三府〔2008〕171號 各鎮人民政府，各區管委會，市政府各有關單位： 　　《三亞市再生資源回收管理辦法》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。 二OO八年七月二十五日 三亞市再生資源回收管理辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為加強再生資源回收管理，規范再生資源回收行為，節約資源，保護環境，促進全市經濟社會可持續發展，依據相關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱再生資源，是指在社會生產和生活消費過程中產生的、已經失去原有全部或部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。 　　再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農藥包裝物、動物雜骨、毛發等）、廢玻璃等。 　　本辦法所稱生產性廢舊金屬，是指用于機械制造、建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、國防及其他生產領域，已失去原有使用價值的金屬材料和金屬制品。 　　本辦法所稱廢舊市政公用設施，是指因自然損壞或者人為損壞而產生的市政公用設備、儀器、雕塑、電纜、通信設施及其它物資。 　　第三條 在本市行政區域內從事再生資源回收的企業、個人（以下簡稱再生資源回收經營者）以及從事相關管理活動的部門、單位，均應遵守本辦法。 　　報廢汽車、廢舊電器及電子產品、危險廢物和醫療廢物等物品的回收，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。 　　第四條 市政府應當加強行政區域內再生資源回收行業管理，把再生資源回收行業發展納入國民經濟社會發展規劃和城鄉發展規劃。 　　第五條 鼓勵、支持再生資源回收，并采取有利于促進再生資源回收行業發展的經濟、技術政策和措施，促進再生資源回收產業化發展。 　　第六條 再生資源回收管理應當有利于防止環境污染，有利于改善城市市容，有利于維護社會治安秩序。 　　第七條 再生資源回收管理堅持統籌規劃、合理布局、總量控制的原則。發揮供銷聯社再生資源回收網絡優勢，鼓勵守法經營、公平競爭，鼓勵建設再生資源回收交易市場和社區標準化回收站亭。 　　第八條 任何單位和個人有義務保護、積攢、交售再生資源，有權揭發、舉報破壞或濫用再生資源的違法違規行為。 　　第二章 職責分工 　　第九條 市商務主管部門是我市再生資源回收的行業主管部門，負責全市再生資源回收行業的監督管理工作。其職責是： 　　（一）制定我市再生資源回收標準和回收行業發展規劃，報市政府批準后組織實施。 　　（二）負責辦理我市再生資源回收經營企業的備案登記工作，對違反再生資源回收經營者備案登記制度的違規行為進行查處。 　　（三）負責再生資源回收行業其他工作的管理。 　　第十條 建立以商務部門為牽頭管理單位，各部門積極配合，參與管理的共管機制。市發改、公安、消防、工商、國土環境資源、綜合行政執法、規劃建設等部門，按照有關規定，加強對再生資源回收行業的管理，具體分工是： 　　（一）發展和改革部門負責研究提出促進再生資源發展的政策，組織實施再生資源利用新技術、新設備的推廣應用和產業化示范。 　　（二）公安機關負責再生資源回收行業的治安管理。 　　（三）消防部門負責再生資源回收行業的消防管理。 　　（四）工商行政管理部門負責對符合本辦法規定條件的經營者依法頒發營業執照，并對再生資源交易市場內的經營活動監督管理。 　　（五）國土環境資源行政管理部門負責再生資源回收過程中環境保護管理，并負責按法定程序出讓再生資源回收活動所需用地。 　　（六）綜合行政執法部門負責再生資源回收活動中的市容衛生管理，對亂搭亂建違規設立的再生資源回收站點依法拆除取締。 　　（七）規劃建設行政管理部門負責把再生資源回收網點納入城市發展規劃。 　　其他有關行政管理部門應當按照各自職責，協同做好再生資源回收的相關監督管理工作。 　　第三章 回收經營管理 　　第十一條 市商務主管部門應當根據全市經濟社會發展需要，編制全市再生資源回收行業發展規劃。結合本地經濟發展水平、人口密度、環境和資源等具體情況，制訂三亞市再生資源回收網點布局規劃。回收行業發展規劃及回收網點布局規劃報經市人民政府批準后向社會公布，并由市商務局組織實施。 　　第十二條 再生資源網點包括臨時回收站、收運中轉站和集散中心。 　　臨時回收站主要負責城市社區及各鄉鎮廢舊物資回收工作。臨時回收站不得露天存放回收物品。社區臨時回收站應將當日回收的廢舊物品轉運到集散中心，鄉鎮臨時回收站應將當日回收的廢舊物品轉運到收運中轉站，做到日收日清，保證周圍環境衛生、整潔。 　　收運中轉站主要負責收集鄉鎮及國營農場臨時回收站回收的再生資源，并將再生資源簡單分類、整理，然后將回收的再生資源轉運到集散中心。 　　集散中心要具有分類儲存場地、初級加工、回收設備、交易等功能。集散中心主要負責收集社區臨時回收站和鄉鎮收運中轉站回收的再生資源，并按照再生資源分類標準、品質狀況進行分揀整理和簡單加工，通過市場運作，實現再生資源合理配置，方便再生資源利用企業進場采購，促進資源有序流動。 　　無回收場地、無儲存場地、無資金、無回收設備的企業和個人不得從事再生資源回收經營業務。 　　第十三條 從事再生資源回收經營活動（包括臨時回收站、收運中轉站和集散中心），應當取得市商務主管部門的網點布局規劃確認文件，依法辦理工商營業執照后方可營業。 　　第十四條 從事再生資源回收經營活動，應當在取得營業執照后30日內，向市商務主管部門備案。 　　備案事項發生變更時，再生資源回收經營者應當自變更之日起30日內（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起30日內）向市商務主管部門辦理變更手續。 　　第十五條 回收廢舊金屬的再生資源回收經營者，除應當按照本辦法第十三條規定向市商務主管部門備案外，還應當在取得營業執照后15日內，向市公安機關備案，備案事項含工商營業執照復印件、營業場所地址、商務主管部門的規劃確認文件復印件、經營者和從業人員身份證復印件、暫住證復印件等。 　　備案事項發生變更時，前款所列再生資源回收經營者應當自變更之日起15日內（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起15日內）向市公安機關辦理變更手續。 　　第十六條 鐵路、礦區、油田、港口機場、軍事禁區、大型企業施工工地和金屬冶煉企業周圍3000米區域內以及環境敏感區，不得設立生產性廢舊金屬回收網點。 　　第十七條 商務主管部門應當加強對再生資源回收從業人員的法律、法規及相關業務知識的培訓。再生資源回收從業人員應當參加培訓，具備必要的再生資源回收知識。 　　第十八條 企事業單位產生的再生資源，應當出售給具有再生資源回收經營資格的再生資源回收經營者。其中生產性廢舊金屬只能出售給具有生產性廢舊金屬回收經營資格的再生資源回收企業。 　　市政公用設施建設、維護、管理單位需要處理報廢的市政公用設施的，應當出售給具有生產性廢舊金屬回收經營資格的再生資源回收企業。 　　通過拍賣方式出售再生資源的，拍賣人應當查驗競買人的回收經營資質證明。未依法取得再生資源回收經營資質證明的，不得參加競買。 　　第十九條 生產企業在生產中需要以再生資源為原料的，應當向具備再生資源回收經營資質的再生資源回收企業和個體工商戶采購，不得向未取得相關資質證明的企業或者個體工商戶采購。 　　第二十條 商務主管部門應當與城市市容環境衛生行政主管部門統籌規劃，逐步實行城市垃圾分類回收和處理，對城市垃圾進行再生利用。 　　第二十一條 商務、公安、工商、環保、城管等有關部門依法加強對再生資源回收市場的監督管理，及時查處違法行為。 　　再生資源回收利用經營者應當接受商務、公安、工商、環保、城管等有關部門依法監督檢查。 　　第四章 回收經營規則 　　第二十二條 再生資源回收經營者在回收、儲存、加工處理再生資源過程中，應當遵守城市市容環境衛生和環境保護的管理規定，采取措施防止污染環境。 　　第二十三條 再生資源回收經營者設立的再生資源回收站點，應按照統一標識、統一著裝、統一價格、統一衡器、統一車輛、統一管理、經營規范的要求，開展回收經營活動。 　　第二十四條 再生資源回收經營者不得回收下列物品： 　　（一）槍支、彈藥； 　　（二）易燃、易爆、劇毒、放射性等各種危險品及其容器； 　　（三）列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物； 　　（四）無合法來源證明的鐵路、公路、石油、電力、電信、通訊、礦山、水利、測量和城市公用設施、消防設施等專用器材； 　　（五）公安機關通報尋查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品； 　　（六）淫穢物品； 　　（七）法律、法規規定禁止回收的其他物品。 　　再生資源回收經營者在回收過程中發現上述物品時，應當及時向公安機關報告。 　　第二十五條 再生資源回收經營者收購市政公用設施時，應當向出售者索取該市政公用設施的管理者出具的報廢證明，并如實登記出售者單位名稱、經辦人姓名、住址、身份證號碼。 　　出售者提供不出報廢證明的，不得收購。 　　第二十六條 再生資源回收經營者回收生產性廢舊金屬時，應當對物品的名稱、數量、規格、新舊程度等如實進行登記，并與其它廢舊物品分開存放。 　　出售人為單位的，應當查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個人的，應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。 　　登記資料保存期限不得少于兩年。 　　第二十七條 再生資源回收經營者在經營活動中發現有公安機關通報尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品或者來源不明的市政公用設施時，應當立即報告公安機關。 　　公安機關對再生資源回收經營者在經營活動中發現的贓物或有贓物嫌疑的物品應當依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經查明不是贓物的，應當依法及時退還；經查明確屬贓物的，依照國家有關規定處理。 　　第二十八條 再生資源回收經營者從事舊貨收購、銷售、儲存、運輸等經營活動應當遵守舊貨流通的有關規定。 　　第二十九條 再生資源回收經營者從事流動回收活動時，回收人員應當佩戴本單位統一印制并經商務主管部門監制的回收員證，回收使用車輛應當掛有本單位統一印制并經市商務主管部門監制的統一標識。 　　第三十條 再生資源回收經營者從事流動回收活動時，不得在機關、學校、醫院、部隊和居民住宅區內高聲叫喊、噪聲擾民、影響單位和居民的正常工作和生活；不得隨意堆放雜物、焚燒廢物。 　　第三十一條 再生資源的收集、儲存、運輸、處理等全過程應當遵守國家環境保護法律、法規、技術政策和技術規范及市容環境衛生管理的有關規定。 　　第三十二條 再生資源回收利用企業要加強從業人員保密宣傳教育，不得收購載有國家秘密的文件資料和其他物品。對有交售國家秘密文件資料的，要及時向市保密部門或市商務主管部門報告，不得自行處理。 　　第三十三條 提倡和支持再生資源的綜合利用。再生資源回收交易市場應對收購的再生資源根據不同材質、用途進行分類和初級加工，具備條件的還可建立深加工基地，利用高新技術對不同種類和品質的再生資源進行開發與利用，逐步實行再生資源回收行業產業化。 　　第五章 法律責任 　　第三十四條 違反本辦法第十四條規定，由市商務主管部門依據《再生資源回收管理辦法》第二十一條規定給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節輕重，對再生資源回收經營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。 　　第三十五條 未依法取得營業執照而擅自從事再生資源回收經營業務的，由工商行政管理部門依照《無照經營查處取締辦法》予以處罰。 　　凡超出工商行政管理部門核準的經營范圍的，由工商行政管理部門按照有關規定予以處罰。 　　第三十六條 違反本辦法第十五條規定，由公安機關依據《再生資源回收管理辦法》第二十二條規定給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節輕重，對再生資源回收經營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。 　　第三十七條 再生資源回收企業收購生產性廢舊金屬未如實進行登記的，由公安機關依據《廢舊金屬收購業治安管理辦法》的有關規定予以處罰。 　　第三十八條 違反本辦法第二十六條第三款規定的，依據《再生資源回收管理辦法》第二十四條規定由公安機關責令改正，并處500元以上1000元以下罰款。 　　第三十九條 再生資源回收經營者發現贓物或有贓物嫌疑的物品而未及時向公安機關報告的，由公安機關依據《再生資源回收管理辦法》第二十五條規定，給予警告，處500元以上1000元以下罰款；造成嚴重后果或屢教不改的，處以1000元以上5000元以下罰款。 　　第四十條 商務、公安、工商、環保、城管和其他相關部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第六章 附 則 　　第四十一條 本辦法由市商務局負責解釋。 　　第四十二條 本辦法自2008年8月25日起施行。三亞市人民政府2003年10月9日發布的《三亞市廢舊物資回收市場管理辦法》（三府〔2003〕48號）同時廢止。