新疆維吾爾自治區(qū)哈密地區(qū)行政公署辦公室 關(guān)于印發(fā)哈密地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育工作實(shí)施辦法的通知 哈行辦發(fā)〔2009〕47 號(hào) 各縣（市）人民政府，地區(qū)各有關(guān)部門（單位）： 現(xiàn)將《哈密地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育工作實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 二○○九年四月二十九日　　　　 哈密地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育工作實(shí)施辦法 第一條　為進(jìn)一步做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育工作，有效促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，根據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》和國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的一系列政策規(guī)定，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定本辦法。 第二條　將擴(kuò)大就業(yè)放在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，認(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)政策，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保就業(yè)、保穩(wěn)定”的目標(biāo)，按照“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的原則，抓住“一主兩翼”鐵路線，億噸級(jí)煤炭生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)基地啟動(dòng)實(shí)施和大企業(yè)、大集團(tuán)入駐地區(qū)的有利機(jī)遇，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育工作，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)。 第三條　各級(jí)政府要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。積極鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，倡導(dǎo)勞動(dòng)者樹(shù)立正確的擇業(yè)觀念，提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。 各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序，提高效率，為勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)提供便利。 第四條　建立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，勞動(dòng)保障、經(jīng)貿(mào)、教育等相關(guān)部門及各職業(yè)教育機(jī)構(gòu)參與的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)工作聯(lián)系溝通，研究解決就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育工作中存在的問(wèn)題，推動(dòng)地區(qū)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。 第五條　打破條塊分割，重復(fù)分散辦學(xué)格局，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。充分利用區(qū)域內(nèi)各類教育資源優(yōu)勢(shì)，在堅(jiān)持學(xué)校性質(zhì)和隸屬關(guān)系不變、管理體制不變、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算不變、人事關(guān)系和教職工身份不變的基礎(chǔ)上，根據(jù)各學(xué)校的實(shí)際，加強(qiáng)校際合作，開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，最大限度地發(fā)揮各自的專業(yè)特長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，互惠互利，推進(jìn)職教資源向地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵生產(chǎn)領(lǐng)域集中，走多元化、規(guī)模化辦學(xué)之路。 第六條　積極推行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。教育部門要加快勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)學(xué)校建設(shè)步伐，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)中選擇有條件的學(xué)校作為勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)學(xué)校，經(jīng)勞動(dòng)保障部門評(píng)估合格，加掛“勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)學(xué)校”牌匾后，面向初中學(xué)生開(kāi)展“3+1”式的勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，即：未能升學(xué)的初中畢業(yè)生在接受3年的基礎(chǔ)教育后不離校再接受1年的職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)職業(yè)技能鑒定考核合格的，發(fā)放國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。 參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的學(xué)生，享受國(guó)家助學(xué)金和地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。 第七條　加強(qiáng)雙語(yǔ)培訓(xùn)。職業(yè)技術(shù)學(xué)校要加強(qiáng)與哈密電大和哈密師范學(xué)校的合作，開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，充分發(fā)揮其漢語(yǔ)教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)符合企業(yè)招生年齡的少數(shù)民族學(xué)生，根據(jù)漢語(yǔ)水平，先進(jìn)行1-2學(xué)期的漢語(yǔ)預(yù)科培訓(xùn)，合格后再進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)技能。學(xué)習(xí)期間享受國(guó)家助學(xué)金和地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。 對(duì)超過(guò)企業(yè)招生年齡的，按其漢語(yǔ)水平，進(jìn)行3-6個(gè)月的強(qiáng)化漢語(yǔ)培訓(xùn)，合格后有針對(duì)性的對(duì)其開(kāi)展技能培訓(xùn)，所需費(fèi)用按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，從就業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支。 第八條　職業(yè)學(xué)校要抓住地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大企業(yè)、大集團(tuán)入駐哈密的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系對(duì)接,圍繞企業(yè)辦教育，盯著需求辦專業(yè)，結(jié)合崗位設(shè)課程，走校企“訂單式”培訓(xùn)發(fā)展之路，建立校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制，使職業(yè)教育與就業(yè)市場(chǎng)有機(jī)銜接，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)率。“訂單式”培訓(xùn)企業(yè)要明確培訓(xùn)專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間，職業(yè)學(xué)校要按照企業(yè)的要求，制定培訓(xùn)計(jì)劃、課程設(shè)置，為企業(yè)培養(yǎng)輸送合格的技能人才。 校企雙方要嚴(yán)格履行“訂單”培訓(xùn)協(xié)議。企業(yè)不得拒絕接收畢業(yè)合格的學(xué)生，使學(xué)生畢業(yè)后能夠及時(shí)就業(yè)，如企業(yè)原因造成學(xué)生不能按時(shí)就業(yè)的，由企業(yè)負(fù)責(zé)支付畢業(yè)生待崗期間的生活費(fèi)。職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理和培養(yǎng)，如學(xué)生培訓(xùn)不合格或違反國(guó)家法律、法規(guī)及學(xué)校規(guī)章制度的責(zé)任由學(xué)校承擔(dān)。 第九條　企業(yè)與職業(yè)學(xué)校要共建實(shí)訓(xùn)基地。職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)充分利用合作企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，組織師生到企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)。合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)為職業(yè)學(xué)校師生實(shí)訓(xùn)提供場(chǎng)所，接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，對(duì)半工半讀的學(xué)生給予勞動(dòng)報(bào)酬，使技能人才培養(yǎng)方式和標(biāo)準(zhǔn)符合企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)校企雙方合作共贏。 第十條　建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師繼續(xù)教育進(jìn)修和企業(yè)實(shí)踐制度，采取集中培訓(xùn)，走出去培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、到相應(yīng)的企業(yè)單位實(shí)習(xí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等多種形式，加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，聘請(qǐng)合作企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、管理一線的專家技術(shù)人員、能工巧匠擔(dān)任學(xué)校的兼職教師，建立一支實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、具有較高教學(xué)水平、相對(duì)穩(wěn)定的兼職教師隊(duì)伍。 第十一條　企業(yè)要建立和完善職工培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)把職工培訓(xùn)計(jì)劃納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展情況，組織在崗職工開(kāi)展技能提升、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗、安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)；應(yīng)當(dāng)按照職工工資總額1.5%—2.5%的比例提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障職工接受培訓(xùn)的權(quán)力；應(yīng)當(dāng)按照“使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合、待遇與業(yè)績(jī)相聯(lián)系”的原則，完善職工憑技能業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)確定收入分配和提升使用的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)職工學(xué)技術(shù)、學(xué)技能的積極性。 第十二條　實(shí)行企業(yè)空崗信息報(bào)告制度。 空崗信息報(bào)告制度是指企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)用人需求時(shí)，向各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門報(bào)告崗位空缺信息，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門根據(jù)企業(yè)用工需求提供就業(yè)服務(wù)的工作制度。 企業(yè)空崗報(bào)告事項(xiàng)包括：空崗數(shù)量、職業(yè)工種、工資待遇、用工時(shí)間、所需勞動(dòng)者應(yīng)具備的基本素質(zhì)和職業(yè)技能要求等情況。 新建企業(yè)在辦理規(guī)劃手續(xù)前，要向勞動(dòng)和社會(huì)保障部門提供企業(yè)在建設(shè)期間和投產(chǎn)后所需人數(shù)、崗位工種、文化程度及技能要求等用工培訓(xùn)計(jì)劃，否則將不予辦理規(guī)劃手續(xù)。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)在空崗出現(xiàn)后15日內(nèi)主動(dòng)向勞動(dòng)和社會(huì)保障部門報(bào)告空崗信息。 企業(yè)首次報(bào)告空崗信息的須提交企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證原件、復(fù)印件和招聘簡(jiǎn)章。 企業(yè)要按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)空崗信息，對(duì)未按規(guī)定上報(bào)空崗信息的企業(yè)，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門責(zé)令改正，并根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定處理。 第十三條　企業(yè)空崗信息報(bào)告管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門是空崗報(bào)告管理的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)空崗信息報(bào)告管理工作。 各縣（市）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)收到的企業(yè)空崗報(bào)告及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，并于2日內(nèi)報(bào)送地區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，由地區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門統(tǒng)一向社會(huì)進(jìn)行發(fā)布，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工信息共享。 第十四條　各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)提供事前、事中、事后全程就業(yè)服務(wù)。主要包括：免費(fèi)提供政策咨詢、個(gè)人求職信息查詢、用人指導(dǎo)、工資價(jià)位指導(dǎo)和日常推薦服務(wù)；協(xié)調(diào)企業(yè)開(kāi)展招工和招生工作；組織各類企業(yè)參加招聘洽談會(huì)。 發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、煤炭工業(yè)管理、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、交通、電力等部門要積極配合勞動(dòng)和社會(huì)保障部門做好空崗信息報(bào)告工作，及時(shí)向勞動(dòng)和社會(huì)保障部門提供地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和企業(yè)用工情況。 第十五條　企業(yè)要切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，在招工時(shí)應(yīng)優(yōu)先招用本地城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力。企業(yè)招收本地工人人數(shù)不得低于企業(yè)招工比例的70%；招用本地管理及專業(yè)技術(shù)人員不得低于企業(yè)招收比例的30%。 企業(yè)在招工時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)少數(shù)民族勞動(dòng)者給予適當(dāng)照顧。招收少數(shù)民族勞動(dòng)者的比例不得低于縣（市）民族人口的自然比例。 企業(yè)招用人員，除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)不招用本地農(nóng)民工的企業(yè)，按企業(yè)當(dāng)年新增農(nóng)民工人數(shù)的50%、以企業(yè)農(nóng)民工年平均工資6%的標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)向當(dāng)?shù)卣Ц掇r(nóng)民技能培訓(xùn)補(bǔ)助費(fèi)。 第十六條　實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。將現(xiàn)行針對(duì)城鎮(zhèn)人員的就業(yè)優(yōu)惠政策向轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力延伸，擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)惠政策覆蓋面。 第十七條　認(rèn)真落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加大小額擔(dān)保貸款扶持力度，凡符合小額擔(dān)保貸款條件的創(chuàng)業(yè)人員，首次創(chuàng)業(yè)的可提供最高不超過(guò)2萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款；對(duì)按時(shí)還款、信譽(yù)好、創(chuàng)業(yè)初具規(guī)模的，可再次提供最高不超過(guò)5萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款。對(duì)創(chuàng)業(yè)規(guī)模小、申請(qǐng)額度低于1萬(wàn)元的，免除反擔(dān)保。對(duì)創(chuàng)業(yè)成功并吸納其他人員就業(yè)、簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。 第十八條　鼓勵(lì)企業(yè)招用本地勞動(dòng)力。 對(duì)招用本地農(nóng)牧民或失地農(nóng)民就業(yè)的，按照農(nóng)民工工資收入的6%給予養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中解決。 對(duì)招用大專院校畢業(yè)生及被勞動(dòng)保障部門認(rèn)定為就業(yè)困難人員的，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。 對(duì)企業(yè)招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在勞動(dòng)合同期限內(nèi)按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門認(rèn)定后，稅務(wù)部門按相關(guān)規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。 第十九條　各級(jí)政府要培育和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)地區(qū)、縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)信息聯(lián)網(wǎng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)工作平臺(tái)，為勞動(dòng)者就業(yè)和企業(yè)用工提供服務(wù)。 第二十條　建立城鄉(xiāng)人力資源動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力基本情況，包括勞動(dòng)力資源分布狀況，勞動(dòng)力男女比例、民族比例、文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、就業(yè)愿望、就業(yè)能力、培訓(xùn)需求，以及勞動(dòng)者就業(yè)、失業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障等情況，并建立城鄉(xiāng)人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。 第二十一條　完善就業(yè)援助制度。建立就業(yè)困難人員動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)就業(yè)困難人員開(kāi)展上門服務(wù)和“一幫一”援助服務(wù)，解決其實(shí)際困難，確保出現(xiàn)一戶，幫扶一戶，解決一戶。大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，確保“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零。對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報(bào)就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。 第二十二條　各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制度，把城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育工作納入重要議事日程，并作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。強(qiáng)化目標(biāo)考核責(zé)任力度，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，做到目標(biāo)細(xì)化，責(zé)任細(xì)化，措施細(xì)化，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)，齊抓共管的工作機(jī)制。 第二十三條　各級(jí)政府及相關(guān)職能部門應(yīng)建立工資支付監(jiān)控制度，實(shí)行全面監(jiān)控與重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合，加大對(duì)侵害職工權(quán)益案件的查處力度，及時(shí)調(diào)解處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，化解勞動(dòng)糾紛；監(jiān)督和指導(dǎo)各類企業(yè)依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，繳納社會(huì)保險(xiǎn)；規(guī)范企業(yè)裁員行為，企業(yè)裁員20人以上或不足20人但占職工人數(shù)10%以上的，應(yīng)當(dāng)提前30日向企業(yè)工會(huì)或全體職工通報(bào)，并向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。 第二十四條　各級(jí)宣傳部門應(yīng)采取多種形式，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，大力宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育工作的重大意義、現(xiàn)實(shí)作用、增收效果；宣傳國(guó)家、自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于扶持就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，宣傳就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加收入等方面的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視和支持就業(yè)再就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的良好氛圍。