丹政發(fā)〔2008〕58號 各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門： 現(xiàn)將《丹東市信訪事項復查復核規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二○○八年十二月二十九日 丹東市信訪事項復查復核規(guī)定 第一章 總則 第一條 為了暢通信訪渠道，規(guī)范信訪事項的辦理、復查、復核工作程序，維持信訪秩序，保障信訪人正當行使申訴權，根據(jù)國務院《信訪條例》和《遼寧省人民政府信訪事項復查復核暫行辦法》的有關規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。 第二條 信訪人對信訪事項的辦理（復查）意見不服，向有權受理信訪事項復查（復核）的行政機關提出申請，有關行政機關應根據(jù)本規(guī)定受理并作出復查（復核）意見。 第三條 依照本規(guī)定履行復查（復核）職責的行政機關是復查（復核）機關，負責信訪工作的機構具體辦理復查（復核）事項，履行下列職責： （一）審查和受理復查（復核）申請； （二）委托有關行政機關提出復查（復核）建議； （三）向有關組織和人員調查取證； （四）組織召開信訪聽證會； （五）審查申請復查（復核）的具體事項是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，并擬定復查（復核）意見； （六）移送不屬于《信訪條例》規(guī)定范圍的有關事項； （七）向有關機關提出“三項建議”； （八）出具復查（復核）意見書； （九）監(jiān)督復查（復核）結論的落實； （十）法律、法規(guī)規(guī)定的其它職責。 第四條 復查（復核）機關履行復查（復核）職責應當遵循合法、公正、及時、便民的原則。 第二章 信訪事項復查復核的范圍 第五條 信訪人于2005年5月1日后提出的、屬于《信訪條例》第14條規(guī)定的五類組織、人員的職務行為范圍，且無法通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決，對其中不服辦理（復查）意見并提出復查（復核）請求的信訪事項，應當受理并予以復查（復核）。 第三章 信訪事項的復查復核層級界定 第六條 垂直領導的行政機關和中、省直企事業(yè)單位辦理的信訪事項，按隸屬關系復查和復核；非垂直管理系統(tǒng)信訪事項的復查、復核，應當按照屬地管理的原則進行。 第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）辦理的信訪事項，其復查和復核機關分別為上一級和上兩級政府。 第八條 各縣（市）區(qū)政府（含邊境合作區(qū)管委會，以下相同）工作部門辦理的信訪事項，復查機關是本級政府或市政府的相關工作部門，復核機關為市政府或省政府相關工作部門。 第九條 各級政府工作部門依法設立的派出機構的信訪事項，辦理機關是設立該派出機構的工作部門，復查機關是本級政府或者上級政府的相關工作部門，復核機關為上級政府或上兩級政府工作部門。 第十條 法律、法規(guī)授權的具有行政管理權的組織辦理的信訪事項，復查機關是該組織的主管部門，復核機關是該主管部門的本級政府或上級政府的主管部門。 第十一條 提供公共服務的事業(yè)單位的信訪事項，辦理機關是該事業(yè)單位的主管部門，復查機關是該主管部門的本級政府或上一級主管部門，復核機關是上一級政府或上兩級政府主管部門。 第十二條 涉及兩個或兩個以上行政機關的信訪事項，由其協(xié)商確定一個行政機關受理；受理有爭議的，由其共同的本級政府指定受理機關。復查機關是本級政府，復核機關是上一級政府。 第十三條 涉及兩個或者兩個以上地區(qū)的信訪事項，由所涉及的地區(qū)政府協(xié)商受理；受理有爭議的，由其共同的上一級政府指定受理機關。復查機關是其共同的上一級政府，復核機關是上兩級政府。 第十四條 對企業(yè)信訪事項處理不服的，按下列情形確定辦理、復查、復核的機關： （一）村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬企業(yè)的信訪事項，辦理機關是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處，復查機關是縣（市）區(qū)政府，復核機關是市政府。 （二）縣（市）區(qū)屬國有、集體企業(yè)的信訪事項，辦理機關是該企業(yè)單位的主管部門，復查機關是縣（市）區(qū)政府或市政府相關工作部門，復核機關是市政府或省政府相關工作部門。 （三）市屬國有、集體企業(yè)的信訪事項，辦理機關是該企業(yè)單位的主管部門，復查機關是市政府或省政府相關工作部門，復核機關為省政府。 （四）無主管部門企業(yè)的信訪事項，由企業(yè)所在地政府辦理，復查和復核機關分別為上一級政府和上兩級政府。 第四章 信訪事項復查復核的提出 第十五條 申請人對辦理（復查）意見不服的，應當在收到書面答復之日起30日內向有權受理復查（復核）機關提出。申請人提出復查（復核）請求，應滿足以下基本條件： （一）信訪事項不能依法通過訴訟、仲裁、行政復議處理的； （二）當事人具有完全民事行為能力的； （三）不服信訪事項辦理（復查）意見的； （四）有具體的復查（復核）請求、事實和依據(jù)的； （五）在規(guī)定的申請期限內提出的； （六）復查（復核）申請事項與向辦理（復查）機關提出的訴求一致的； （七）沒有越過復查層級的。 第十六條 無民事行為能力的當事人，由其監(jiān)護人代為行使權利；限制民事行為能力的當事人，應當依法進行委托，并明確委托權限，受委托人應具有完全民事行為能力；集體信訪事項受委托人不得超過5人。 第十七條 申請人提出復查（復核）申請，應當填寫《信訪事項復查（復核）申請書》、《信訪當事人身份證明》；《信訪事項受權委托書》。申請人書面申請有困難的，可委托他人代為填寫，同時經(jīng)申請人簽字確認。 第五章 信訪事項復查復核的受理 第十八條 申請人對辦理（復查）意見不服，可以通過郵寄或直接到有權受理機關申請復查（復核），申請材料由有權受理機關統(tǒng)一收集整理。 第十九條 復查（復核）機關應向申請人提供本規(guī)定第十七條規(guī)定的復查（復核）各種制式文書，并指導申請人填寫。 第二十條 復查（復核）機關接到申請人的申請后，審查申請材料是否齊全，訴求是否明確，事實和理由是否清楚，辦理（復查）意見格式是否規(guī)范。對申請人提出的申請材料不齊全的，應當一次性告知申請人在7日內補正。對申請人提供的材料不予退回。 第二十一條 申請人提供的材料齊全的，復查（復核）機關應當在15日內對申請人提出的復查（復核）訴求決定是否受理。對符合受理條件的，決定受理，并出具《信訪事項復查(復核)受理通知書》；對不符合受理條件的，決定不予受理，出具《信訪事項復查（復核）不予受理通知書》并說明理由。 第二十二條 對已受理的復查（復核）申請，應當及時告知辦理（復查）機關，辦理（復查）機關應在接到告知之日起5日內將原辦理（復查）機關的原始卷宗提交復查（復核）機關。 第六章 信訪事項復查復核的辦理 第二十三條 復查（復核）機關應成立復查（復核）委員會，對呈報的復查（復核）案件進行審核。 第二十四條 縣（市）區(qū)信訪部門復查工作機構對辦理（復查）案件進行受理、辦理，并形成審理報告提交復查委員會研究。 第二十五條 信訪復查（復核）事項的辦理主要是審查辦理（復查）意見認定的事實是否清楚，所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策是否準確，結論是否恰當。 第二十六條 復查（復核）機關原則上采取書面審查的辦法，根據(jù)需要也可以開展信訪調查，聽取申請人、辦理（復查）機關及有關組織和人員的意見。 第二十七條 對重大復雜、疑難的信訪事項，復查（復核）機關可以按照《信訪條例》、《遼寧省行政機關信訪聽證暫行辦法》的規(guī)定舉行聽證，經(jīng)過聽證的復查（復核）意見可以依法向社會公示。舉行聽證的，聽證所需時間可不計算在復查（復核）期限內。 第二十八條 申請人如不服各縣（市）區(qū)辦理、復查的信訪事項答復意見，由復查（復核）機關委托市政府相關職能部門提出復查（復核）書面建議，受委托部門應在10日內提出復查（復核）建議，并出具《復查（復核）建議書》。《復查（復核）建議書》的內容包括： 接受委托的時間和案件的文號； 申請人的自然情況； 申請人復查（復核）訴求； 經(jīng)復查（復核）已認定的事實； 提出復查（復核）建議的依據(jù)； 復查（復核）結論。 第二十九條 無法進行委托的申請事項，可以根據(jù)情況召開由有關專家、學者參加論證的協(xié)調會議，形成復查（復核）意見。 第三十條 在復查（復核）過程中，申請人的申請事項已通過行政協(xié)調的手段達成協(xié)議的，申請人應向復查（復核）機關提交撤銷申請訴求的書面申請，復查（復核）機關依據(jù)申請出具《復查（復核）意見書》。 第三十一條 經(jīng)審理后的信訪復查（復核）事項，復查（復核）機關對原辦理（復查）意見事實清楚、依據(jù)充分、處理恰當?shù)模瑧斁S持；事實不清、依據(jù)不足或者處理不當?shù)模瑧斨苯幼兏蛘哓熈钷k理（復查）機關重新做出辦理（復查）意見。責令有關機關重新辦理（復查）的，該機關不得以同一事實或理由做出與原辦理（復查）意見相同或基本相同的意見。 第三十二條 復查（復核）機關應當制作《信訪事項復查（復核）意見書》，加蓋行政機關信訪專用章。《信訪事項復查（復核）意見書》應當自受理信訪人申請之日起30日內做出，并向信訪人出具，同時抄報上級行政機關。 第三十三條 信訪事項辦理、復查和復核意見書內容應當包括： （一）申請人自然情況； （二）申請事項受理時間和受理程序； （三）申請人信訪時間、辦理（復查）機關； （四）申請人的主要訴求； （五）辦理（復查）結論； （六）（復查）復核調查經(jīng)過、調查事實及證據(jù)； （七）復查（復核）適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定及定性； （八）復查（復核）意見。 第三十四條 辦理、復查完畢的信訪事項，申請人未在規(guī)定的時間內提出復查（復核）請求及復核完畢的信訪事項，此信訪事項終結，由復查（復核）機關監(jiān)督辦理（復查）機關在規(guī)定的時間內落實。申請人仍以同一事實和理由進行信訪活動的，各級行政機關及信訪部門不再予以受理。 信訪程序已經(jīng)終結，信訪人仍不息訪的，按照屬地管理原則，由信訪人所在地政府負責做穩(wěn)控工作。 第三十五條 復查（復核）完畢后，《信訪事項復查（復核）意見書》一式四份，其中申請人一份，辦理（復查）機關一份，委托辦理機關一份，上級行政機關一份。 第三十六條 辦理（復查）機關未在規(guī)定的時間內落實完畢《信訪事項復查（復核）意見書》的，由復查或復核機關做出對該信訪事項行使“三項建議”。 第三十七條 信訪事項復查（復核）完畢后，承辦機關應逐級上報，輸入本級信訪信息系統(tǒng)，防止對已終結的信訪事項又重新受理、交辦，并將卷宗及時立卷歸檔備查。 第七章 其他 第三十八條 本規(guī)定發(fā)布之日前已接收信訪事項復查（復核）申請的，不論接收申請的機關與本規(guī)定界定的復查（復核）機關是否一致，只要屬于《信訪條例》規(guī)定的“原辦理行政機關的上一級行政機關”的，仍由接收復查（復核）申請的機關實施復查（復核）。 第三十九條 本規(guī)定所涉及的信訪事項復查復核規(guī)范文書文本，由市信訪局負責制定。 第四十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。