各縣(市)、區人民政府，市政府各部門： 　　為進一步加快我市軟件產業發展，調整經濟結構，轉變發展方式，推進創新型城市建設，根據工業和信息化部以及省政府關于支持濟南創建“中國軟件名城“的指導意見，結合我市實際，現就創建“中國軟件名城“工作提出以下意見。 　　一、充分認識創建“中國軟件名城“的重要意義 　　軟件產業是國民經濟和社會發展的基礎性、戰略性和先導性產業，其發展水平已成為城市現代化程度和綜合實力的重要標志。我市是工業和信息化部確定的創建“中國軟件名城“試點城市之一，下大氣力抓好軟件產業發展，積極開展“中國軟件名城“創建工作，對于鞏固我市在全國軟件行業的地位，加速推進創新型城市建設，加快經濟結構調整和發展方式轉變具有十分重要的意義。近年來，我市軟件產業快速增長，軟件產業產值年均增速35%以上，在產業基礎、基礎設施、發展環境、自主創新、人才儲備等方面具備了創建“中國軟件名城“的基礎條件。但在產業規模、龍頭企業、人才結構、市場環境等方面還存在一定問題，與“中國軟件名城“標準和國內先進城市相比，仍然存在一定差距。全市各級各部門要充分認識創建“中國軟件名城“的重要意義，切實增強創建“中國軟件名城“的責任感和緊迫感，統一思想，搶抓機遇，強化措施，真抓實干，扎實推進“中國軟件名城“創建工作，努力把濟南建設成為全國軟件產業重要集聚基地。 　　二、指導思想 　　以科學發展觀為指導，搶抓國家調整振興電子信息產業的歷史機遇，充分發揮我市基礎軟件、科教人才和創新資源優勢，堅持政府引導與市場推動并舉、規模擴張與產業升級并重、自主創新與融合發展并進，不斷優化發展環境，整合配置優勢資源，引導促進軟件產業集聚發展，加快形成國內先進的軟件產業聚集區和示范基地，全面提升濟南軟件產業的競爭力和影響力。 　　三、發展目標和空間布局 　　(一)發展目標。到2012年，全市軟件與信息服務業實現年銷售收入1000億元，年均增長30%;其中，動漫游戲軟件銷售收入50億元，軟件與信息服務業出口3億美元;軟件從業人員達到15萬人，涌現出萬人軟件企業;濟南軟件整體規模和自主創新能力位居國內前列，“中國軟件名城“建設初具規模。 　　(二)空間布局。實施產業集群發展戰略，發揮群體競爭優勢和集聚發展的規模效益。扶持壯大國家軟件產業基地、服務外包基地、集成電路研發設計與生產基地、國家動漫網絡游戲產業基地、中日IT橋梁工程師交流示范基地等五大產業基地，建設以齊魯軟件園為核心的軟件研發、生產和服務核心區，以山大路科技商務區和歷下軟件園為依托的軟件應用孵化區，以齊魯軟件學院和大學科技園為基礎的軟件人才教育培訓區，以長清軟件園為重點的數字創意示范區，以濟南高新區新區、濟南經濟開發區、明水經濟開發區、濟北經濟開發區、槐蔭工業園區等園區為重點的軟件技術成果轉化區，著力打造“一城五區“的軟件城發展布局。 　　四、政策措施 　　(一)支持基礎設施建設。 　　1.加大對軟件園區用地的支持力度，在制定土地利用年度計劃時優先安排軟件園區項目用地。對軟件園區共性技術服務平臺(包括軟件開發平臺、測試平臺，動漫渲染平臺、仿真模擬環境)、公益性基礎設施建設給予優先立項和重點支持，對園區吸納新入駐的國內外知名企業在房租等方面給予適當補貼、補助。 　　2.規劃建設155MHz互聯網國際出口通道，保障軟件出口企業與國外用戶海量信息傳輸和在線溝通交流、數據交換的實時性與信息安全。 　　(二)扶持骨干企業發展。 　　1.對軟件年銷售收入首次過10億元的軟件企業，給予100萬元獎勵。 　　2.對工業和信息化部當年頒布的“中國軟件百強企業“給予20萬元獎勵;當年認定的“濟南軟件十強企業“和“國家規劃布局內重點軟件企業“各給予10萬元獎勵。 　　3.支持軟件企業提高自主創新能力，對通過國家或省級軟件工程技術中心認定的企業，按市相關政策給予獎勵。 　　4.鼓勵引導大型工業企業將軟件研發及服務業務剝離成立新企業，新企業可享受軟件企業政策，并給予重點扶持。 　　5.對符合條件的信息服務業企業可按軟件或高新技術企業認定，并享受相關優惠政策。 　　(三)扶持重點軟件項目。 　　1.鼓勵研究開發具有自主知識產權、市場潛力大、產業帶動作用突出的基礎軟件和應用軟件;促進關鍵技術、共性技術、核心技術研發項目的成果轉化和產業化;重點支持改善民生、增強城市服務功能和改造提升傳統產業的軟件與信息服務業項目。 　　2.支持動漫、網絡游戲和電子競技軟件的開發生產;鼓勵在濟南注冊具有獨立法人資格的網絡游戲企業運營。 　　3.鼓勵通信運營公司發展互聯網增值服務業，大力開發面向大眾和企業的增值業務，吸引國內外知名增值業務提供商、內容提供商和系統集成商落戶濟南，促進網絡增值服務業集聚發展。 　　4.支持軟件企業參與國家和省軟件項目競標，對取得重大專項扶持的項目，按要求給予一定比例的匹配資金支持。 　　(四)拓展融資渠道和方式。 　　1.設立軟件企業創業投資引導資金，吸收各類社會資金通過股權投資和債權投資形式支持軟件企業發展。 　　2.積極為軟件企業在國內外上市融資創造條件，對在國內外成功上市的軟件企業按照市相關政策給予支持。 　　3.對軟件企業以知識產權質押貸款為主投資的項目給予適當貸款貼息，貼息期限一般不超過3年。 　　(五)優化人才引進環境。 　　1.年收入10萬元以上的軟件企業中高層管理、技術人員，首次在濟購買住房時由當地財政給予資金補助，補助標準不超過個人前2年已繳納個人所得稅地方留成部分總和的80%;上述情況屬離岸軟件外包企業的，按市服務外包產業相關政策執行。 　　2.鼓勵和支持中日IT業橋梁工程師到外包企業工作。對于聘用國外IT橋梁工程師的外包企業，每聘用1人每年給予5萬元人民幣補貼;離岸軟件外包企業按市服務外包產業相關政策執行。 　　3.對于帶資金、項目在濟南創辦60人以上軟件企業的領軍型人才給予50萬元安家費用補貼，并優先推薦其企業申報國家、省、市軟件產業專項資金項目。其中，符合《濟南市引進海內外高層次人才規定》的按該規定執行，不重復補貼。 　　4.鼓勵校企聯合辦學，吸引境內外培訓機構和企業，采用多種形式興建軟件人才培訓機構，重點培養高級軟件工程師、系統分析師和高級管理人才。支持開展“訂單式“和特需專業人才培訓，有針對性地培養軟件實用型人才和軟件技術工人。 　　5.按照企業自愿的原則，軟件與信息服務企業從業人員住房公積金最高可按單位和職工各12%的比例繳存。 　　(六)建立軟件出口綠色通道。 　　1.鼓勵軟件企業以海關通關方式出口軟件產品，對軟件出口額按本年度增量部分，每美元給予0.2元人民幣獎勵;對于為國外用戶進行實時和準實時處理并實時網上傳輸的數據產品，按照協議、合同和結匯單每100萬美元給予5萬元人民幣獎勵。 　　2.濟南郵政報關實行上門服務，保障軟件外包企業及時快速完成報關。 　　(七)支持軟件企業開展CMMI等國際認證。 　　1.鼓勵軟件企業實施CMMI(軟件能力成熟度)認證，對當年通過認證的，按軟件企業級別給予資金補貼。 　　2.支持軟件企業開展ISO27001信息安全管理認證，對當年通過認證的，給予10萬元補貼。 　　3.加快軟件企業和軟件產品認定步伐，對首次通過認定的軟件企業給予按國家規定收取認定費用的全額補貼。 　　(八)搭建軟件展示和交流平臺。 　　1.支持中日IT橋梁工程師交流示范基地和軟件行業協會建設，充分發揮橋梁和紐帶作用，切實維護軟件企業權益。 　　2.支持建設中介服務體系、行業聯盟體系，鼓勵軟件中介服務機構開展軟件學術交流、技術咨詢、專家授課和境內外技術培訓等活動。 　　3.努力搭建軟件與信息服務企業發展和軟件產品展示平臺，積極參加國內軟件大型博覽會，幫助企業開拓國內外市場。 　　(九)加大政府采購國產軟件力度。 　　1.市政府參與投資的重大工程和重點應用系統，在同等條件下優先采用本地名優軟件系統;編制工程預算時，應將軟件與技術服務作為單獨的預算項目，并確保經費到位。 　　2.各級政府及其所屬機構購買軟件，應實行政府采購，同等條件下優先采購本地名優軟件產品和服務。市信息產業部門負責提供本地名優軟件產品目錄。 　　五、組織保障 　　各級政府要切實加強對創建“中國軟件名城“工作的組織領導，建立健全創建工作責任制。要研究制定促進軟件產業發展的相關措施，認真抓好組織實施和落實。市有關部門要強化協調服務，積極落實相關政策，大力支持創建工作。要加大對創建工作的投入力度，市政府從2010年開始，適當增加信息化發展專項資金規模，支持“中國軟件名城“創建工作。各縣(市)區也要立足實際，加大投入，引導和扶持本地軟件產業加快發展。 　　濟南市人民政府 　　二○○九年十月二十九日