東港區、嵐山區人民政府，日照經濟開發區管委，市政府有關部門、單位，國家、省屬駐日照有關單位： 　　《日照市2008年災害性天氣下漁船疏散避風應急處置及伏季休漁期間安全停靠實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。 　　日照市人民政府辦公室 　　二○○八年六月十日 　　日照市2008年災害性天氣下漁船疏散避風應急處置及伏季休漁期間 安全停靠實施方案 　　為切實做好沿海漁業防臺風、防風暴潮、防汛工作，解決好伏季休漁期間漁船安全停靠問題，確保漁船停泊安全，最大限度地減少漁船、漁民及沿海漁業設施的遇險損失，特制定本方案。 　　一、指導思想和基本原則 　　（一）指導思想：以科學發展觀為指導，全面貫徹“安全第一、預防為主”的方針，在市政府的統一領導下，有關部門齊抓共管，市、區、鎮（街道）、村（居）分級負責，協調行動，社會各界積極參與，綜合利用全市港口、港灣、河口資源，超前謀劃，積極應對，確保做到一旦臺風、風暴潮來臨，能快速高效、安全有序地將全市所有漁船疏散停泊在安全水域，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，把臺風、風暴潮帶來的損失降至最低。 　　（二）基本原則： 　　1.堅持統一指揮、快速反應、分級負責、相互配合的原則。 　　2.堅持立足實際、統籌安排、充分利用現有漁港資源、合理使用其它港池資源的原則。 　　3.堅持超前部署、協調聯動、主動疏散、就近停靠的原則。 　　4.堅持強化基層、夯實基礎、預防為主、防救結合的原則。 　　二、主要任務 　　（一）采取有效措施，積極應對災害性天氣，最大限度地降低臺風、風暴潮及大風天氣帶來的損失，最大限度地保護漁民群眾的生命財產安全。 　　（二）解決好伏季休漁期間漁船安全停靠問題，在維護伏季休漁秩序的同時，保證伏季休漁期間漁船的停靠安全。 　　三、組織領導 　　（一）領導機構。 　　為加強對漁船緊急疏散避風和伏季休漁期間安全停靠工作的組織領導，成立日照市漁船疏散避風和伏季休漁期間安全停靠應急處置指揮部（成員名單附后）。指揮部辦公室設在市海洋與漁業局。在災害性天氣狀況下，各成員單位要安排專人值班，以便及時進行信息溝通和工作聯系。所有值班人員可在本單位值班，非常情況下，由指揮部辦公室通知集中辦公。指揮部辦公室下設綜合信息組、現場管理組、搶險救災組、后勤保障組。 　　（二）機構職責。 　　1.指揮部職責： 　　（1）啟動和終止應急方案；（2）組織實施應急救援方案；（3）協調指揮市直有關部門及各區的漁船進行應急疏散避風工作；（4）組織實施應急救援工作。 　　2.指揮部辦公室職責： 　　（1）傳達、貫徹、落實指揮部領導的指示，抓好督促檢查；（2）協調各成員單位的行動，督促各自職責的落實；（3）收集、傳遞災害性天氣信息，做好信息聯絡工作，保證上下左右信息聯絡暢通；（4）做好日常值班工作，安排好災害性天氣下的成員單位輪流值班工作；（5）搞好辦公服務。 　　3.指揮部成員單位職責： 　　（1）市公安局職責。①負責漁船停泊海域和相關陸域的治安警戒；②災害發生后，參與海上災害的救援工作；③協助組織現場及相關區域人員和設施的疏散、撤離、隔離；④負責陸上交通的疏導工作，保障應急救援道路的暢通無阻，必要時實施道路交通管制。 　　（2）市民政局職責。①會同市海洋與漁業局進行災情調查和統計報告；②負責災害防救所需的應急物資保障；③負責社會困難救助和相關善后救助工作。 　　（3）市衛生局職責。①負責組織救護隊現場救護，指揮傷員轉送；②指導救護醫院和醫護人員全力搶救傷員。 　　（4）市海洋與漁業局職責。①參與組織漁船停靠方案的實施；②指揮漁船在指定海域安全、有序停泊；③發布漁港海域航行通（警）告；④負責漁船停泊海域的現場警戒，組織海上巡邏、檢查；⑤遇有災害發生，負責災害現場救助的指揮，組織漁民安全撤離；⑥會同、督促日照港（集團）有限公司按期完成臨時漁港避風區擋浪堤、航行燈標、系纜設施等工程項目，并負責做好工程驗收和鑒定工作。 　　（5）市安全生產監督管理局職責。①負責對方案實施的監督檢查；②參與對災害性天氣可能造成損失的評估；③參與災害事故的調查。 　　（6）市港航局職責。①協調港口生產單位調整生產計劃；②協調港口生產單位參與災害的救助、救援。 　　（7）市體育局職責。①負責世帆賽基地港灣漁船應急停泊時的組織、疏導，參與安全管理；②根據需要調整船、艇停靠泊位。 　　（8）日照海事局職責。①參與日照港西區漁船停泊區域的選擇和劃定工作；②適時發布航行通（警）告；③組織海域巡邏，對運輸船舶航行、錨泊情況實施動態監控，保持航道暢通，做好預警工作；④參與災害的救助、救援工作，必要時向上級海上搜救中心求救。 　　（9）市氣象局職責。①負責發布災害性天氣特別是臺風、風暴潮等海洋災害天氣的預警、預報，及時提供相關氣象資料；②對可能造成的災害及時進行評估，隨時向指揮部報告。 　　（10）日照邊防支隊職責。①負責漁船停泊海域和相關陸域的治安警戒；②參與災害救援、救助；③組織災害現場警戒。 　　（11）日照港（集團）有限公司職責。①6月15日前完成臨時漁港避風區擋浪堤、航行燈標、系纜設施等工程項目，確保臨時漁港避風區具備漁船安全避風條件；②對漁船應急停靠區域預先提出安排方案，根據與相關部門協商確定的意見，組織落實，保證漁船的安全停靠，協助處理相關應急處置工作；③及時調整港口作業計劃；④組織本單位力量參加救援行動。 　　（12）日照海洋站職責。①提供海域海洋潮汐、海浪及臺風、風暴潮等資料；②對巨浪、臺風、風暴潮等災害可能造成的損失及時進行評估，隨時向指揮部報告。 　　（13）東港區政府、嵐山區政府、日照經濟開發區管委職責。①負責在本行政區域內全面實施本方案；②負責制訂本地的應急方案；③負責本地有關漁港碼頭、港灣漁船的安全停泊；④指揮轄區內的漁業船舶在指定海域安全停泊；⑤負責組織對本轄區發生災害的救助、救援。 　　四、漁船停靠安排 　　（一）漁船漁港狀況。 　　1.漁船基本情況。目前，全市登記漁船3508艘（捕撈船2907艘、養殖船601艘）。其中東港區1372艘（捕撈船1080艘、養殖船292艘）；嵐山區1684艘（捕撈船1594艘、養殖船90艘）；日照經濟開發區452艘（捕撈船233艘、養殖船219艘）。 　　2.漁港基本情況。目前全市共有20處漁港，其中人工建設漁港14處，河口自然港灣6處。在人工建設漁港中，東港區、日照經濟開發區范圍內有10處，嵐山區有4處。能滿足102馬力以上漁船安全避風需要的漁港（抗8級以上風力），東港區、日照經濟開發區范圍內有臨時漁港避風區、阜鑫漁港等2處漁港，嵐山區范圍有嵐山漁港、西潘漁港、東潘漁港、童海漁港、環海防潮堤、荻水河口等6處，其它漁港安全避風都在8級風以下。 　　（二）漁船避風區域劃分。 　　各區自主安排漁船停靠避風的區域。 　　大風天氣來臨，東港區阜鑫漁港，嵐山區嵐山漁港、西潘漁港、東潘漁港、童海漁港、環海防潮堤、荻水河口，開發區內臨時漁港避風區可停靠漁船。 　　按照安全就近停靠的原則，東港區20馬力以下漁船約244艘就近在五處漁港、兩處自然避風港灣實施搶灘避風，20馬力以上漁船約有684艘在日照市臨時漁港避風區避風、152艘在濤雒阜鑫漁港避風；嵐山區可在本區域內漁港自行安排所有漁船就近停靠；日照經濟開發區20馬力以上的225艘漁船在臨時漁港避風區避風， 20馬力以下的漁船中，山后一村、山后二村等部分村居120艘在臨時漁港避風區避風，其它127艘漁船分別在區內6處避風點避風。同時，各區可采取搶灘和到船廠拉塢等措施，安排小馬力漁船、養殖船實施緊急避風，以緩解漁船停靠資源不足的矛盾。 　　日照港（集團）有限公司在大風災害性天氣來臨時，應及時調度泊位，劃出安全區域，作為不可預見情況下部分漁船無處停靠避風時的安全停靠避風水域。 　　以上漁船疏散避風及伏季休漁期間安全停靠避風水域，各區要進一步細化方案，到村、到船，做到每個港與到該港停靠的所有船只相互對應，逐港逐船確認，并列出明細表，務必做到區、鎮（街道）、村（居）層層負責、責任到人，絕不能使一條船因無處停靠、無法停靠而出現險情。 　　此外，萬平口帆船比賽水域作為緊急情況下機動備用避風港，是否需要啟用由指揮部根據情況決定。非緊急情況下，不能安排漁船停靠。 　　在上述區域停靠的漁船要服從港口或港口管理單位的統一管理和調度，市、區海洋與漁業部門和港航、海事部門配合做好管理工作。漁船進出港口應謹慎駕駛，維持停靠秩序，保持口門、航道暢通，注意防火、防污，落實看護人員。漁政、漁港監督管理機構要發揮職能作用，維護好停靠秩序，抓好安全工作。沿海各區要將停靠水域細化到鎮（街道）或村（居）。日照港（集團）有限公司要確定一名領導同志具體靠上，并明確管理責任人具體負責。 　　（三）伏季休漁期間的漁船停靠。 　　伏季休漁期間（6月16日12時至9月1日12時）的漁船停靠按照以上安排執行。 　　五、信息傳遞 　　（一）信息傳遞方式。 　　在接到臺風、風暴潮及大風天氣預報后，信息傳遞按以下方式進行： 　　1.指揮部辦公室負責將天氣信息傳遞到各成員單位和各區指揮部，各成員單位負責在本系統及職責范圍涉及單位傳遞信息，各區指揮部負責在本轄區內傳遞信息。信息傳遞要做到及時順暢、無遺漏、全覆蓋。信息傳遞要保證在6小時內完成。 　　2.市、區海洋與漁業系統的信息傳遞按照以下順序進行：市海洋與漁業局→各區漁業（主管）局→鄉鎮政府（街道辦事處）→各漁業村村委（居委）→到各漁船、群眾漁港、海水養殖戶。信息傳遞要在接到風情信息的第一時間起6小時內完成。接到風情信息后，各區漁業主管部門應負責組織轄區內漁船以漁業村（居）為單位到避風港口、港灣避風。必須在大風到來的12個小時前實施避風措施。 　　3.市港航局負責將信息傳遞到各港口，日照海事局按照職責分工負責將信息傳遞到相關船只。 　　（二）聯系方式。 　　市漁船疏散避風和伏季休漁期間安全停靠應急處置指揮部辦公室電話：0633－8816652，傳真：0633－8816653.各區也要明確各自的值班電話。 　　市漁業通訊電臺：單邊帶使用頻率：4168MHZ；近海安全生產救助值守頻道：160頻道。 　　六、方案的啟動與實施 　　啟動方案由指揮部指揮發布方案啟動命令。凡預告日照地區近海岸有8級以上大風，即應由市氣象局、日照海洋站對災害程度進行評估，根據評估結果決定是否啟動本方案。方案啟動應在接到臺風、風暴潮及大風預告通知后、預計到來時間24小時前啟動。當預告的天氣情況不出現或危害程度降低時，或災害天氣得到成功抵抗后，方案實施宣告終止。 　　方案啟動命令一經下達，各成員單位應立即進入應急狀態，根據職責分工履行好承擔的職責，做到反應迅速、處置得當，各司其職、協調配合；指揮部辦公室就值班、信息、聯絡、協調等工作迅速做出安排，并組織落實；沿海各區立即采取措施，落實好本地漁船安全疏散工作。 　　漁船避風行動必須在指揮部的統一領導下進行，實行統一指揮調度。各區漁業主管部門應根據事先劃定的避風區域，組織漁船以漁業村（居）為單位到達指定避風區域實施避風。日照港和港航、海事等部門配合做好疏導、管理工作，指揮管理好其它類型船只（如商船、工程船、公務船等），避免事故發生。 　　七、遇險施救 　　（一）遇險報告及組織救助。遇到險情后，立即用有線或無線通訊工具逐級上報市指揮部，由市指揮部組織協調日照海上搜救中心及有關部門、單位實施搶險救助。 　　（二）施救隊伍。成立兩支搶險施救隊伍：1.由日照海事局、日照港（集團）有限公司和嵐山港務有限公司所屬的公務船和市、區所屬的漁政船組成搶險施救船隊。2.由全市海洋與漁業部門組織青年骨干，組成160人的搶險施救隊，其中市海洋與漁業局50人，東港區、嵐山區漁業局各50人，日照經濟開發區農發局10人。遇險救助行動在市指揮部的統一指揮下進行，兩支隊伍要服從指揮部的統一指揮調度，不得各行其是。 　　八、值班和報告制度 　　（一）6月16日—10月31日的日常值班以海洋與漁業部門為主，市、區海洋與漁業部門按照各自的值班制度，落實好值班人員和帶班負責同志，確保信息暢通，不空崗、不貽誤。其他成員單位的值班由各單位根據有關規定執行。 　　（二）災害性天氣狀況下的值班，由指揮部辦公室統一做出安排。是否需要集中值班，根據領導安排和實際情況確定，值班人員要服從指揮部辦公室的統一安排。 　　從接到臺風、風暴潮及大風信息的第一時間起，各級海洋與漁業主管部門及有關單位要全天候值班，并由負責同志親自帶班。市區漁業電臺必須全天候開通、24小時值班，及時傳遞天氣和漁船、漁民信息，傳達指揮部的指示和調度指揮命令，不得有絲毫貽誤。 　　方案啟動后，各成員單位要堅持每6小時向指揮部辦公室報告一次情況。遇有險情，各成員單位值班人員在向本單位領導報告的同時，迅速向指揮部辦公室報告。指揮部辦公室在接到報告后，應迅速對險情進行分析，根據緊急程度、區別情況做出進一步反應。對特別重大的緊急情況，應在第一時間向指揮部領導匯報、請示。對任何險情均不得漏報、瞞報。 　　在本方案啟動和實施過程中，要做到一級對一級負責，逐級抓好責任落實，堅決避免責任不落實的現象發生。對不負責任、玩忽職守、失職、瀆職造成不良后果的，按有關規定嚴肅處理，決不姑息遷就。 　　（三）當預告的天氣狀況發生迅速變化，出現由正常天氣劇變為災害性天氣或有劇變的趨勢，或由災害性天氣變為比較安全的天氣，即出現介于正常天氣與災害性天氣之間的天氣狀況時，指揮部辦公室應根據情況變化，本著認真負責、積極穩妥、寧信勿疑、有備無患的原則，及時向指揮部領導報告情況，以便對值班、信息等做出及時、妥善安排。必要時，可采取預備性、預警性措施，如發出預備通知、打預告電話等，待情況進一步明確時，再作反應。各成員單位應加強值班，參加指揮部辦公室統一值班的人員應做好隨時參加值班的準備，一旦接到值班通知，立即到崗到位，迅速開展工作。 　　附件：1. 日照市漁船疏散避風和伏季休漁期間安全停靠應急處置指揮部組成人員名單 　　指　揮：劉西良　副市長 　　副指揮：徐樹良　日照軍分區參謀長 　　康義軍　市政府副秘書長 　　宋全山　市海洋與漁業局局長 　　賀照清　日照港（集團）有限公司董事、副總經理 　　成　員：來永慶　市公安局政委 　　陳修平　市民政局副局長 　　蘇海勇　市衛生局副局長 　　唐仕升　市海洋與漁業局副局長 　　趙玉民　市安全生產監督局副局長 　　杜學進　市港航管理局副局長 　　申家新　市體育總會副主席 　　王　磊　日照邊防支隊副支隊長 　　鄭美琴　市氣象局副局長 　　費守恩　日照海事局副局長 　　邵劍波　日照海洋站站長 　　陳文祥　東港區副區長 　　鄭衛東　嵐山區副區長 　　李瑞文　日照經濟開發區管委副主任 　　指揮部辦公室設在市海洋與漁業局，唐仕升同志兼任辦公室主任。 　　2. 臨時漁港漁船避風示意圖