忻政發(fā)〔2008〕79號(hào) 各縣、市、區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位： 《忻州市煤炭可持續(xù)發(fā)展基金市級(jí)分成部分安排使用管理辦法》已經(jīng)市政府第二十九次常務(wù)會(huì)議同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二OO八年九月十日 忻州市煤炭可持續(xù)發(fā)展基金市級(jí)分 成部分安排使用管理辦法 第一章 總 則 第一條 為貫徹落實(shí)省人民政府晉政發(fā)[2007]9號(hào)文《山西省人民政府印發(fā)山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)工作總體實(shí)施方案的通知》精神，確保忻州市煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基金）分成部分的科學(xué)合理使用，促進(jìn)煤炭工業(yè)以及產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，按照《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理實(shí)施細(xì)則的復(fù)函》[發(fā)改辦能源（2007）1805號(hào)]、《財(cái)政部關(guān)于批復(fù)》[財(cái)綜函(2007)3號(hào)]、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金安排使用管理實(shí)施細(xì)則（試行）通知》[晉政辦發(fā)（2008）12號(hào)]精神，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本安排使用管理辦法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理辦法)。 第二條 本管理辦法所稱(chēng)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金市級(jí)分成部分是指煤炭開(kāi)采企業(yè)依照《山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收使用管理實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定上繳的市級(jí)部分的政府非稅收入。 第三條 忻州市煤炭可持續(xù)發(fā)展基金市級(jí)分成部分的具體安排、使用及監(jiān)督管理適用本管理辦法。 第四條 基金的使用按照“規(guī)劃先行，統(tǒng)籌安排，分級(jí)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，國(guó)庫(kù)集中支付”的原則管理。 第五條 忻州市政府為市級(jí)可持續(xù)發(fā)展基金安排使用的主體。市政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)基金分成部分的收支預(yù)算管理，市政府發(fā)展和改革委部門(mén)負(fù)責(zé)基金分成部分安排使用的綜合平衡和投資計(jì)劃管理，市政府相關(guān)主管部門(mén)依據(jù)本部門(mén)職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域項(xiàng)目的組織和實(shí)施。 第二章 使 用 第六條 基金分成部分主要用于企業(yè)無(wú)法解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，支持資源型城市轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決因采煤引起的其它社會(huì)性問(wèn)題。 （一）跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，主要治理內(nèi)容包括：煤炭開(kāi)采所造成的水系破壞、水資源損失、水體污染；大氣污染和矸石污染；植被破壞、水土流失、生態(tài)退化；土地破壞和沉陷引起的地質(zhì)災(zāi)害等。 （二）資源型城市、產(chǎn)煤地區(qū)轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要支持領(lǐng)域包括：重要基礎(chǔ)設(shè)施；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的煤化工業(yè)、煤炭工業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等。 （三）解決因采煤引起的社會(huì)問(wèn)題。支持領(lǐng)域包括：分離企業(yè)辦社會(huì)；棚戶(hù)區(qū)改造，與煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系密切的科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展；其它社會(huì)事業(yè)發(fā)展等。 第七條 基金分成部分用于跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、資源型城市轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決因采煤引起的社會(huì)問(wèn)題三個(gè)方面的支出，原則上按50%、30%、20%的比例安排。 第八條 市政府編制基金使用規(guī)劃。市級(jí)基金使用規(guī)劃由市政府發(fā)展和改革部門(mén)牽頭，根據(jù)省、市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，組織有關(guān)部門(mén)分別制定環(huán)境治理規(guī)劃、資源型城市轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 第九條 市級(jí)基金的安排使用由市政府統(tǒng)籌管理，納入市級(jí)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，按規(guī)定安排使用。 第十條 市級(jí)分成的基金，首先用于省人民政府確定的可持續(xù)發(fā)展基金重點(diǎn)項(xiàng)目的配套，再按照上述范圍和比例安排其它項(xiàng)目支出。 第十一條 市級(jí)基金分成部分使用實(shí)行計(jì)劃管理和預(yù)算管理制度。凡使用市級(jí)基金分成部分的項(xiàng)目由市發(fā)展改革部門(mén)提出項(xiàng)目建議計(jì)劃，經(jīng)市煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室研究確定后報(bào)送市政府審定，報(bào)市人大審議后執(zhí)行。市級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)煤炭產(chǎn)量、產(chǎn)能系數(shù)和征收標(biāo)準(zhǔn)編制市基金收入計(jì)劃，并根據(jù)市政府審定的支出計(jì)劃編制支出預(yù)算草案，報(bào)市人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。 第十二條 根據(jù)審議批準(zhǔn)的基金分成部分項(xiàng)目投資計(jì)劃和預(yù)算，按現(xiàn)行政府投資管理程序和財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定下達(dá) 項(xiàng)目投資計(jì)劃和財(cái)政收支預(yù)算，財(cái)政部門(mén)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，并加強(qiáng)對(duì)基金征收和使用全過(guò)程的監(jiān)督檢查。 第十三條 基金投資項(xiàng)目要嚴(yán)格履行政府投資管理程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制，政府各部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)對(duì)基金投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管。 第三章 監(jiān) 督 第十四條 市政府每年向市人民代表大會(huì)作國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告和財(cái)政預(yù)決算報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)基金收支計(jì)劃、執(zhí)行情況和預(yù)決算做出報(bào)告。 第十五條 市審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基金使用全過(guò)程的審計(jì)監(jiān)督，保證基金及時(shí)撥付和按規(guī)定使用，并對(duì)基金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，保證基金應(yīng)收盡收和嚴(yán)格預(yù)算使用，以提高基金征收和使用效益。 第十六條 市人民政府重大項(xiàng)目稽查特派員辦公室，應(yīng)當(dāng)對(duì)使用基金的重大項(xiàng)目進(jìn)行稽查，稽查結(jié)果向市政府報(bào)告。 第十七條 市政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公民法人和其它組織，對(duì)基金使用管理的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)，全程接受社會(huì)監(jiān)督。 第四章 處 罰 第十八條 對(duì)違反本管理辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，按規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。 第十九條 對(duì)基金安排使用部門(mén)違反本管理辦法，超范圍安排使用基金的，市政府責(zé)令撤消其做出的項(xiàng)目投資安排，并對(duì)直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員給予行政處分。 第二十條 對(duì)基金使用項(xiàng)目主管部門(mén)或單位違反本實(shí)施細(xì)則，挪用所撥基金的，責(zé)令其改正，并將所撥基金予以全額追回，情節(jié)嚴(yán)重的，取消本部門(mén)或單位基金使用資格，并建議對(duì)直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員給予行政處分。 第五章 附 則 第二十一條 本管理辦法自批復(fù)之日起執(zhí)行。 第二十二條 根據(jù)省政府要求，成立忻州市煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組組成人員名單附后。 忻州市煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn) 工作領(lǐng)導(dǎo)組名單 組 長(zhǎng)：李平社 市長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：秦新年 市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng) 成 員：劉銀栓 市政府秘書(shū)長(zhǎng) 王炳升 市發(fā)改委主任 張高棟 財(cái)政局局長(zhǎng) 姜銀福 市經(jīng)委主任 張勇強(qiáng) 市國(guó)資委書(shū)記 郝興仁 市國(guó)土資源局局長(zhǎng) 王玉根 市勞動(dòng)保障局局長(zhǎng) 趙潤(rùn)林 市教育局局長(zhǎng) 武恩良 市審計(jì)局局長(zhǎng) 呂毓卿 市林業(yè)局局長(zhǎng) 田斌文 市水利局局長(zhǎng) 高益民 市建設(shè)局局長(zhǎng) 羅榮華 市環(huán)保局局長(zhǎng) 郭永發(fā) 市地稅局局長(zhǎng) 王明生 市物價(jià)局局長(zhǎng) 韓 春 市煤管局局長(zhǎng) 李福弟