甘肅省金昌市人民政府 金昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃審查審批暫行規(guī)定 金昌市人民政府令 第23號 　　《金昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃審查審批暫行規(guī)定》已經市政府第24次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市長：張令平　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月二十七日 　　　　　　　　　　　金昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃審查審批暫行規(guī)定 　　第一條　　為了科學制定和嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》及其他有關法律、法規(guī)，結合我市實際，制定本規(guī)定。 　　第二條　　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，必須遵守本規(guī)定。 　　第三條　　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定 　　（一）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報省政府審批。在報批之前，先經市人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由市人民政府研究處理。在報送審批時，將審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。 　　（二）永昌縣城總體規(guī)劃由縣人民政府組織編制，報市人民政府審批。在報批之前，應當先經縣人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由縣人民政府研究處理。在報送審批時，將審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。 　　（三）鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報縣人民政府審批。在報批之前，應先經鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由鎮(zhèn)人民政府研究處理。 　　（四）城市的控制性詳細規(guī)劃，由市規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求組織編制，經市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計審查專家組技術審查通過并報市人民政府批準后，報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。 　　（五）鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，報縣（區(qū)）人民政府審批。縣城的控制性詳細規(guī)劃，由縣規(guī)劃主管部門根據(jù)縣城總體規(guī)劃的要求組織編制，經縣人民政府批準后，報縣人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。 　　（六）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報縣（區(qū)）人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。 　　第四條　　城鄉(xiāng)規(guī)劃設計的審議審查及評審工作由城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會及其城鄉(xiāng)規(guī)劃設計審查專家組負責組織。 　　（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會是代表市政府負責城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織、協(xié)調、議事機構，由市政府及其相關職能部門分管領導、專家組成。其主要職責是： 　　1．負責制定《金昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會工作規(guī)程》； 　　2．審議確定年度重大規(guī)劃編制事項； 　　3．審議規(guī)劃事項： 　　（1）審議法定須報省政府或市政府審批及報請市人大審議的所有規(guī)劃事項； 　　（2）審議城市近期建設規(guī)劃； 　　（3）審議城市控制性詳細規(guī)劃、重點地段修建性詳細規(guī)劃、城市設計； 　　（4）審議建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃； 　　（5）審議城市重要基礎設施、公共設施、工業(yè)項目、公共建筑、高層建筑、標志性建（構）筑物和大型戶外廣告等重要建設項目的規(guī)劃選址和建筑方案； 　　（6）審議上述規(guī)劃的重大調整； 　　4．審議相關工作計劃，監(jiān)督規(guī)劃實施； 　　5．審議城市規(guī)劃區(qū)內重大違法建設的處理意見； 　　6．審議市委、市政府交辦的其他事項。 　　（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會下設城鄉(xiāng)規(guī)劃設計審查專家組，為城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會提供技術咨詢，其主要職責是： 　　1．論證城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、重點地段的修建性詳細規(guī)劃、城市設計； 　　2．評審城市重要地段的景觀設計； 　　3．對城市重要基礎設施、公共設施、工業(yè)項目、公共建筑、高層建筑、標志性建（構）筑物和大型戶外廣告等重要建設項目的規(guī)劃選址和建筑設計方案進行技術審查； 　　技術審查的主要內容為： 　　（1）是否符合城市總體規(guī)劃； 　　（2）是否符合控制性詳細規(guī)劃或重要地段修建性詳細規(guī)劃； 　　（3）是否符合國家相關法律、法規(guī)、政策、規(guī)定； 　　（4）是否符合國家、行業(yè)相關技術規(guī)范標準、控制性要求； 　　（5）是否具備基礎設施配套建設條件； 　　（6）是否違反國家有關工程建設標準強制性要求； 　　（7）是否符合規(guī)劃部門核發(fā)的《規(guī)劃條件通知書》； 　　（8）是否占壓城市道路紅線、建筑控制線等； 　　（9）是否規(guī)范使用了城建坐標系統(tǒng)、高程系統(tǒng)等； 　　（10）是否符合國家有關“綠線”（城市各類綠地范圍的控制線）、“黃線”（城市基礎設施用地的控制界線）、“紫線”（城市歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界線）、“藍線”（城市地表水體保護和控制的地域界線）的規(guī)定； 　　（11）建設項目總平面布局、用地紅線、容積率、建筑密度、綠地率、建筑間距、后退距離、建筑高度、交通出入口、建筑立面、建筑風格、色彩等指標是否符合規(guī)劃條件和規(guī)劃管理技術規(guī)定； 　　（12）建設項目公共配套服務設施是否符合相關規(guī)定，是否合理設置交通出入口方位、停車泊位等要求； 　　（13）其他需要審查的內容。 　　第五條　　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施 　　市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關備案。 　　市、縣（區(qū)）規(guī)劃主管部門按照近期建設規(guī)劃于每年年底前制定下一年度規(guī)劃編制工作計劃，報市、縣（區(qū)）人民政府批準。 　　（一）建設項目選址 　　按照國家規(guī)定需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。除此以外的建設項目不需要申請選址意見書。 　　對需要核發(fā)選址意見書的建設項目，相關行業(yè)主管部門應當出具同意開展前期工作的文件，作為核發(fā)建設項目選址意見書的基本條件。 　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在受理建設項目選址申請后，對管理權限內的建設項目應當在20個工作日內核發(fā)選址意見書。 　　（二）建設用地規(guī)劃許可 　　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍等，并在20個工作日內核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。 　　建設單位在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向市、縣土地主管部門申請用地，經市、縣人民政府審批后，由市、縣土地主管部門劃撥土地。對未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件；占用土地的，應當及時退回；給當事人造成損失的，應當依法給予賠償。 　　以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，在國有土地使用權出讓前，市、縣土地主管部門應送請城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出該出讓地塊的規(guī)劃條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在20個工作日內依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，制發(fā)《規(guī)劃條件通知書》，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。在簽訂國有土地使用權出讓合同后，建設單位應當持建設項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權出讓合同，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在10個工作日內發(fā)放建設用地規(guī)劃許可證。 　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。 　　未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效。 　　（三）規(guī)劃和設計方案審查 　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃向申請單位提出規(guī)劃條件。建設單位依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出的規(guī)劃條件，委托具有相應資質的規(guī)劃設計單位進行修建性詳細規(guī)劃編制或建設工程方案設計，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行初步審查，并提交城鄉(xiāng)規(guī)劃設計審查專家組組織進行技術評審，提出審核意見，報城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審批。 　　（四）建設工程規(guī)劃許可 　　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。 　　申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，應當提交使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在20個工作日內核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。 　　（五）在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報縣（區(qū)）規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。 　　（六）在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設的，應當經城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門批準。臨時建設應當在批準的使用期限內自行拆除。 　　第六條　　城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改 　　（一）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃的修改 　　有下列情形之一的，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府可按照規(guī)定的權限和程序修改市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃： 　　1．上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的； 　　2．行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的； 　　3．因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的； 　　4．經評估確需修改規(guī)劃的； 　　5．城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。 　　修改市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行總結，并向原審批機關報告；修改涉及市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內容的，應當先向原審批機關提出專題報告，經同意后，方可編制修改方案。 　　修改后的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃應該依據(jù)本規(guī)定第三條的審批程序報批。 　　（二）控制性詳細規(guī)劃的修改 　　組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經原審批機關同意后，方可編制修改方案。控制性詳細規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容的，應當先修改總體規(guī)劃。 　　修改后的城市控制性詳細規(guī)劃、縣控制性詳細規(guī)劃、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃應該依據(jù)本規(guī)定第三條的審批程序報批。 　　（三）修建性詳細規(guī)劃的修改 　　經依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當采取聽證會等形式，聽取利害關系人的意見；因修改給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。 　　（四）鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的修改 　　修改后的鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，應該依據(jù)本規(guī)定第三條的審批程序報批。 　　第七條　　市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受其監(jiān)督。 　　第八條　　城市規(guī)劃區(qū)內所有建設項目申請辦理規(guī)劃許可事項報送市行政審批服務中心城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門窗口受理。對符合要求的報批資料，提出初步意見，按程序提交城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會及其城鄉(xiāng)規(guī)劃設計審查專家組審查，經審查同意后，按承諾時間辦理。資料不齊或內容不符合要求的，應通知申報單位（個人）限期補報，逾期不能補充完善或不能說明原因的，可以將建設項目申請和報批資料退回。 　　第九條　　法律責任 　　（一）市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當對建設項目規(guī)劃許可的實施情況進行監(jiān)督檢查。必要時可以進入現(xiàn)場進行勘測，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)劃許可的行為，有權責令有關單位和人員停止違法行為。 　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行監(jiān)督檢查職責，應當出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以積極配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。 　　（二）市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由市、縣人民政府或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任： 　　1．違反總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃或者工程建設強制性標準制定規(guī)劃條件、核定建設工程設計方案、發(fā)放建設項目規(guī)劃許可證書； 　　2．不按規(guī)定填制規(guī)劃許可證書及其附件、附圖的； 　　3．對符合法定條件的申請人未在法定期限內核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證的。 　　（三）市、縣人民政府有關部門有下列行為之一的，由市、縣人民政府責令限期改正，并予以通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任： 　　1．對未取得建設工程規(guī)劃許可證的建設項目辦理施工許可證、工程質量監(jiān)督、商品房預售等手續(xù)的； 　　2．對未取得《建設工程規(guī)劃竣工驗收合格證書》的建設項目辦理竣工驗收備案以及頒發(fā)房屋所有權證書的。 　　第十條　　本規(guī)定由市規(guī)劃局負責解釋。 　　第十一條　本規(guī)定自印發(fā)之日起30日后起施行。