黑龍江省墾區(qū)森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法 （2008年7月17日黑龍江省人民政府令第2號公布　自2008年9月1日起施行） 　　第一條　為了加強(qiáng)本省墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進(jìn)墾區(qū)、森工林區(qū)和周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會健康、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱墾區(qū)，是指省人民政府確定并由省國土資源行政主管部門設(shè)在省農(nóng)墾系統(tǒng)的派出機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的區(qū)域。 　　本辦法所稱森工林區(qū)，是指國務(wù)院確定的森工國有重點(diǎn)林區(qū)以及省人民政府確定并由省國土資源行政主管部門設(shè)在省森工系統(tǒng)的派出機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)的區(qū)域。 　　本辦法所稱墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)，是指墾區(qū)、森工林區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)墾分局局址、農(nóng)場場部、林業(yè)局局址（含林業(yè)局管轄的部分中心林場場部，下同）所在地，具體范圍及分類由省人民政府另行確定。 　　第三條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理及其相關(guān)活動，適用本辦法。 　　第四條　省農(nóng)墾總局及其各農(nóng)墾分局、省森工總局及其各林業(yè)局負(fù)責(zé)墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，具體實施工作由其所屬的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱農(nóng)墾、森工系統(tǒng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)上接受省建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。 　　第五條　墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)建設(shè)、授權(quán)管理、區(qū)域合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。 　　第六條　省農(nóng)墾總局、省森工總局及其所屬單位與所在地人民政府之間，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系，相互支持，共同發(fā)展，協(xié)商彼此規(guī)劃、建設(shè)和管理中的重大問題，并遵守經(jīng)協(xié)商形成的一致意見。 　　第七條　墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理。 　　省農(nóng)墾總局、省森工總局及其所屬各單位，應(yīng)當(dāng)通過撤并生產(chǎn)隊、作業(yè)區(qū)、林場、經(jīng)營所等居民聚居點(diǎn)的途徑，推動墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)模化進(jìn)程。 　　第八條　墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實施，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，符合防災(zāi)減災(zāi)和公共安全、公共衛(wèi)生的需要，并注重改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。 　　墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)與該區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。 　　第九條　獨(dú)立于地方城鎮(zhèn)之外的墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)由所在的農(nóng)墾分局、農(nóng)場、林業(yè)局負(fù)責(zé)組織編制總體規(guī)劃，經(jīng)省規(guī)劃技術(shù)審查機(jī)構(gòu)鑒定后，由省農(nóng)墾總局或者省森工總局批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的各小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)。 　　第十條　與地方城鎮(zhèn)毗鄰的墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)（以下簡稱毗鄰小城鎮(zhèn)）和與之毗鄰的建制鎮(zhèn)，可以先由毗鄰各方按照各自的管轄范圍，組織編制所轄區(qū)域內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃，作為共同編制該建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)。 　　毗鄰小城鎮(zhèn)各方在編制分區(qū)規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，就基礎(chǔ)設(shè)施的安排等相關(guān)事宜同與之毗鄰的其他方銜接。各方編制的分區(qū)規(guī)劃，經(jīng)省規(guī)劃技術(shù)審查機(jī)構(gòu)鑒定后，按照隸屬關(guān)系由該建制鎮(zhèn)的上一級人民政府或者省農(nóng)墾總局、省森工總局批準(zhǔn)，并送另一方備案。 　　毗鄰小城鎮(zhèn)所在的建制鎮(zhèn)的上一級人民政府，應(yīng)當(dāng)組織毗鄰各方對分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同形成該建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，依法報上級人民政府批準(zhǔn)；未能形成總體規(guī)劃的，分別逐級報請省建設(shè)行政主管部門裁定。 　　第十一條　依照本辦法第九條、第十條規(guī)定編制的總體規(guī)劃在報送審批前，組織編制單位應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。 　　第十二條　農(nóng)墾分局局址所在地小城鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，由農(nóng)墾分局組織編制，報省農(nóng)墾總局審批；其他墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，由農(nóng)場、林業(yè)局組織編制，分別報農(nóng)墾分局、省森工總局審批。 　　第十三條　墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，其組織編制單位應(yīng)當(dāng)及時予以公布。 　　經(jīng)依法批準(zhǔn)的墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，是建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。 　　第十四條　經(jīng)批準(zhǔn)的墾、區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃，由組織規(guī)劃編制單位負(fù)責(zé)實施。在墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守小城鎮(zhèn)規(guī)劃。 　　毗鄰小城鎮(zhèn)各方經(jīng)批準(zhǔn)的分區(qū)規(guī)劃，可以由組織編制分區(qū)規(guī)劃的單位先行組織實施。其實施項目與另一方相互銜接或者交叉的，組織實施單位應(yīng)當(dāng)在實施前書面通知另一方。 　　農(nóng)墾、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃在實施過程中，需要對規(guī)劃作局部調(diào)整的，組織規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；涉及對規(guī)劃作重大變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。 　　第十五條　墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的需要，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排道路、供水、排水、供電、供熱、燃?xì)狻⑿畔⒕W(wǎng)絡(luò)、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、安全等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，合理確定建設(shè)規(guī)模和時序。 　　第十六條　各級人民政府和省農(nóng)墾總局、省森工總局及其所屬各單位，應(yīng)當(dāng)加大對墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，并建立多元投資體制，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵和支持有關(guān)單位或者個人投資共同建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。 　　第十七條　墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)居民區(qū)的住宅開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照布局合理、形式新穎、功能齊全、節(jié)約用地和環(huán)境整潔的要求，滿足不同層次的消費(fèi)需求，改善職工和居民群眾的居住條件。 　　第十八條　墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)采用建筑節(jié)能材料，按照建筑節(jié)能要求與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計和施工。小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活設(shè)施應(yīng)當(dāng)逐步減少傳統(tǒng)能源的使用，鼓勵推廣和開發(fā)利用可再生能源。 　　第十九條　墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)與所在地的自然環(huán)境和地理特征相協(xié)調(diào)，保持自然生態(tài)平衡，因地制宜地保留原始風(fēng)貌，充分利用和保護(hù)現(xiàn)有資源，建設(shè)綠色生態(tài)小城鎮(zhèn)。 　　小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境污染治理，對生產(chǎn)污染物、生活垃圾進(jìn)行無害化處理，使污染源的排放達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 　　第二十條　有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中規(guī)定的下列建設(shè)行政管理權(quán)限，由農(nóng)墾、森工系統(tǒng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)在墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)組織實施： 　　（一）建設(shè)工程項目選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等規(guī)劃管理； 　　（二）工程造價、勘察設(shè)計、工程項目報建、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)工程安全生產(chǎn)、竣工備案等建筑業(yè)管理； 　　（三）房地產(chǎn)開發(fā)、房屋拆遷、房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍、物業(yè)等房產(chǎn)管理； 　　（四）道路、供水、排水、供熱、燃?xì)狻@林綠化、市容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生等市政公用事業(yè)管理； 　　（五）其他建設(shè)行政管理。 　　對違反前款所列各項行政管理活動所涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，需要給予行政處罰的，由農(nóng)墾、森工系統(tǒng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)依法實施或者受主管部門的委托實施。 　　第二十一條　墾區(qū)、森工林區(qū)小城鎮(zhèn)的各項規(guī)劃、建設(shè)和管理活動依照本辦法的規(guī)定實施統(tǒng)一執(zhí)法后，其所在地的人民政府及其職能部門不再與農(nóng)墾、森工系統(tǒng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)交叉執(zhí)法或者重復(fù)執(zhí)法。 　　第二十二條　各級人民政府及其職能部門和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)及其主管部門在墾區(qū)、森工林區(qū)小撼鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動中，違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，不履行法定職責(zé)或者超越職權(quán)、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期未改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。 　　第二十三條　墾區(qū)、森工林區(qū)位于小城鎮(zhèn)以外的其他居民點(diǎn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動，參照本辦法執(zhí)行。 　　第二十四條　本辦法自二○○八年九月一日起施行。