忻政發〔2008〕79號 各縣、市、區人民政府，市直各有關單位： 《忻州市煤炭可持續發展基金市級分成部分安排使用管理辦法》已經市政府第二十九次常務會議同意,現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。 二OO八年九月十日 忻州市煤炭可持續發展基金市級分 成部分安排使用管理辦法 第一章 總 則 第一條 為貫徹落實省人民政府晉政發[2007]9號文《山西省人民政府印發山西省煤炭工業可持續發展政策措施試點工作總體實施方案的通知》精神，確保忻州市煤炭工業可持續發展基金（以下簡稱基金）分成部分的科學合理使用，促進煤炭工業以及產煤地區經濟社會的可持續發展，按照《國家發展改革委辦公廳關于山西省煤炭可持續發展基金安排使用管理實施細則的復函》[發改辦能源（2007）1805號]、《財政部關于批復》[財綜函(2007)3號]、《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省煤炭可持續發展基金安排使用管理實施細則（試行）通知》[晉政辦發（2008）12號]精神，結合本市實際，特制定本安排使用管理辦法(以下簡稱管理辦法)。 第二條 本管理辦法所稱煤炭可持續發展基金市級分成部分是指煤炭開采企業依照《山西省煤炭可持續發展基金征收使用管理實施辦法（試行）》規定上繳的市級部分的政府非稅收入。 第三條 忻州市煤炭可持續發展基金市級分成部分的具體安排、使用及監督管理適用本管理辦法。 第四條 基金的使用按照“規劃先行，統籌安排，分級管理、專款專用，國庫集中支付”的原則管理。 第五條 忻州市政府為市級可持續發展基金安排使用的主體。市政府財政部門負責基金分成部分的收支預算管理，市政府發展和改革委部門負責基金分成部分安排使用的綜合平衡和投資計劃管理，市政府相關主管部門依據本部門職責負責本行業、本領域項目的組織和實施。 第二章 使 用 第六條 基金分成部分主要用于企業無法解決的跨區域生態環境治理，支持資源型城市轉型和重點接替產業發展，解決因采煤引起的其它社會性問題。 （一）跨區域生態環境治理，主要治理內容包括：煤炭開采所造成的水系破壞、水資源損失、水體污染；大氣污染和矸石污染；植被破壞、水土流失、生態退化；土地破壞和沉陷引起的地質災害等。 （二）資源型城市、產煤地區轉型和重點接替產業發展。主要支持領域包括：重要基礎設施；符合國家產業政策要求的煤化工業、煤炭工業、裝備制造業、新材料工業、旅游業、服務業、高新技術產業、特色農業發展等。 （三）解決因采煤引起的社會問題。支持領域包括：分離企業辦社會；棚戶區改造，與煤炭工業可持續發展關系密切的科技、教育、文化、衛生、就業和社會保障等社會事業發展；其它社會事業發展等。 第七條 基金分成部分用于跨區域生態環境治理、資源型城市轉型和重點接替產業發展、解決因采煤引起的社會問題三個方面的支出，原則上按50%、30%、20%的比例安排。 第八條 市政府編制基金使用規劃。市級基金使用規劃由市政府發展和改革部門牽頭，根據省、市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要，組織有關部門分別制定環境治理規劃、資源型城市轉型和重點接替產業發展規劃、社會事業發展規劃等，報請省政府批準后實施。 第九條 市級基金的安排使用由市政府統籌管理，納入市級年度經濟社會發展計劃和財政預算，按規定安排使用。 第十條 市級分成的基金，首先用于省人民政府確定的可持續發展基金重點項目的配套，再按照上述范圍和比例安排其它項目支出。 第十一條 市級基金分成部分使用實行計劃管理和預算管理制度。凡使用市級基金分成部分的項目由市發展改革部門提出項目建議計劃，經市煤炭工業可持續發展試點工作領導組辦公室研究確定后報送市政府審定，報市人大審議后執行。市級財政部門根據煤炭產量、產能系數和征收標準編制市基金收入計劃，并根據市政府審定的支出計劃編制支出預算草案，報市人大批準后執行。 第十二條 根據審議批準的基金分成部分項目投資計劃和預算，按現行政府投資管理程序和財政預算管理規定下達 項目投資計劃和財政收支預算，財政部門實行國庫集中支付，并加強對基金征收和使用全過程的監督檢查。 第十三條 基金投資項目要嚴格履行政府投資管理程序，嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制和合同制，政府各部門要各司其職，加強對基金投資項目的全過程監管。 第三章 監 督 第十四條 市政府每年向市人民代表大會作國民經濟和社會發展計劃報告和財政預決算報告時，應當對基金收支計劃、執行情況和預決算做出報告。 第十五條 市審計部門應當加強對基金使用全過程的審計監督，保證基金及時撥付和按規定使用，并對基金使用情況進行績效評價，保證基金應收盡收和嚴格預算使用，以提高基金征收和使用效益。 第十六條 市人民政府重大項目稽查特派員辦公室，應當對使用基金的重大項目進行稽查，稽查結果向市政府報告。 第十七條 市政府和有關部門應當鼓勵公民法人和其它組織，對基金使用管理的違法、違規、違紀行為進行舉報，全程接受社會監督。 第四章 處 罰 第十八條 對違反本管理辦法規定的行為，法律、法規有處罰規定的，按規定處罰，構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。 第十九條 對基金安排使用部門違反本管理辦法，超范圍安排使用基金的，市政府責令撤消其做出的項目投資安排，并對直接責任人和相關領導人員給予行政處分。 第二十條 對基金使用項目主管部門或單位違反本實施細則，挪用所撥基金的，責令其改正，并將所撥基金予以全額追回，情節嚴重的，取消本部門或單位基金使用資格，并建議對直接責任人和相關領導人員給予行政處分。 第五章 附 則 第二十一條 本管理辦法自批復之日起執行。 第二十二條 根據省政府要求，成立忻州市煤炭工業可持續發展試點工作領導組，領導組組成人員名單附后。 忻州市煤炭工業可持續發展試點 工作領導組名單 組 長：李平社 市長 副組長：秦新年 市委常委、市政府常務副市長 成 員：劉銀栓 市政府秘書長 王炳升 市發改委主任 張高棟 財政局局長 姜銀福 市經委主任 張勇強 市國資委書記 郝興仁 市國土資源局局長 王玉根 市勞動保障局局長 趙潤林 市教育局局長 武恩良 市審計局局長 呂毓卿 市林業局局長 田斌文 市水利局局長 高益民 市建設局局長 羅榮華 市環保局局長 郭永發 市地稅局局長 王明生 市物價局局長 韓 春 市煤管局局長 李福弟