貴政發〔2011〕1號 　　各縣、市、區人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機構： 　　《貴港市建設用地改變土地使用條件管理暫行辦法》已經市人民政府三屆四十四次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。 　　二〇一一年二月二十五日 　　貴港市建設用地改變土地使用條件管理暫行辦法 　　第一條 為了加強城鄉規劃管理，加強國有土地資產的管理，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、和《城市國有土地使用權出讓轉讓規劃管理辦法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》(試行)、《協議出讓國有土地使用權規范》(試行)等有關法律法規規定，結合我市的實際，特制定本暫行辦法。 　　第二條 貴港市規劃區內的各類國有建設項目用地，涉及改變土地使用條件的，適用本暫行辦法。城鎮居民個人住宅用地，另按有關規定辦理。 　　本暫行辦法所稱改變土地使用條件，主要是指土地使用權人改變國有土地使用權的性質、用途、容積率、使用年限等四項土地使用條件。所稱容積率，是指一定地塊內總建筑面積與地塊面積的比值,其中總建筑面積包括地上建筑面積和地下商業建筑面積，不作商業經營使用的地下室不計入總建筑面積。 　　第三條 市城鄉規劃主管部門負責辦理改變用地使用條件的規劃手續;市國土資源管理部門負責辦理改變用地使用條件的相關手續及用地單位應補交土地出讓金的征收;市行政監察機關負責用地改變使用條件管理情況的監督檢查。 　　第四條 在建設用地使用權劃撥、出讓或轉讓過程中，市規劃主管部門出具的規劃條件應符合控制性詳細規劃。 　　第五條 土地使用者在取得土地使用權后應當按照市規劃主管部門確定的用地使用條件進行開發建設。如符合下列條件之一，可申請調整用地使用條件： 　　(一)城市總體規劃、控制性詳細規劃和專項規劃調整或者修編，造成地塊開發條件發生變化的。 　　(二)區域內重大基礎設施、公益性公共設施或重大項目建設需要等原因，導致地塊的建設條件發生較大變化的。 　　(三)企業轉型、環保標準、產業布局結構和生產技術水平要求等原因，土地使用者提出對項目用地改變土地使用條件申請的。 　　(四)法律、法規規定的其他情形。 　　調整土地使用條件后的建設項目，應符合周圍環境要求和設施承載條件，且必須滿足消防、衛生、交通、日照等有關規定。 　　因企業轉型、環保標準、產業布局結構和生產技術水平要求等原因改變土地使用條件的，在辦理改變土地使用條件變更后，土地不能進入市場;如要進入市場，則優先由市人民政府按辦理改變土地使用條件進行協議出讓時的出讓價款收回。 　　第六條 除第五條規定以外，有下列情形之一的，土地使用者不能擅自改變土地使用條件： 　　(一)2002年7月1日《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(國土資源部令第11號)實施后，通過招拍掛方式取得的項目用地。 　　(二)土地出讓合同明確約定改變土地使用條件時應收回土地使用權的。 　　(三)分期建設的工業項目。 　　(四)《貴港市人民政府關于進一步加強國有劃撥土地使用權管理的通知》(貴政發〔2008〕19號)規定納入土地儲備范圍的單位、企業劃撥土地。 　　(五)法律、法規規定的其他情形。 　　確需改變土地使用條件的，應收回土地使用權重新招標拍賣掛牌出讓。因企業改制、搬遷、關閉、破產、撤銷、解散、注銷、出售或產業結構調整等原因停止使用或調整出來原使用的國有劃撥土地，納入土地儲備范圍，由市儲備中心收儲。 　　第七條 土地使用者申請改變土地使用條件的規劃，按下列程序辦理： 　　(一)土地使用者向市規劃主管部門提交調整申請和調整后的用地規劃設計方案(簡稱“調整方案”)。申請應包括建設用地基本情況、規劃許可情況、調整的理由和幅度等內容。調整方案應表明調整前后的用地總平面布局、建筑空間環境、與周圍用地和建筑的關系等內容。 　　(二)市規劃主管部門對調整申請和調整方案進行初審，經審查同意受理的，規劃主管部門組織召開專家論證會，對調整的必要性、合理性進行技術論證，形成專家論證意見。 　　(三)在本地主要媒體上進行公示，征求利害關系人意見，必要時，可以組織聽證。 　　(四)市規劃主管部門將初審意見連同調整申請、調整方案、專家論證意見、聽證情況報告、修改后的調整方案等到材料提交市城鄉規劃委員會審議。 　　(五)市城鄉規劃委員會審議同意后，市規劃主管部門根據市政府批準意見，辦理有關規劃許可變更手續，并及時抄告市國土資源主管部門備案。 　　第八條 建設單位申請辦理改變土地使用條件的用地手續，按照市政府辦公室《關于公布貴港市收儲出讓土地審批流程的通知》(貴政辦[2010]87號)的規定辦理： 　　(一)土地使用者向市國土資源管理部門提出辦理改變土地使用條件的用地手續申請并出具市規劃主管部門對該地塊的辦理有關規劃許可變更手續。 　　(二)土地使用者選擇有資質的土地評估機構對地塊價格進行評估，提供土地價格評估材料。 　　(三)市土地儲備委員會專家組對土地價格進行評審、論證并提出審查意見。 　　(四)市國土資源管理部門會議審議，形成文件報市人民政府。 　　(五)市人民政府地價復核小組進行復核。 　　(六)市人民政府批復。 　　(七)市國土資源管理部門與土地使用權人簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，由土地使用權人補交相應的土地出讓金。 　　第九條 改變土地使用條件補交出讓金按有關規定執行。其中房地產項目用地，補交出讓金按《國土資源部關于嚴格落實房地產用地調控政策促進土地市場健康發展有關問題的通知》(國土資發〔2010〕204號)規定執行，即按照批準調整時的土地市場樓面地價核定應補繳的土地出讓價款。 　　對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。 　　第十條 規劃調整審批前應在城鄉規劃公示欄、建設用地周邊進行公示及市規劃主管部門網站進行公示，公示時間不少于5日。 　　第十一條 土地使用者申請在控制性詳細規劃規定之外調整用地性質和容積率，經市政府批準調整的，應先組織對控制性詳細規劃進行調整并按照法定程序完善控制性詳細規劃調整審批準手續。 　　第十二條 規劃主管部門對建設用地和建設工程的規劃許可，應當保持用地性質和容積率指標的連貫和一致，對同一地塊的建設用地規劃許可、規劃方案審定、建設工程規劃許可、建設項目規劃核實，核定的容積率指標及相應的總建筑面積應當一致。 　　分期開發建設的用地，各期建設工程規劃許可證確定的建筑面積總和，不得突破規劃條件或建設用地規劃許可證規定的容積率。 　　規劃主管部門進行建設項目規劃核實時，必須審查用地用途及用地范圍內的總建筑面積是否符合規劃許可確定的用地用途、容積率和建筑面積。 　　第十三條 市規劃主管部門和市國土資源主管部門要加強土地利用的動態跟蹤管理，切實抓好改變土地使用條件的監督管理。凡違反本辦法規定的，不得為其辦理土地審批、土地登記等手續;不得組織竣工驗收，不得辦理工程竣工規劃驗收和建設工程竣工驗收備案。對違法建設部分依法予以拆除、沒收違法所得，并依照有關規定處以罰款。 　　未經辦理工程竣工規劃驗收和建設工程竣工驗收備案的，市房產管理部門不予核發房屋所有權證書。 　　第十四條 違反規定改變土地使用條件的建設項目，市城鄉規劃主管部門應撤銷其相關規劃許可。 　　第十五條 對政府職能部門工作人員不按規定辦理改變土地使用條件手續的，由其所在單位或上級主管機關給予糾正;對在土地使用條件管理中失職瀆職、濫用職權、徇私舞弊的，由主管部門或者行政監察機關依法依紀追究責任;構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。 　　第十六條 農村集體建設用地參照本暫行辦法執行。 　　第十七條 本暫行辦法自公布之日起施行。