（１９８７年４月８日發布） 　國發〔１９８７〕２９號 　　近幾年來，在各級人民政府的領導下，稅工作取得了很大成績，對各累建設資金，發揮經濟杠桿作用，支持經濟體制改革，促進生產發展，起了重要作用，但最近一個時期，不少地區越權減免稅收的口子不斷擴大，偷稅漏稅現象相當普遍，拒不交納稅款、圍攻稅務機關、毆打稅務干部的事件屢有發生，加之有的稅務干部執法不嚴，這些都嚴重妨礙和削弱了稅收工作，干擾了稅法的貫徹執行，對國家財政收入影響很大。應當指出，稅收是國家財政收入的主要來源，是正確處理國家與企業、集體、個人分配關系的重要手段，也是國家管理經濟的一個重要調節杠桿，對任何違反國家稅法的行為都應堅決制止。為嚴肅稅收法紀，強化稅收工作，特作如下決定： 　一、所有地區和部門都必須嚴格按照國家規定的減免稅管理權限辦事，不得越權行事。稅法是國家法律，修改稅法和改變減免稅規定，必須按立法程序和管理權限進行，不能自行其是。國務院重申，今后凡涉及中央管理的減免稅權限，各地區、各部門應事先征求財政部意見，報國務院審批；任何地區和部門自行下達超越自己管理權限的減免稅文件一律無效，各級稅務機關有權拒絕執行，并向財政部報告。 　二、為了增強企業的活力，近幾年來國務院已經對某些行業采取了許多減免稅措施。目前國家財政比較困難， 今年原則上不再增開減免稅口子。 對于中央已經采取的減免稅措施，各地區、各部門都不得擅自層層加碼。各地在試行各種形式的經營責任制時，包括實行租賃和承包在內，都要堅持依法納稅的原則，不能搞稅收包干。 　三、借用銀行貸款，必須堅持用本項目投產后新增利潤歸還的原則。用產品稅和增值稅歸還銀行貸款的項目，除國務院和財政部已批準者外，一律不得擴大。交納所得稅之前的還貸，要嚴格按規定執行，凡不符合規定的，一律不得在交納所得稅前還貸。 　四、所有企業、單位和個人，都必須依法納稅。每個納稅人都要嚴格執行《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》（國發〔１９８６〕４８號），按期辦理納稅申報，及時足額交納稅款。對個體工商戶要堅持執行批發代扣營業稅辦法。對于偷稅和抗稅的企業、單位和個人，稅務機關要依法處理，對觸犯刑律的由司法機關追究刑事責任。各地在普及法律常識的教育中，要采取各種形式，有針對性地宣傳稅法的基本精神和主要內容，樹立依法納稅光榮、偷稅漏稅可恥的社會風尚。 　五、稅務干部依法征稅，是國家賦予的職責，應受法律保護。對圍攻稅務機關、毆打稅務干部的案件，一定要認真查處。對情節嚴重的不法分子，應交由司法機關依法懲處，決不能姑息縱容。 　六、各有關部門要同稅務機關緊密合作，互相支持，共同搞好稅收工作，向一切違反稅收法紀的行為作斗爭。銀行對收納的稅款要及時解交當地國庫，不得積壓挪用；對長期拖欠稅款而又屢催不交的，在接到稅務機關扣款通知后，要依法從其開戶的存款中扣交。對偷稅、抗稅情節嚴重的企業和個體工商戶，工商行政管理部門要責令其停業整頓或吊銷營業執照。各級審計部門要采取有效措施，加強對企業、單位的審計監督。各級財政、稅務機關要通力合作，把應收的稅款及時組織入庫。宣傳部門要正確宣傳稅收政策、法規，涉及稅收法規的重要宣傳報道，要事先征求稅務機關意見。 　七、要加強稅務機關，充實基層征收力量。要配備得力的干部擔任各級稅務機關的領導職務。國務院批準增加的稅務干部編制，要盡快配齊，每年自然減員要及時補充，以保證基層有足夠的征管力量。城市和稅務分局應由市稅務局直接領導，農村稅務所應按經濟區設置，作為縣稅務局的派出機構，干部由縣（市）稅務局統一管理。 　八、各級人民政府和稅機關要抓好對稅務干部的培訓，教育他們秉公執法，廉潔奉公，不斷提高政策、業務水平，認真負責地做好稅收工作。對堅持原則，依法征稅的稅務干部，要給予支持和表彰。對因接受賄賂少收或不收稅，以及執法違法、故意刁難納稅人而造成不良后果者，都要追究責任，嚴肅處理。 　九、各級人民政府要切實加強對稅收工作的領導。要把稅收工作列入政府的議事日程，及時研究和解決征稅工作中的問題。要根據本決定的要求，對稅收工作的開展情況，認真進行檢查，作出部署，抓出成效。要在政治上、工作上、生活上關心和愛護稅務干部，充分調動他們的積極性，激勵他們出色地完成工作任務。