2008年省對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付辦法的通知 陜政辦發(fā) 〔2008〕86號(hào) 各設(shè)區(qū)市人民政府、楊凌示范區(qū)管理委員會(huì)： 　　 　　　　今年以來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快建設(shè)西部強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，一手抓抗震救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)健康快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好。但是，我省各級(jí)財(cái)政也面臨著較多的增支因素，支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，推進(jìn)民生八大工程建設(shè)，實(shí)施規(guī)范地方津貼補(bǔ)貼政策，增加對(duì)物價(jià)上漲的財(cái)政補(bǔ)貼，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等，加大了財(cái)政的支出壓力，收支矛盾較為突出。為緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審定，2008年省對(duì)困難市縣一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助新增40.3億元，加上歷年累計(jì)補(bǔ)助基數(shù)81.3億元，共121.6億元，為歷年來轉(zhuǎn)移支付力度最大的一年。管好、用好一般性轉(zhuǎn)移支付資金，充分發(fā)揮資金使用效益，對(duì)解決基層財(cái)政困難、保障各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。各市（區(qū)）政府一定要高度重視，切實(shí)安排好、使用好、管理好一般性轉(zhuǎn)移支付資金。現(xiàn)將《2008年省對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付辦法》印發(fā)你們，并提出如下要求，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 　　 　　一、合理安排使用一般性轉(zhuǎn)移支付資金 　　 　　享受一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的市縣人民政府，要統(tǒng)籌安排、合理使用一般性轉(zhuǎn)移支付資金。一般性轉(zhuǎn)移支付資金要優(yōu)先用于保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工工資和離退休人員離退休金的發(fā)放，足額兌現(xiàn)津貼補(bǔ)貼，落實(shí)事業(yè)單位績效工資政策，保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，支持災(zāi)后恢復(fù)重建，落實(shí)民生八大工程配套資金，以及解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題等方面。嚴(yán)禁將一般性轉(zhuǎn)移支付資金用于修建樓堂館所、購買小汽車、搞“形象工程”和“政績工程”，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)、大手大腳花錢。 　　 　　二、加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督管理 　　 　　享受一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的市縣人民政府及財(cái)政部門，要切實(shí)加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付資金的管理，規(guī)范制度，強(qiáng)化監(jiān)督，加大財(cái)政、審計(jì)的檢查力度，努力提高資金使用效益。要按照有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告轉(zhuǎn)移支付資金安排使用等情況，依法主動(dòng)接受人大監(jiān)督。省財(cái)政廳每年要對(duì)一般性轉(zhuǎn)移支付的管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)市縣違規(guī)使用一般性轉(zhuǎn)移支付資金的，通過年終結(jié)算予以扣回，情節(jié)嚴(yán)重的，取消下年度享受一般性轉(zhuǎn)移支付的資格，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 　　 　　三、加大市對(duì)縣的一般性轉(zhuǎn)移支付力度 　　 　　財(cái)力較好的市級(jí)政府，要進(jìn)一步增加對(duì)所屬困難縣區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，并盡快測(cè)算下達(dá)補(bǔ)助資金，與省財(cái)政共同幫助困難縣緩解財(cái)政困難，增強(qiáng)公共服務(wù)保障能力。同時(shí)，各市區(qū)要按照省管縣財(cái)政體制改革有關(guān)精神，履行對(duì)省管縣的幫扶責(zé)任，在測(cè)算分配轉(zhuǎn)移支付等各項(xiàng)補(bǔ)助和調(diào)度資金時(shí)，將省管縣與其他縣一視同仁、公平對(duì)待，不折不扣地落實(shí)對(duì)省管縣的各項(xiàng)政策。 　　 　　四、建立健全公平與效率相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制 　　 　　解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的根本出路在于加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。享受一般性轉(zhuǎn)移支付的市縣，要正確處理好輸血和造血的關(guān)系，絕不能產(chǎn)生等、靠、要轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的依賴思想。要進(jìn)一步建立健全財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制，加大獎(jiǎng)罰力度，充分調(diào)動(dòng)縣區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、增加收入、加強(qiáng)管理的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，形成公平與效率并重、激勵(lì)與約束并舉的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體系。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省人民政府辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年八月六日 　　 2008年省對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付辦法 　　為了切實(shí)緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力，在總結(jié)以前年度轉(zhuǎn)移支付經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參照財(cái)政部一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，結(jié)合規(guī)范市縣津補(bǔ)貼、支持災(zāi)后重建、實(shí)施民生八大工程等社會(huì)事業(yè)發(fā)展因素，按照公平、公正、科學(xué)、合理的原則，測(cè)算制訂本辦法。 　　 　　一、省對(duì)縣區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付 　　 　　（一）一般性轉(zhuǎn)移支付的基本思路。 　　 　　2008年省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)按照保既得利益，存量維持不變、增量進(jìn)行分配的原則測(cè)算。轉(zhuǎn)移支付資金的分配，首先建立最低財(cái)力保障機(jī)制，進(jìn)一步提高最低財(cái)力保障水平。同時(shí)，根據(jù)改革的需要，將民生八大工程等社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出納入支出保障范圍。在此基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一的轉(zhuǎn)移支付辦法，計(jì)算各縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)支出，將財(cái)力滿足不了支出需要的縣區(qū)納入轉(zhuǎn)移支付范圍，按照轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，確定對(duì)轉(zhuǎn)移支付縣區(qū)的補(bǔ)助額。 　　 　　某縣一般性轉(zhuǎn)移支付額=該縣最低財(cái)力保障水平補(bǔ)助額+該縣一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額 　　 　　某縣一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額=（該縣標(biāo)準(zhǔn)支出-該縣總財(cái)力）×省級(jí)負(fù)擔(dān)比例×一般性轉(zhuǎn)移支付系數(shù) 　　 　　一般性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)=（省對(duì)縣區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付增量-最低財(cái)力保障水平補(bǔ)助額）÷∑（某縣標(biāo)準(zhǔn)收支缺口×該縣省級(jí)負(fù)擔(dān)比例） 　　 　　（二）一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助額的測(cè)算。 　　 　　1．總財(cái)力的計(jì)算。某縣總財(cái)力=該縣地方財(cái)政收入（剔除專項(xiàng)收入）+“兩稅”返還和所得稅基數(shù)返還+原體制補(bǔ)助+一般性轉(zhuǎn)移支付+農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付+增資轉(zhuǎn)移支付+結(jié)算補(bǔ)助-上解 　　 　　2．最低財(cái)力保障機(jī)制。根據(jù)我省縣級(jí)2007年個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)和日常公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)（年人均2?6萬元）建立最低財(cái)力保障機(jī)制。即對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)計(jì)算的年人均財(cái)力在2?6萬元以下的縣區(qū)，依據(jù)各縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)，按照人均2?6萬元的支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算最低標(biāo)準(zhǔn)支出，對(duì)總財(cái)力低于此標(biāo)準(zhǔn)支出部分給予全額補(bǔ)齊。 　　 　　3．標(biāo)準(zhǔn)支出的計(jì)算。標(biāo)準(zhǔn)支出分個(gè)人經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)和日常公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別按在職人員、離休人員、退休人員進(jìn)行測(cè)算。 　　 　　（1）個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。 　　 　　——在職人員個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。按照人事部規(guī)定的工資區(qū)類別系數(shù)，選取了代表性較強(qiáng)的50個(gè)純七類工資區(qū)的縣，計(jì)算出這些縣2007年個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出實(shí)際人均工資水平，在假定各縣人員結(jié)構(gòu)大體一致的前提下，以七類區(qū)工資水平為基礎(chǔ)，按照工資區(qū)類別系數(shù)計(jì)算出六類、八類和十類區(qū)的人均工資標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)算公式為： 　　 　　七類工資區(qū)人均個(gè)人經(jīng)費(fèi)=∑全省七類工資區(qū)2007年個(gè)人經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出÷∑全省七類工資區(qū)2007年實(shí)際在職財(cái)政供養(yǎng)人口 　　 　　六類、八類和十類工資區(qū)個(gè)人經(jīng)費(fèi)依此計(jì)算。 　　 　　另外，根據(jù)人事廳有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)60個(gè)享受山區(qū)津貼的縣，在此基礎(chǔ)上，另加120元/人年。 　　 　　——離休人員個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2007年決算，按照各縣區(qū)離休人數(shù)和全省縣級(jí)離休人員個(gè)人經(jīng)費(fèi)（離休費(fèi)）支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定。計(jì)算公式為： 　　 　　縣級(jí)離休人員個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)=∑各縣區(qū)離休費(fèi)÷∑各縣區(qū)離休人數(shù) 　　 　　——退休人員個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2007年決算，按照各縣區(qū)退休人數(shù)和全省縣級(jí)退休人員個(gè)人經(jīng)費(fèi)（退休費(fèi)）支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定。計(jì)算公式為： 　　 　　縣級(jí)退休人員個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)=∑各縣區(qū)退休費(fèi)÷∑各縣區(qū)退休人數(shù) 　　 　　（2）日常公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。 　　 　　——在職人員日常公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。日常公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)分為行政部門、公檢法部門、教育部門、科技文化衛(wèi)生部門和工交商農(nóng)等部門，按照保障縣區(qū)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)最低需要的原則，根據(jù)2007年縣級(jí)財(cái)政總決算中的辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等支出計(jì)算確定。考慮到市轄區(qū)在教育、公共安全、公共衛(wèi)生、市政建設(shè)等方面承擔(dān)的支出責(zé)任較重，在測(cè)算縣區(qū)日常公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將市轄區(qū)與其他縣市分別測(cè)算。 　　 　　——離休人員公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。離休人員日常公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)由公用經(jīng)費(fèi)、特需費(fèi)、降溫費(fèi)和取暖費(fèi)組成，按照目前實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。 　　 　　——退休人員公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)。退休人員公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)由日常公用經(jīng)費(fèi)、降溫費(fèi)和取暖費(fèi)組成，按照目前實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。 　　 　　（3）住房公積金和醫(yī)療保險(xiǎn)金支出標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前住房公積金和醫(yī)療保險(xiǎn)政策，將應(yīng)當(dāng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分適當(dāng)加以考慮，按照全省縣級(jí)人均工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算“兩金”支出標(biāo)準(zhǔn)，其中：住房公積金按人均工資標(biāo)準(zhǔn)的5%計(jì)算，醫(yī)療保險(xiǎn)金按人均工資標(biāo)準(zhǔn)的6%計(jì)算。 　　 　　（4）規(guī)范地方津補(bǔ)貼政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。納入轉(zhuǎn)移支付規(guī)范津補(bǔ)貼補(bǔ)助測(cè)算的人員范圍包括：公務(wù)員、參照公務(wù)員管理的在職人員及離退休人員，中小學(xué)在職職工及離退休人員。測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)范地方津補(bǔ)貼有關(guān)政策確定。 　　 　　（5）社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出標(biāo)準(zhǔn)。 　　 　　——民生八大工程支出標(biāo)準(zhǔn)。將各市區(qū)民生八大工程財(cái)政應(yīng)配套資金數(shù)額按各市總?cè)丝谄骄_定人均支出標(biāo)準(zhǔn)，按照各縣區(qū)的總?cè)丝诤蛯?duì)應(yīng)的所在市的人均支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算該縣區(qū)配套數(shù)額。 　　 　　——其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出標(biāo)準(zhǔn)。將縣區(qū)的部分商品服務(wù)支出、基建支出和其他資本性支出作為縣級(jí)其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出需求，按照財(cái)政供養(yǎng)人員和總?cè)丝诘臋?quán)重，測(cè)算財(cái)政供養(yǎng)人員人均其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出標(biāo)準(zhǔn)和總?cè)丝谌司渌鐣?huì)事業(yè)發(fā)展支出標(biāo)準(zhǔn)。 　　 　　（6）標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人員的計(jì)算。標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人員由標(biāo)準(zhǔn)在職人員和標(biāo)準(zhǔn)離退休人員組成。標(biāo)準(zhǔn)在職人員的計(jì)算，采用定額法測(cè)算的在職人數(shù)和2006年增資在職人數(shù)加增長測(cè)算的人數(shù)，兩者分別按60%和40%的權(quán)重加權(quán)計(jì)算確定。標(biāo)準(zhǔn)離休人員的計(jì)算，采用2007年財(cái)政供養(yǎng)人員信息系統(tǒng)的離休人數(shù)確定；標(biāo)準(zhǔn)退休人員按2006年增資人數(shù)加增長計(jì)算確定。 　　 　　標(biāo)準(zhǔn)支出根據(jù)測(cè)算出的各縣在職標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)、離休標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)、退休標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)、津補(bǔ)貼發(fā)放人數(shù)、總?cè)丝诩捌渌鶎?duì)應(yīng)的個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)、日常公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)、住房公積金和醫(yī)療保險(xiǎn)金支出標(biāo)準(zhǔn)、提高津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、民生八大工程支出標(biāo)準(zhǔn)和其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算確定。 　　 　　某縣標(biāo)準(zhǔn)支出=（在職人員個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)+在職人員日常公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)+在職人員住房公積金和醫(yī)療保險(xiǎn)金支出標(biāo)準(zhǔn)）×該縣標(biāo)準(zhǔn)在職人數(shù)+（離休人員個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)+離休人員公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)）×該縣標(biāo)準(zhǔn)離休人數(shù)+（退休人員個(gè)人經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)+退休人員公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)）×該縣標(biāo)準(zhǔn)退休人數(shù)+提高津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)×實(shí)施規(guī)范津補(bǔ)貼人數(shù)+“民生八大工程”人均支出標(biāo)準(zhǔn)×總?cè)丝?財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)×財(cái)政供養(yǎng)人員人均其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出標(biāo)準(zhǔn)+總?cè)丝跀?shù)×總?cè)丝谌司渌鐣?huì)事業(yè)發(fā)展支出標(biāo)準(zhǔn) 　　 　　4．省級(jí)負(fù)擔(dān)比例。根據(jù)各市區(qū)本級(jí)財(cái)力狀況，省對(duì)縣區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助與設(shè)區(qū)市本級(jí)人均財(cái)力掛鉤。具體比例為：西安市所屬縣區(qū)的財(cái)力缺口，省級(jí)負(fù)擔(dān)比例為70%；寶雞市、咸陽市、漢中市、延安市、榆林市、楊凌示范區(qū)所屬縣區(qū)的財(cái)力缺口，省級(jí)負(fù)擔(dān)比例為90%；銅川市、渭南市、安康市、商洛市所屬縣區(qū)的財(cái)力缺口，省級(jí)負(fù)擔(dān)比例為100%。 　　 　　另外，為了體現(xiàn)對(duì)省管縣的照顧，對(duì)享受一般性轉(zhuǎn)移支付的省管縣的財(cái)力缺口，省級(jí)負(fù)擔(dān)比例為100%。 　　 　　二、省對(duì)困難市本級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付 　　 　　按照2007年決算數(shù)計(jì)算，全省11個(gè)市（區(qū)）本級(jí)中，將人均財(cái)力較低的市本級(jí)納入省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍。具體辦法基本采用縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付的測(cè)算辦法，即根據(jù)市本級(jí)實(shí)際總財(cái)力與計(jì)算確定的標(biāo)準(zhǔn)支出進(jìn)行計(jì)算，對(duì)總財(cái)力不足以滿足標(biāo)準(zhǔn)支出需求的市本級(jí)給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。