湖北省襄樊市人民政府 襄樊市規(guī)范行政處罰自由裁量權暫行辦法 襄樊市人民政府令 第1號 《襄樊市規(guī)范行政處罰自由裁量權暫行辦法》已經(jīng)2009年3月23日市人民政府常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。 市長 李新華 二〇〇九年四月十三日 襄樊市規(guī)范行政處罰自由裁量權暫行辦法 第一章總則 第一條為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量行為,保障行政處罰實施機關正確行使行政處罰自由裁量權,貫徹實施處罰與教育相結合的原則，保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)[2008]17號）和省政府《關于加強市縣政府依法行政的實施意見》（鄂政發(fā)[2008]59號）等法律、法規(guī)和規(guī)定,結合本市實際,制定本辦法。 第二條本辦法所稱的行政處罰自由裁量權,是指行政處罰實施機關在依法享有的行政處罰權限范圍內(nèi),對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權限。 第三條本市行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實施機關實施行政處罰自由裁量行為的,適用本辦法。 第四條市政府法制部門負責全市行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督工作。 各縣（市、區(qū)）政府、各開發(fā)區(qū)（隆中風景區(qū)）管委會法制部門負責各自行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督工作。 行政處罰實施機關的法制機構負責本部門行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督工作。 行政處罰實施機關的監(jiān)察機構和其同級監(jiān)察機關負責對濫用行政處罰自由裁量權的機關和個人進行政紀監(jiān)督。 第五條實施行政處罰自由裁量行為,應當遵循公正、公開的原則,堅持處罰與教育相結合,不得濫用行政處罰自由裁量權。 第六條實施行政處罰自由裁量行為，應堅持以人為本、文明執(zhí)法，不得徇私舞弊，不得利用法律規(guī)定的處罰種類、幅度，威脅、恐嚇違法行為人。 第七條實施行政處罰自由裁量行為,應當符合法律目的,綜合考慮違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、事實及社會危害程度等因素,所采取的措施和手段應當必要、適當。 第二章適用 第八條行政處罰實施機關應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度內(nèi),制定本機關行政處罰自由裁量權規(guī)范,明確行政處罰自由裁量的標準,作為本機關實施行政處罰自由裁量權的工作依據(jù)。 可以采用多種方式實現(xiàn)行政管理目的的,應當避免采用損害當事人權益的方式。 第九條行政處罰實施機關制定的行政處罰自由裁量權規(guī)范和標準，應當報送同級政府法制部門備案后通過媒體向社會公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)。 第十條行政處罰實施機關實施行政處罰自由裁量權時,應當遵循平等適用法律原則，對于違法情節(jié)、性質(zhì)、事實、社會危害程度基本相同或者相似的行政違法行為,所適用的法律依據(jù)和給予的行政處罰應當基本相同。行政處罰實施機關實施行政處罰自由裁量權時不得有下列情形: (一)行政違法行為和情節(jié)與行為人受到的行政處罰相比,畸輕或者畸重; (二)在同一案件中,不同行為人的行政違法行為和情節(jié)相同,但是受到的行政處罰不同; (三)依據(jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定辦理的不同案件中,當事人的行政違法行為和情節(jié)相同,但是受到的行政處罰不同。 第十一條行政處罰實施機關確定行政處罰實施標準和實施行政處罰時,按照下列規(guī)定執(zhí)行: (一)行為人有違法行為,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從輕或者減輕處罰的,應當從輕或者減輕處罰; (二)行為人有違法行為,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇適用處罰的,應當確定一種處罰種類和一個處罰標準; (三)行為人有違法行為,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處罰幅度較大的,應當根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,確定具體行政處罰標準; (四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的相同的違法行為有多個處罰標準的,應當適用一個標準。 第十二條行政處罰實施機關應建立以教育為目的的預警執(zhí)法制度，對于初次違法且情節(jié)輕微的，應先下達行政執(zhí)法提示單或者口頭教育進行預警，違法行為人及時糾正或者在限期內(nèi)糾正且沒有造成危害后果的，應當不予行政處罰。逾期不改者，視違法情節(jié)輕重再依法實施行政處罰。 行政處罰實施機關應當對違法行為情節(jié)輕微的情形作出界定。 第十三條給予違法行為人較重行政處罰時，應依法考慮下列情形： （一）隱匿、銷毀違法證據(jù)或者有其他妨礙執(zhí)法行為的； （二）不聽勸阻，繼續(xù)實施違法行為的； （三）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的； （四）脅迫、誘騙、教唆他人實施違法行為的； （五）在共同實施的違法行為中起主要作用的； （六）屢教不改、多次實施違法行為的； （七）在發(fā)生突發(fā)公共事件時實施違法行為的； （八）違法行為涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全的； （九）其他可以給予較重處罰的。第三章程序 第十四條行政處罰實施機關應當對本機關實施行政處罰的立（受案）案、調(diào)查、審查、決定、執(zhí)行程序作出具體規(guī)定。 第十五條行政處罰實施機關應當建立執(zhí)法登記制度,對執(zhí)法人員的執(zhí)法時間、地點、被檢查對象、執(zhí)法原由、執(zhí)法結果進行登記。 第十六條行政處罰實施機關發(fā)現(xiàn)或接到群眾舉報投訴，涉及本部門職責的違法行為線索的,應當立即指派執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查取證。 第十七條行政處罰適用簡易程序的,執(zhí)法人員必須在2日內(nèi)將行政處罰決定報行政處罰實施機關法制機構備案。 第十八條對應當適用一般程序立案查處的違法行為,必須經(jīng)行政處罰實施機關負責人批準后方可立案。 第十九條行政處罰適用一般程序的,執(zhí)法人員調(diào)查終結后,提出的調(diào)查處理意見必須經(jīng)本機關法制機構審核,再報本機關負責人審查或者集體討論。其中,執(zhí)法人員提出的處罰建議中涉及行政處罰自由裁量權適用的,必須作特別說明。 第二十條行政處罰適用一般程序的,行政處罰實施機關應當從立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定。對情節(jié)復雜或者重大的違法行為，經(jīng)行政首長批準，可延長至60日，法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。 行政處罰實施機關在作出行政處罰決定之前,依法需要聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的,所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。 第二十一條行政處罰實施機關實施行政處罰自由裁量行為的,應當在行政處罰決定書中說明理由。 第二十二條行政處罰實施機關對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款或者沒收較大數(shù)額違法所得、非法財物等重大的行政處罰,下達決定書之前，行政機關的負責人或者案件審查委員會應當集體討論決定。 第二十三條在邊遠、交通不便地區(qū),行政處罰實施機關作出罰款決定后,當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難的,必須經(jīng)當事人提出,行政處罰實施機關執(zhí)法人員方可當場收繳罰款。未經(jīng)當事人提出申請,行政處罰實施機關執(zhí)法人員不得當場收繳罰款。 第二十四條罰款的行政處罰決定作出后,確因法定事由或經(jīng)濟困難需要延期或者分期執(zhí)行的,應當經(jīng)行為人申請并由行政處罰實施機關的負責人或者案件審查委員會集體討論決定。 第二十五條所有行政處罰案件必須立卷歸檔。其中,行政處罰適用一般程序的,行政處罰案卷應當包括卷內(nèi)材料目錄、立案審批表（受案登記表）、調(diào)查筆錄及有關證據(jù)材料、調(diào)查處理意見、涉及行政處罰自由裁量權的特別說明、討論記錄、行政處罰告知書及送達回證、聽證材料、行政處罰決定書及送達回證、案件執(zhí)行的有關材料、結案報告等。 第二十六條依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定屬于聽證范圍的,行政處罰實施機關應當告知行為人有要求舉行聽證的權利；行為人要求聽證的，行政處罰實施機關應當舉行聽證。第四章監(jiān)督 第二十七條行政處罰實施機關在實施行政處罰自由裁量行為時,應當依法履行執(zhí)法程序,明確執(zhí)法流程,并向社會公開。 第二十八條行政處罰實施機關應當建立行政執(zhí)法投訴制度,及時處理行政執(zhí)法投訴案件。 第二十九條公民、法人和其他組織可以通過多種渠道對行政處罰實施機關違法實施行政處罰行為進行投訴,受理投訴的行政機關應當及時調(diào)查處理。 第三十條行政處罰實施機關作出的重大行政處罰決定應當按照《中共襄樊市委、市人民政府關于進一步治理和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見》（襄發(fā)[2007]6號）的有關規(guī)定，報送同級政府法制部門備案審查。 第三十一條縣級以上政府法制部門通過受理行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形式對行政處罰實施機關行使行政處罰自由裁量權情況進行監(jiān)督檢查。第五章法律責任 第三十二條行政處罰實施機關違反本辦法的,由縣級以上政府法制部門責令改正；拒不改正的,由同級人民政府在年度依法行政考核中予以扣分,給予通報批評,并依法追究有關責任人員的行政責任。 第三十三條行政執(zhí)法人員違反本辦法,濫用行政處罰自由裁量權的,由縣級以上政府法制部門暫扣、吊銷行政執(zhí)法證件;由有關部門依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。第六章附則 第三十四條本辦法所稱的“較大數(shù)額罰款”的具體標準為：對非經(jīng)營活動中的違法行為處以1000元以上（含本數(shù)，下同）的罰款；對經(jīng)營活動中的違法行為，有非法所得的處以30000元以上、沒有違法所得的處以10000元以上的罰款。 本辦法所稱的“沒收較大數(shù)額違法所得、非法財物”的具體金額標準為10000元以上。 法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三十五條本辦法自2009年5月1日起施行，有效期5年。