西政發(fā)〔2008〕29號 各縣、市人民政府，各區(qū)管委會，州直各委、辦、局，中央、省屬駐州各單位： 《西雙版納州政府性投資建設項目前置審計實施辦法（試行）》已經2008年6月29日州人民政府第6次州長辦公會議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二OO八年七月十七日 西雙版納州政府性投資建設項目 前置審計實施辦法（試行） 一、總 則 第一條 為了加強政府性投資建設項目的監(jiān)管，保證建設資金真實、合法、有效使用，根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《審計機關國家建設項目審計準則》等法律、法規(guī)，結合我州實際，制定本辦法。 二、前置審計的管轄范圍 第二條 本辦法所稱政府性投資建設項目是指州、縣（市）黨政機關、事業(yè)單位、社團組織和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及國有、國有控股企業(yè)等建設單位使用財政資金、政府性專項資金、政府債務資金、國有資產投資或者融資為主要資金來源的基本建設項目和技術改造項目。 第三條 凡屬州級黨政機關、事業(yè)單位、社團組織、國有、國有控股企業(yè)和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)總投資額在100萬元以上的指標建設項目原則上要實行前置審計，政府認為有必要的關系國計民生的招投標建設項目必須實行前置審計。縣（市）前置審計的金額，由縣（市）人民政府確定。 第四條 經前置審計的建設項目，在建設過程中新增造價超過中標價7%的，建設單位必須報請再次前置審計，重新確認投資規(guī)模。 第五條 建設項目前置審計實行州、縣（市）分級負責制。建設單位為州級黨政機關、事業(yè)單位、社團組織和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及國有、國有控股企業(yè)的項目，由州審計機關組織審計；縣級單位的建設項目，由縣（市）審計機關負責組織審計。 三、前置審計的程序及內容 第六條 政府性投資建設項目在批準立項后，建設單位應當向審計機關報送立項批復的有關資料，并依照有關規(guī)定編制施工圖預算或工程量清單。 第七條 建設項目在招標1個月前或施工中發(fā)生新增項目前，建設單位應當向審計機關申請前置審計，并報送項目的相關資料。 第八條 審計機關收到前置審計申請后，應當在10個工作日內完成對建設項目的前置審計，并出具審計報告。 第九條 政府性投資建設項目前置審計包括：建設項目招標前進行的政府預算控制總造價審計或工程量清單審計；項目在建期間發(fā)生新增造價超過7%以上的再次審計。 第十條 施工預算總造價前置審計的內容： （一）施工圖預算工程量的真實性； （二）執(zhí)行定額消耗量標準的真實合法性； （三）人工、材料、機械臺班單價確定的真實性、合理性； （四）有關費用的計取是否符合規(guī)定； （五）非實體性項目是否按市場競爭原則進行確定； （六）建設項目預算造價的真實性、合理性； （七）其他需要審計的事項。 第十一條 新增造價超過7%以上再次前置審計的內容： （一）設計變更、項目增減的依據是否充分； （二）新增工程量的確定是否真實、合理； （三）有關材料單價、分項工程協(xié)商價、包干價等價格調整的真實性、合理性； （四）其他需要審計的事項。 四、審計結論及法律效力 第十二條 前置審計所確認的工程造價為建設項目的基準價，未經前置審計的建設項目不得進行招標。建設項目在建期間新增投資額超過7%，未經審計確認的不得調整預算。 第十三條 在施工過程中投資未新增或新增投資不超過7%的項目，中標價及新增部分作為工程結算和撥款的依據，但必須接受審計機關的監(jiān)督；新增投資超過7%的，以中標價及審計確認造價作為建設項目工程結算和撥款的依據。未經審計的工程不得結算。 五、責任追究 第十四條 建設行政主管部門和建設單位違反本辦法規(guī)定未經前置審計進行招標、施工、結算的，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；造成損失的，追究單位主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人的行政責任。 第十五條 審計機關應當對審計結果的真實性、合法性負責。 審計人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第十六條 審計機關應當加強對由其組織和聘請參與建設項目前置審計的社會中介機構和專業(yè)人員的指導、監(jiān)督和管理，明確有關人員的權利義務，對過錯、過失人員按照有關規(guī)定追究責任。 第十七條 接受建設單位委托編制建設項目預算或工程量清單的社會中介機構，應當遵守《云南省建設工程造價管理條例》、《云南省實施細則》等有關規(guī)定。 第十八條 被審計單位認為審計機關的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法向上一級審計機關或者同級人民政府申請行政復議，對行政復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。 第十九條 違反本辦法其他規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。 六、附 則 第二十條 審計機關在對政府性投資建設項目進行審計時，可以組織具有法定資格的社會中介機構或聘請具有相關專業(yè)資格的特約審計人員參與審計，審計經費納入財政預算，由同級財政予以保障。 第二十一條 本辦法具體應用問題由州審計機關負責解釋。 第二十二條 本辦法自2008年7月30日起施行。