各區、縣人民政府，市級各部門： 　　在企業全面建立職工工資集體協商制度，是認真貫徹落實黨的十七大會議精神，全面貫徹落實科學發展觀，完善市場經濟條件下企業工資分配機制，促進勞動關系和諧穩定的內在要求，也是堅持以人為本，實現科學發展、構建和諧瀘州的重要途徑。為進一步推進我市工資集體協商工作，健全完善企業內部分配機制，根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《集體合同規定》、《工資集體協商試行辦法》、《四川省集體合同條例》等有關法律法規，經市政府同意，現提出如下意見： 　　一、統一思想，增強加快推進工資集體協商工作的緊迫感和責任感 　　工資是企業職工收入的主要部分，努力提高企業職工的工資收入是我市加快實施“富民工程”的重要內容。近年來，我市企業職工工資有所增長，職工生活水平有了一定的提高。但是從總體上看，我市企業職工的收入水平與全市經濟發展水平還不相適應，與市委、市政府確定的富民目標相比還有較大差距。建立工資集體協商制度，是促進企業建立正常的增資、分配機制的重要保障，有利于規范勞動關系主體的權利和義務，有利于促進構建社會主義和諧社會。因此，各級各部門要認真學習、深入貫徹黨的十七大會議精神，要以胡錦濤總書記在黨的十七大報告和溫家寶總理在全國人大十一屆一次會議上的政府工作報告中的重要指示和要求統一思想，提高認識，增強做好工資集體協商工作的緊迫感、責任感，努力推動企業建立工資集體協商制度，促進勞動關系的協調發展，切實維護和保障好職工的根本利益，確保職工收入增長與企業經濟效益提高相協調。 　　二、明確目標要求，加快工資集體協商工作的推進步伐 　　（一）推進工資集體協商工作的總體要求：堅持以按勞分配為主，多種分配方式并存的方針，堅持以市場為導向，構建勞資雙方代表就工資分配制度、形式、水平、支付及調整辦法等進行協商的工資分配共決機制；建立職工工資收入隨企業的勞動生產率和效益的增長而增長，隨政府發布的企業工資指導線提高而提高的工資增長機制；完善通過職代會、廠務公開欄等渠道及時向職工公開企業工資專項集體合同履行等情況的監督機制。各級政府要根據經濟和社會發展、勞動生產率、勞動就業、城鎮居民消費價格指數、職工工資水平等情況，定期制定并公布企業工資增長宏觀調控指導政策。工會代表職工與企業通過工資集體協商，確定工資增長水平。生產經營正常、有效益企業的工資增長水平，應不低于企業工資增長基準線。企業和職工方應每年就職工年度工資水平、年度工資調整辦法和年度工資總收入及計件、計時工資等進行協商，簽訂工資專項集體合同或簽訂集體合同附件。簽訂1年期集體合同的企業，應同時簽訂年度工資專項集體合同；簽訂兩年期以上集體合同的企業，每年都要進行工資集體協商，簽訂工資專項集體合同。 　　（二）推進工資集體協商工作的目標任務：到2008年底，100人以上、生產經營正常、已組建工會的企業普遍建立工資集體協商制度；其他未建立工會的企業建立工資集體協商制度的建制率力爭達到50%.到2009年底，全市企業基本建立工資集體協商制度，對職工的覆蓋面達到85%以上，從而穩定企業的勞動關系，提高企業的管理水平，增強企業的凝聚力，使企業的發展成果惠及廣大職工，實現社會主義和諧社會“共建共享、共享共建”。 　　凡出現下列情形之一的，企業應與職工就提高職工收入進行集體協商： 　　1. 用人單位當年利潤增長； 　　2. 勞動生產率提高； 　　3. 政府發布的工資指導線提高； 　　4. 城鎮居民消費價格指數增長。 　　（三）把握工資集體協商的時機和內容。企業每年均應開展工資集體協商工作。根據本地區的工資增長指導線、城鎮居民消費價格指數，企業行政或工會一方發出要約或需要協商其他事項時，可適時進行工資集體協商。協商的重點內容包括：企業（行業）的勞動定額、工價，工資正常增長水平及分配辦法，企業（行業）的最低工資標準和特殊情況下的工資標準及工資支付等。企業開展工資集體協商時應結合本企業的實際有所側重，生產經營正常和效益較好的企業，應建立正常的工資增長和調整機制；生產經營比較困難的企業，重點建立工資支付保障機制；改制企業應重點理順內部分配關系。 　　（四）建立和完善企業工資增長的激勵機制。凡按規定進行工資集體協商的企業，按照工資總額增長幅度低于本企業經濟效益增長幅度，職工實際平均工資增長幅度低于本企業勞動生產率增長幅度的原則，在政府發布的工資指導線基準線范圍內，可自主確定工資總額，年度工資增幅應經集體協商后確定，但不得低于政府發布的工資指導線的下限。企業職工平均工資水平低于全市職工平均工資水平的，可在工資指導線預警線范圍內確定工資總額。企業經協商確定的工資總額在稅前列支。對于實行年薪制的國有及其控股企業，國資委和勞動部門要研究規范企業領導人員年薪標準，明確其與職工平均收入的合理比例關系并規定這個比例應經過工資集體協商確認后才能施行，把職工人均工資增長納入對企業經營者的考核指標，使年薪與職工收入掛鉤。 　　（五）鞏固和拓展工資集體協商領域。要探索和研究國有及國有控股企業工資集體協商的內容與形式，擴大集體合同覆蓋面，并做到集體合同和工資專項協議同時簽訂，已簽訂集體合同尚未簽訂工資專項協議的要補簽。要加快推進各類改制企業、非公企業和外商投資企業的工資集體協商工作，全力幫助開發區、工業園區的企業開展工資集體協商工作；擴展區域性、行業性工資集體協商工作，規范區域性、行業性集體合同及工資協議的模式。 　　三、切實加強領導，推動工資集體協商工作向縱深發展 　　（一）盡快形成黨委領導、政府主導，工會運作社會各方大力支持，相關部門通力協作、齊抓共管的工作格局。市政府成立以分管市長為組長，總工會、發改委、國資委、經委、財政、稅務、勞動保障、工商等有關職能部門參加的市推進工資集體協商工作領導小組；領導小組下設辦公室在市總工會，負責具體組織實施。市勞動關系三方協商機制要在加快推進工資集體協商工作中發揮重要作用，要把推進工資集體協商工作作為當前和今后一段時間工作的重要內容，加快推進。各級勞動保障部門要加強對職工平均工資、企業人工成本、消費價格指數等指標的研究分析，定期發布勞動力市場指導價位、工資指導線等相關信息數據，并明確企業的利潤與職工工資的增長幅度的關系，適時調整最低工資標準，為企業開展工資集體協商提供依據，依法審查集體合同和工資專項協議；勞動爭議仲裁委員會要依法受理企業、工會雙方因履行工資集體合同發生爭議而提出的仲裁申請；勞動保障監察部門對企業違反有關工資政策規定及工資集體協商程序和規則的行為依法予以糾正，對拒不進行工資集體協商和不履行工資協議的企業和經營者依法督促整改；將企業工資集體協商開展和執行情況列入勞動保障年度書面審查內容和企業誠信評價體系。各級工會要進一步加強基層工會組織建設，尤其要加強非公企業的工會組建工作，發揮職工的主觀能動性，廣泛發動職工通過開展勞動競賽、合理化建議、降本增效等活動，努力提高企業經濟效益，主動協調、指導和督促工資協議的落實。各級企業聯合會/企業家協會、工商業聯合會、個私協會要指導企業經營者加強對國家有關法律法規和政策的學習，依法履行企業的社會責任，加強對企業履行工資集體協議的監督，促進企業誠信制度建設，促使企業依法經營，誠實守信。各級國資、發改、經委、財政、稅務、工商等相關部門要主動配合，密切協作，積極參與工資集體協商工作。 　　（二）積極開展“要約行動”，建立健全要約書和履行情況報告書制度，促進工資集體協商工作的有效開展。企業工會要積極主動地啟動要約程序，適時發出要約書，提出開展工資集體協商、簽訂工資專項集體合同的要求。對于工會發出的要約，企業方在20日內未能以書面形式予以答復，不開展工資集體協商或簽訂工資專項合同后不履行合同條款的，勞動保障部門要對其發出限期改正指令書，責令其限期整改。無正當理由，對整改指令逾期不改的，由勞動保障部門依法作出行政處罰決定書予以處罰，通過新聞媒體予以曝光。企業工會對工資集體協商和簽訂集體合同的情況要定期進行檢查，并將檢查情況以《集體合同簽訂和工資協議履行情況報告書》的形式向職代會通報，并向上級工會報告。 　　（三）建立健全工資集體協商工作指導員隊伍，逐步提高工資集體協商水平。建立市、區縣、街（鎮）工資協商指導員隊伍，承擔對企業的工資集體協商進行業務指導、政策咨詢或者受聘擔任企業工資集體協商顧問等工作，加強對工資集體協商指導員、企業工資集體協商代表尤其是首席協商代表進行法律知識、工資政策、協商技巧、合同常識等培訓，提高協商代表的綜合素質和能力，積極維護集體協商代表的自身合法權益。 　　（四）注重分類指導，促進工資集體協商工作取得實效。工資集體協商工作政策性、專業性強，涉及范圍廣，加之企業情況千差萬別，工資分配形式多種多樣，因此，全市各級各部門既要注重建制的數量指標，也要強化建制的質量要求，做到長計劃短安排，保證健康有序地推進工資集體協商工作。要切實增強指導的針對性，積極開展試點工作，善于總結提煉不同類型的典型經驗，逐步推廣。要對工資協商推進情況及時進行交流，以起到相互促進的作用。要根據企業不同的情況設計不同的工資集體協商文本。要從職工群眾最關心最直接的利益問題入手，突出協商重點，主攻協商難點，做到與企業發展規模和管理水平相適應、與職工工作績效相掛鉤、與社會保障水平相銜接。 　　（五）加大督查力度，促進工資集體協商工作向縱深發展。市、各區縣、系統（行業）工會每年要開展一次工資集體協商工作情況的督查，聘請同級相關人大代表、政協委員擔任督查員，加強對工資集體協商推進工作的督促檢查，以確保工資集體協商工作切實得到開展，并不斷向縱深發展。要教育和引導企業法人代表、經營管理人員，將開展工資集體協商作為以人為本管理理念的載體來實施，作為企業的凝聚力工程來建設，作為提升企業競爭力的品牌來打造。市級有關部門和各區縣要把工資集體協商工作作為評先薦優的條件，對推行工資集體協商先進的單位進行表彰；凡符合條件而沒有開展工資集體協商工作的企業，其黨組織、經營者和工會不得參與市級以上先進集體和先進個人的評選。 　　二○○八年四月十五日 四川省瀘州市人民政府辦公室