發文單位：吉林省人民政府 發布日期：2008-3-4 執行日期：2008-3-4 各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府有關部門： 　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強抗旱工作的通知》（國辦發（2007）68號）精神，更好地開展抗旱工作，減輕旱災損失，保證人民群眾生活用水安全，促進經濟發展，改善生態環境，構建和諧社會，推動全面建設小康社會進程，現就進一步加強全省抗旱工作提出如下意見。 　　一、充分認識加強抗旱工作的重要性、長期性和緊迫性隨著全球氣候變化和受人類活動等諸多因素影響，干旱缺水已成為我省常態性的自然災害，并呈現出頻次高、范圍廣、旱情重、損失大的趨勢。旱災損失居我省各類自然災害之首，直接威脅糧食生產安全，危及居民生活用水安全，影響人民群眾正常生活秩序，制約了工農業的發展，惡化了生態環境。因此，干旱缺水已成為制約我省人民群眾生活水平提高、經濟發展、改善生態環境最主要的因素之一。 　　各級政府和有關部門要從全面落實科學發展觀的戰略高度，充分認識加強抗旱工作的重要性、緊迫性和長期性，堅持以人為本，超前謀劃，求真務實，切實進一步加強抗旱工作，增強抗旱減災能力，為我省經濟社會發展提供保障。 　　二、明確抗旱工作的指導思想、基本原則和總體目標以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和省九次黨代會精神，全面落實科學發展觀，以水資源承載能力為基礎，抗旱減災為核心，提高水資源利用率和保障用水安全為目標，技術創新和機制創新為動力，逐步建立和完善政策法規體系，形成多元化、多渠道的投入機制，不斷增強抗旱減災能力，促進我省經濟社會全面、協調、可持續發展。 　　抗旱工作堅持以人為本、預防為主、防抗結合、因地制宜、統籌兼顧、局部利益服從全局利益的原則。要以加強抗旱基礎設施建設為重點，增強抗御干旱的能力。對水資源統一調度，合理、節約用水。做到經濟效益、社會效益、生態效益相統一。鼓勵集約經營，反對粗放經營。 　　力爭今后十年，初步建立起比較完善的抗旱減災政策法規體系、監測預報評估體系、抗旱救助服務體系、多元化的投入機制和抗旱市場運行機制。優化水資源配置，加快抗旱工程建設，形成抵御中等程度旱災的能力，確保城鄉居民生活用水，基本滿足生產用水，盡可能維持生態用水。 　　三、加快水利工程建設，增強抗旱保障能力 　　加快中部城市群調引水、引嫩入白、大安灌區和哈達山水利樞紐等重點水利工程建設，優化我省干旱區的水資源配置，為抗旱提供水源保障。加大病險水庫除險加固力度，不斷完善抗旱工程體系。各地要根據本地的實際，興建一批城市抗旱應急水源工程，確保城市供水安全。要結合農田基本建設，興建一批農業抗旱工程，解決農村飲水困難，并對現有抗旱工程和設施加強管護，提高完好率，發揮其最大抗旱功能。中西部要興建一批雨洪資源利用工程，充分利用雨洪資源進行生態補水和抗旱水源儲備。 　　四、加大抗旱資金投入力度 　　各級政府要調整財政支出結構，建立和完善與經濟社會發展水平和抗旱減災要求相適應的資金投入機制，在爭取國家支持的同時，本級財政每年要安排必要的抗旱專項資金，用于抗旱水源工程建設與配套、抗旱指揮、抗旱服務組織體系建設、抗旱物資購置、抗旱新技術與新產品的應用推廣等。各級財政要在預算內列入固定的抗旱經費基數，并隨財政保障水平的提高而有所增長，為抗旱工作正常開展提供必要的資金支撐。 　　財政部門要與水利部門一道認真研究制定抗旱資金使用管理辦法，明確資金的分配原則、規定使用范圍和監管辦法，保證抗旱資金安全運行。 　　要發揮政府投資對社會投資的引導作用，引導各類金融機構對抗旱基礎設施建設的重點項目給予支持。鼓勵民間資本、不同經濟成分、各類投資主體建設和經營抗旱設施，并保護其合法權益。 　　五、強化節約用水管理要抓緊制定流域和行政區域內用水總量控制指標、年度水量分配方案和行業用水定額，實行用水總量控制與定額管理。建立完善取水許可和水資源有償使用制度，運用價格、財稅、金融等手段，促進節水、提高用水效率，保證水資源可持續利用的水價機制。結合水資源特點和產業結構調整，農業要以提高用水效率為核心，大力推進農業節水，工程措施、管理措施、農藝措施和生物措施等相結合，探索節水高效農業的發展模式。重點抓好灌區改造、降低灌溉定額及先進灌水技術和節水設備的推廣。城市節水要逐步建立基準用水和超量用水不同的階梯價格標準，運用經濟手段促進節約用水。在水資源短缺的地方，限制高耗水的工業和服務業的發展。要加強宣傳教育，廣泛開展多種形式的節水活動，提高全社會的節水意識。 　　六、推進抗旱非工程措施建設 　　盡早完成全省旱情自動監測系統建設，不斷提高旱情監測、預報、分析、評估的科學性、全面性、準確性。要整合現有各部門土壤墑情監測資源，實現資源共享，為各級政府組織抗旱提供決策依據。 　　推廣應用抗旱新技術，提高科技含量，降低抗旱成本。充分發揮各科研單位、大專院校的作用，突出推進產學研結合，建立研發和轉化平臺。繼續大力推廣噴灌、滴灌、管灌等節水灌溉技術，大力推行淺濕型和輪灌等節水制度，減少跑冒滴漏等浪費現象。各地要根據當地水資源供求形勢，引導農民合理調整種植結構，保證農作物用水需求。 　　七、抓緊開展抗旱規劃編制和抗旱預案的修訂抗旱規劃是開展抗旱工作的前提?？h級以上人民政府必須編制本行政區域內的抗旱規劃。省級抗旱總體規劃由省政府水行政主管部門負責編制，報省政府批準后實施?？h級以上人民政府水行政主管部門負責編制本行政區域內的抗旱規劃，報本級人民政府批準后實施，并報省水行政主管部門備案。編制抗旱規劃應當充分考慮本行政區域內的國民經濟和社會發展水平、水資源綜合開發利用情況、干旱規律和特點，以及生活、生產、生態用水的需求。抗旱規劃應當與水資源開發利用、農村飲水工程、病險水庫除險加固、節水改造等規劃相銜接，完善提高整體抗旱減災功能。下級抗旱規劃應當與上一級的抗旱規劃相協調。 　　抗旱預案是各級政府依據本行政區域內的旱情，有組織有計劃地開展抗旱工作的依據?？h級以上人民政府防汛抗旱指揮機構必須組織編制抗旱預案，并及時修訂。抗旱預案要結合實際，因地制宜，充分考慮當地抗旱能力。要明確職責、干旱等級劃分、應急措施和保障措施等內容。加強對抗旱預案的動態管理，不斷增強預案的科學性和可操作性。農業抗旱的重點是要抓好春播和苗期的抗旱。干旱災害發生后，各級防汛抗旱指揮機構要根據災害的情況及時啟動預案，組織開展抗旱工作。 　　八、強化抗旱物資儲備，制定抗旱物資補貼優惠政策各地要根據旱災的特點、規律和分布情況，儲備必要的抗旱物資，滿足抗旱工作的需要。要加強抗旱物資儲備、使用和管理，提高應急抗旱能力。 　　各級政府要制定農業抗旱用油、用電和種子、化肥、地膜等抗旱物資及農民自建小微型抗旱工程、設施的具體補貼政策和管理辦法。 　　各級防汛抗旱指揮機構根據抗旱工作的需要提供抗旱用油、用電需求計劃，有關部門和企業要安排專項指標優先保證；種子、化肥、地膜等農用物資，農業、供銷和農資等部門和單位要保證供給，特別是毀補種的種子、化肥等更要及時、保質、保量供給。 　　九、建立和完善抗旱法規制度 　　有關部門要盡快進行抗旱條例起草制定工作，明確各部門在抗旱工作中的職責和任務。各地要建立抗旱工作責任制，做到責任到人，措施到位。具體建立抗旱設施的建設、維護和管理，抗旱服務組織體系建設和管理，抗旱物資的儲備、使用和管理，抗旱預案編制、修訂和完善，以及緊急調水，節限水措施等方面的制度，使抗旱工作走上規范化軌道，確?？购倒ぷ饕婪ㄓ行蜻M行。 　　十、加強抗旱服務組織建設，積極探索抗旱新機制 　　有關部門要加強對抗旱服務組織的扶持和指導，明確其職責和任務，不斷增強服務水平和抗旱能力。要引入市場機制，抗旱與節水、建設與管理、服務與經營相結合，逐步形成技術先進、灌溉能力強的抗旱服務組織體系。抗旱服務組織應按照保本微利的原則，為農民提供快捷方便的抗旱服務。 　　為了解決大型節水灌溉技術與現有的一家一戶的耕作模式之間的矛盾，各地可根據實際情況，采取引導農民調整種植結構，在相鄰地塊內種植灌溉條件相一致的農作物；按照土地合理流轉的規定，將土地向種田能手集中；提倡農民自愿組織起來，組建農業生產合作組織，以利于大型節水灌溉設備的推廣使用，縮短灌溉周期，提高灌溉效率，保證灌溉質量。 　　鼓勵擁有大型節水灌溉設備的個人和企業為農業抗旱提供經營性的灌溉服務。各級政府應給予相應的政策支持。 　　按照農業集約化生產的模式，積極倡導社會各類資金投資創建多種形式的農業集約經營實體。本著農民自愿、公司積極、互惠互利的原則，將土地適當集中，由公司統一經營，解決抗旱資金和設備不足，保證糧食穩產、農民穩收，提高農業整體規模效益。積極推進農業保險，提高應對干旱災害能力。 　　十一、加強抗旱工作責任制的落實 　　抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮、部門協作、分級負責。各地區、各部門要切實加強對抗旱工作的領導，真正把抗旱作為關系國計民生的重要工作納入議事日程，及時研究解決抗旱中的實際困難和問題，保證抗旱工作的順利進行。 　　各級水行政主管部門要做好水資源的分配、調度和保護工作，組織抗旱水源工程和農田水利設施等建設，大力推廣節水技術，提高水資源利用率。各級財政、計劃行政主管部門要積極籌措抗旱資金并及時撥付，做好重點抗旱工程建設計劃安排。城市供水管理部門應當加強供水管網的建設和維護，減少漏失率，提高供水能力和水平。各級農業行政主管部門要及時收集、整理和反映旱災信息，指導農業抗旱和災后農業救災、生產恢復；指導災區調整農業結構、推廣應用旱作農業節水技術，負責救災農作物種子的儲備、調劑和管理工作。各級氣象部門應當加強科學技術研究，提高氣象監測和預報水平。水利、城市供水、農業行政和氣象部門要及時向政府防汛抗旱指揮機構提供相關抗旱信息。各級防汛抗旱指揮機構要加強組織協調和指揮調度，建立抗旱信息統一發布制度。 　　十二、全面做好抗旱工作的輿論宣傳和引導 　　各級媒體要加強抗旱工作的宣傳教育，發揮社會輿論引導作用，為抗旱工作營造良好的輿論氛圍。深入報道抗旱工作中涌現出的先進人物、好的典型事例等，提高全社會的抗旱意識和節水意識，促進全省的抗旱工作。 　　吉林省人民政府 　　2008年3月4日