河南省南陽市人民政府 　　南陽市人民政府關(guān)于印發(fā)南陽市南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置新村建設(shè)管理暫行辦法的通知 　　宛政〔2009〕80號 　　各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各部門： 　　《南陽市南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置新村建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。 　　二○○九年十月三十日 　　南陽市南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置 　　新村建設(shè)管理暫行辦法 　　第一章　　總則 　　第一條　為切實搞好南陽市南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置新村建設(shè)工作，如期完成省委、省政府提出的“四年任務(wù)兩年完成”的總體目標任務(wù)，確保我市移民安置工作走在全省前列，根據(jù)國務(wù)院南水北調(diào)辦公室頒布的《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補償和移民安置暫行辦法》和河南省移民辦公室印發(fā)的《河南省南水北調(diào)工程丹江口水庫農(nóng)村移民安置實施工作細則》以及有關(guān)法律、法規(guī)，在認真總結(jié)試點移民新村建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于南陽市行政區(qū)域內(nèi)南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置新村建設(shè)工作。 　　移民新村建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)村移民安置點新村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施和移民房屋等。 　　第三條　移民新村建設(shè)工作實行以遷入地縣級人民政府為主體、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責、遷出地人民政府配合、移民遷安委員會參與的管理體制。遷入地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要充分尊重移民意愿，在征得移民同意后，接受移民遷安委員會的委托，具體負責移民新村建設(shè)。 　　移民戶應(yīng)與移民遷安委員會簽訂《委托建房協(xié)議》。移民遷安委員會應(yīng)與遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂《委托建房協(xié)議》。 　　第四條　移民新村建設(shè)堅持“六統(tǒng)一”和“三結(jié)合”原則。即：統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一招投標，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一驗收;移民新村建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，與促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定相結(jié)合。整合新農(nóng)村建設(shè)和支農(nóng)惠農(nóng)資金，全力提高建設(shè)水平，把移民新村建設(shè)成為規(guī)劃合理、功能完善、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、村容整潔的社會主義新農(nóng)村精品工程。 　　第二章　　規(guī)劃與戶型確定 　　第五條　移民新村規(guī)劃設(shè)計由各級人民政府建設(shè)或規(guī)劃行政主管部門負責。市級建設(shè)或規(guī)劃行政主管部門負責指導(dǎo)和審查全市移民新村規(guī)劃設(shè)計工作;縣級建設(shè)或規(guī)劃行政主管部門具體負責移民新村規(guī)劃及移民房屋施工詳圖設(shè)計工作。 　　第六條　移民新村規(guī)劃要布局合理、簡潔明快、美觀統(tǒng)一(包括房屋、主支街道、給排水、供電、路燈、綠化、中心學(xué)校、幼兒園、村部、衛(wèi)生室、人口與計生指導(dǎo)室、沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)、文化大院、游園廣場等);移民庭院規(guī)劃要滿足現(xiàn)代農(nóng)村功能需求;移民戶型規(guī)劃要經(jīng)濟實用、功能完善、美觀大方。 　　第七條　移民新村建設(shè)規(guī)劃實施方案的確定，由移民新村遷安委員會在建設(shè)或規(guī)劃行政主管部門提供的兩個規(guī)劃方案中選擇其中一個，并在選擇的規(guī)劃設(shè)計圖上簽字確認后，作為移民新村實施規(guī)劃方案。 　　第八條　移民房屋戶型、層數(shù)的確定，由移民一次選擇確定到位，實施中不得隨意變更。 　　第九條　移民戶宅基地位置的確定，應(yīng)堅持公開、公平、公正原則，在建房開工前或房屋基礎(chǔ)施工完成后確定到戶。 　　第三章　　招投標管理 　　第十條　由遷入地縣級人民政府按照《中華人民共和國招標投標法》的有關(guān)規(guī)定組織施工和監(jiān)理招標，遷出地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和移民遷安委員會參與。 　　移民新村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施項目施工企業(yè)，依照河南省人民政府移民辦公室印發(fā)的《河南省南水北調(diào)工程丹江口庫區(qū)移民安置建設(shè)項目管理暫行辦法》(豫移辦〔2008〕75號文)進行確定。 　　移民新村建設(shè)施工企業(yè)的確定工作應(yīng)在遷入地縣級紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下進行，并主動接受行業(yè)主管部門及相關(guān)部門的監(jiān)督管理。 　　第十一條　移民房屋建設(shè)招標前應(yīng)完成房屋戶型的確定和房屋施工圖的設(shè)計等工作。 　　移民房屋建設(shè)招標應(yīng)根據(jù)移民安置點建設(shè)規(guī)模合理劃分標段，1000人以下安置點原則上不超過兩個標段，1000人以上的安置點原則上不超過三個標段。原則上應(yīng)以標段為單元組織招投標，對每個標段施工建設(shè)實行中標企業(yè)總承包制。 　　第十二條　移民新村建房施工企業(yè)確定前，由遷入地縣級人民政府在政府網(wǎng)站上公開發(fā)布招標公告。由遷入地縣級建設(shè)行政主管部門對投標企業(yè)進行資格審查，并發(fā)放標書。監(jiān)理招標由丙級及其以上資質(zhì)的監(jiān)理單位參加投標。 　　第十三條　投標企業(yè)的基本條件由遷入地縣級人民政府在招標公告中明確。參加移民房屋建設(shè)的施工企業(yè)必須具備三級(含三級)以上房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)。每個三級房屋建筑工程施工總承包企業(yè)原則上最多只能承攬2個標段的施工任務(wù)，二級房屋建筑工程施工總承包企業(yè)原則上最多只能承攬4個標段的施工任務(wù)，一級房屋建筑工程施工總承包企業(yè)原則上最多只能承攬6個標段的施工任務(wù)。 　　第十四條　標底確定由遷入地縣級人民政府與移民遷安委員共同商定，施工企業(yè)投標價原則上只能在標底0和-3之間浮動。 　　第十五條　評標委員會人員組成： 　　(一)移民代表。原則上不超過評標總?cè)藬?shù)的三分之一，由移民遷安委員會推薦或抽取。 　　(二)遷入地和遷出地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府各參加一人。 　　(三)其余人員由縣(市、區(qū))建設(shè)行政主管部門從評標專家?guī)熘谐槿　? 　　第十六條　評標結(jié)束后，由遷入地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和中標企業(yè)簽訂施工合同和監(jiān)理合同。各中標企業(yè)要認真組織施工和監(jiān)理，不得轉(zhuǎn)包和違法分包工程。 　　第四章　　建設(shè)質(zhì)量及安全管理 　　第十七條　建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)依法對移民新村建設(shè)工程質(zhì)量和安全負責。 　　第十八條　遷入地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和移民主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當加強對移民新村建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督管理。遷入地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府作為移民新村建設(shè)單位，對移民新村建設(shè)負總責。 　　第十九條　市移民安置指揮部應(yīng)組織專業(yè)人員對移民新村建設(shè)的進度、質(zhì)量和施工安全進行督查。 　　第二十條　移民新村工程建設(shè)，必須嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，堅持先勘查、后設(shè)計、再施工的原則。市縣兩級人民政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項目或擅自簡化基本建設(shè)程序。 　　第二十一條　移民新村建設(shè)實行建設(shè)監(jiān)理制。建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位對工程進行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照國家有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)范和標準、設(shè)計文件及監(jiān)理合同，對工程建設(shè)實施全過程監(jiān)理。 　　第二十二條　施工單位應(yīng)建立健全施工質(zhì)量及安全保證體系。嚴格按照設(shè)計文件和現(xiàn)行施工質(zhì)量、安全技術(shù)標準、規(guī)范規(guī)程進行施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全。 　　第二十三條　縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)組織專業(yè)人員建立健全項目工程進度、技術(shù)質(zhì)量和安全管理專職機構(gòu)，負責工程建設(shè)全過程督查落實工作。 　　第二十四條　移民新村建設(shè)工程施工過程質(zhì)量驗收在施工單位自檢合格后，由工程項目總監(jiān)理工程師或遷入地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府移民工程項目負責人組織施工單位項目質(zhì)量(技術(shù))負責人進行檢查驗收。單位工程竣工驗收在工程完工后，由施工單位向遷入地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提交工程竣工報告，經(jīng)遷入地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報請縣級人民政府組織縣移民、建設(shè)等單位會同設(shè)計、監(jiān)理、施工和移民遷安委員會等有關(guān)單位共同對工程進行檢查驗收。工程質(zhì)量驗收由縣級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行現(xiàn)場監(jiān)督。 　　施工過程驗收包括地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑裝飾裝修、建筑屋面、建筑給水排水、建筑電氣、智能建筑等主要分部工程。 　　第二十五條　移民新村建設(shè)工程質(zhì)量驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)形成書面驗收記錄或驗收報告。并按相關(guān)規(guī)定在15個工作日內(nèi)到縣級建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行備案。 　　第二十六條　移民新村建設(shè)工程質(zhì)量驗收合格后方可進行下道工序施工，或交付使用。未經(jīng)工程質(zhì)量驗收或驗收不合格的，不得進行下道工序施工，不得交付使用。 　　移民新村房屋竣工后，由縣級人民政府組織縣移民、建設(shè)等單位，會同設(shè)計、監(jiān)理、施工和移民遷安委員會等有關(guān)單位逐戶對房屋進行統(tǒng)一驗收，驗收合格后方可交付移民戶。 　　第五章　　移民資金管理 　　第二十七條　移民建房資金主要來源于移民個人房屋及附屬物、零星樹木、農(nóng)副業(yè)補償費、建房困難補助費和移民個人自籌資金。 　　移民新村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)資金主要來源于基礎(chǔ)設(shè)施補償費、集體財產(chǎn)補償費和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃費等。 　　第二十八條　移民建房資金應(yīng)在征得移民同意后，由移民戶戶主出具委托書，委托村移民遷安委員會負責建房資金的管理和使用。 　　第二十九條　遷入地縣級移民主管部門根據(jù)不同戶型中標的建房造價，結(jié)合移民個人房屋及附屬物、零星樹木、農(nóng)副業(yè)補償費、建房困難補助費，計算出每戶移民建房自籌資金。 　　移民建房自籌資金由遷出地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責統(tǒng)一一次收齊，交遷入地縣級移民主管部門，存入移民戶建房資金專戶。遷入地縣級移民主管部門應(yīng)按建房進度，及時將建房資金撥入遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在國有商業(yè)銀行所設(shè)的移民建房專用賬戶中，專款專用。 　　遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責與施工單位進行建房資金結(jié)算。 　　第三十條　遷入地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責移民新村建設(shè)工作，應(yīng)接受移民村遷安委員會的監(jiān)督。移民村遷安委員會應(yīng)當分階段及時向移民戶出示資金明白卡，公示建房資金的用途和使用情況，接受移民戶的監(jiān)督。 　　第三十一條　遷入地縣級移民主管部門按建房施工形象進度，由監(jiān)理單位和移民遷安委員會共同核定、經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查后分期支付移民建房承包合同價款。具體可按開工兌付工程預(yù)付款20%，地基與基礎(chǔ)工程完成兌付20%，主體封頂兌付30%，房屋竣工驗收合格后兌付20%，搬遷入住后兌付5%執(zhí)行，預(yù)留5%質(zhì)量保修金。 　　第六章　　獎勵和處罰 　　第三十二條　各級人民政府應(yīng)當加強對移民新村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級移民主管部門應(yīng)當加強移民新村建設(shè)質(zhì)量、進度和安全的管理。 　　第三十三條　對在移民新村建設(shè)中工作成績顯著的單位和個人，由各級人民政府給予表彰和獎勵。 　　第三十四條　移民個人確定戶型后，必須及時繳納建房自籌資金，不得借故拖延繳納和拒繳。 　　第三十五條　任何單位和個人不得借故阻礙移民新村建設(shè)工作。 　　第三十六條　施工單位有下列行為之一的，依照建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰： 　　(一)低于成本價格競標的; 　　(二)違反工程建設(shè)強制性標準，降低工程質(zhì)量的; 　　(三)使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的; 　　(四)施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的; 　　(五)將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的; 　　(六)以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的; 　　(七)在施工中偷工減料的，或者有不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的; 　　(八)未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和混凝土進行檢驗，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的; 　　(九)不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的。 　　第三十七條　移民新村公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施完工，經(jīng)驗收合格后，及時交接給移民村管理和使用。對無正當理由拒絕或拖延接管公益設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，由縣級人民政府責令限期接管;逾期仍不接管的，對主管人員和直接責任人員，依法給予處分。造成設(shè)施毀損或其他損失的，應(yīng)當依法賠償，并追究主管人員和直接責任人員的責任。 　　第三十八條　對借用資質(zhì)或掛靠施工企業(yè)，參與移民新村建設(shè)的施工企業(yè)依照建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十條的規(guī)定予以處罰。 　　第三十九條　國家工作人員在移民新村建設(shè)中有下列情形之一的，由遷入地人民政府責令改正，并視情節(jié)輕重給予黨政紀處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任： 　　(一)擅自調(diào)整或修改移民新村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計的; 　　(二)不依法履行職責，影響移民新村建設(shè)或造成重大質(zhì)量事故和安全事故的; 　　(三)挪用移民新村建設(shè)資金或造成移民新村建設(shè)資金重大損失的; 　　(四)不按規(guī)定及時撥付移民新村建設(shè)資金的; 　　(五)其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。 　　第七章　　附則 　　第四十條　本辦法由南陽市移民局負責解釋。 　　第四十一條　本辦法自發(fā)布之日起施行。