各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校： 　　省經(jīng)貿(mào)委、濟南電監(jiān)辦和山東電力集團公司《關(guān)于進一步加強全省電力生產(chǎn)與供應(yīng)管理工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。 　　山東省人民政府辦公廳 　　二○○八年九月九日 　　關(guān)于進一步加強全省電力生產(chǎn)與供應(yīng)管理工作的意見 　　省經(jīng)貿(mào)委 濟南電監(jiān)辦 山東電力集團公司 　　為積極做好全省煤電運供應(yīng)保障工作，切實保證全省經(jīng)濟社會發(fā)展的用電需要，依據(jù)《中華人民共和國電力法》、《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》、《電力供應(yīng)與使用條例》和《電力監(jiān)管條例》等法律、法規(guī)與省政府有關(guān)規(guī)定，緊密結(jié)合全省電力供應(yīng)保障工作實際，現(xiàn)就進一步做好全省電力生產(chǎn)與供應(yīng)管理工作提出如下意見。 　　一、提高認識，切實增強做好當前電力生產(chǎn)與供應(yīng)管理工作的責任感和緊迫感 　　近年來，為滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展的用電需要，我省不斷加快電力建設(shè)，堅持不懈地抓好電力生產(chǎn)運行，依法加強電力監(jiān)管，確保了山東電網(wǎng)不限電、不拉路和安全生產(chǎn)，促進了全省經(jīng)濟社會穩(wěn)定快速發(fā)展。2008年以來，針對煤炭供應(yīng)緊張、電煤庫存下降和發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的嚴峻形勢，各級、各有關(guān)部門和企業(yè)加強煤電運供需協(xié)調(diào)，強化機組運行管理，積極實施電力需求側(cè)管理，大力開展節(jié)約用電、有序用電，保證了人民生活和重要用戶的電力供應(yīng)，為全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了較好的能源保障。但是，也應(yīng)該看到，在當前電煤和電力供應(yīng)緊張的情況下，全省電力生產(chǎn)與供應(yīng)管理面臨許多新情況、新問題，與形勢發(fā)展的要求很不適應(yīng)。部分發(fā)電企業(yè)工作積極性、主動性發(fā)揮不夠，社會責任意識有待進一步提高；全社會節(jié)約用電意識不強，一些地區(qū)和供電企業(yè)對保證人民生活和重點用戶用電的認識不到位，電力需求側(cè)管理工作有待進一步深化；電力生產(chǎn)與供應(yīng)的管理責任不明確，制度不健全，獎懲考核不到位等。這些問題如果不能得到及時有效的解決，不僅直接影響當前的電力生產(chǎn)與供應(yīng)，而且事關(guān)能源對全省經(jīng)濟發(fā)展的保障程度，事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。對此，各級、各有關(guān)部門和企業(yè)一定要提高認識，站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，以對黨對人民高度負責的精神，從確保全省電力供應(yīng)、保持企業(yè)和社會穩(wěn)定、促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，高度重視改善和加強電力生產(chǎn)與供應(yīng)管理工作，進一步健全完善工作機制，突出工作重點，整改薄弱環(huán)節(jié)，依法加強管理，全面提高全省電力供應(yīng)的保障水平。 　　二、積極抓好電力生產(chǎn)工作 　　在當前電力供應(yīng)緊張形勢下，凡是承擔政府有關(guān)部門下達發(fā)電量計劃的各發(fā)電企業(yè)，要切實增強社會責任感，把確保發(fā)電作為自己的神圣職責，遵循安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟的原則，積極組織電力生產(chǎn)，確保電力生產(chǎn)的連續(xù)、穩(wěn)定，確保電力的可靠供應(yīng)。一是加強調(diào)度管理，保證電網(wǎng)安全。各發(fā)電企業(yè)要嚴格遵守電網(wǎng)調(diào)度紀律，按照調(diào)度命令開停機組和接帶負荷，確保電力生產(chǎn)運行的有序組織。二是進一步落實電力生產(chǎn)和安全責任制。各電力企業(yè)要始終堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，不斷強化安全生產(chǎn)責任制度。加強對發(fā)電設(shè)備的管理和維護，提高設(shè)備安全運行可靠性，做好事故搶修的各項準備工作，確保機組穩(wěn)定運行。針對當前煤質(zhì)下降突出的問題，要加強燃料質(zhì)量的管理，采取有效措施，超前預(yù)測和控制，努力消除設(shè)備事故隱患，避免重大事故發(fā)生。三是切實抓好電煤調(diào)運工作。各發(fā)電企業(yè)是電煤調(diào)運的第一責任人，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，努力確保電煤的穩(wěn)定供應(yīng)。今年迎峰度夏之后，各發(fā)電企業(yè)要立即著手做好冬季儲煤調(diào)運工作。要按省內(nèi)煤炭調(diào)運、省外陸路煤炭調(diào)運和海港煤炭調(diào)運“三條線”，全面展開工作，積極爭取公司總部支持，加強與省內(nèi)外煤炭企業(yè)和運輸部門銜接，千方百計組織好電煤資源和運輸，努力提高電煤庫存。四是積極推進管理創(chuàng)新，向挖潛降耗要效益。各電力企業(yè)要大力抓好以成本管理、資金管理為重點的企業(yè)管理工作，加強煤價預(yù)測、成本預(yù)控和資金預(yù)籌，努力提高企業(yè)的市場應(yīng)對能力。要堅持眼睛向內(nèi)，精心運籌，嚴格管理，大力降低煤炭物流、燃料及輔料成本和各項不必要的開支。要多渠道籌措資金，保證電煤正常供應(yīng)，確保生產(chǎn)需要。各金融機構(gòu)要從貸款等方面加大對發(fā)電企業(yè)用于購買電煤的資金支持，積極幫助企業(yè)度過生產(chǎn)經(jīng)營難關(guān)。各市縣政府要高度重視熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難，積極啟動煤熱聯(lián)動的措施，適時調(diào)整熱力價格，以保證熱力正常的供應(yīng)。 　　三、建立和完善電力生產(chǎn)運行考核機制 　　認真落實國家和省政府關(guān)于加強電力供應(yīng)保障工作的各項要求，加強對全省各類發(fā)電企業(yè)電力生產(chǎn)運行的考核。逐步建立發(fā)電企業(yè)機組開停情況、檢修計劃和臨故修完成情況考核，機組負荷率和可用率考核，發(fā)電量計劃完成情況考核三項考核機制，保證電力的穩(wěn)定可靠安全運行。對機組運行狀況好、出力水平高、發(fā)電任務(wù)完成好的企業(yè)，在下年度發(fā)電量計劃安排上給予傾斜，在新項目建設(shè)等方面給予優(yōu)先考慮，并積極爭取國家在項目核準方面給予支持。在電力供應(yīng)緊張時期，取消對熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用機組的發(fā)電限制，所增發(fā)電量不擠占其年度計劃。對長期完不成保電任務(wù)，造成較大負面影響的發(fā)電企業(yè)負責人給予通報批評，直至依法追究相關(guān)責任。對機組不能按計劃運行、發(fā)電任務(wù)完成不好的企業(yè)視情況給予相應(yīng)處置： 　　1.對發(fā)電企業(yè)降出力運行未按時間進度完成發(fā)電量計劃的，調(diào)整全年電量計劃時不予考慮，并作為今后年度安排發(fā)電量計劃的扣減因素。 　　2.對無正當理由累計停機30-60天，且沒完成發(fā)電量計劃的機組，相應(yīng)扣減下年度該機組的發(fā)電量計劃。 　　3.對無正當理由累計停機61-90天，且沒完成發(fā)電量計劃的機組，不再安排下年度該機組的發(fā)電量計劃，根據(jù)電網(wǎng)需求安排其發(fā)電運行。 　　4.對無正當理由累計停機90天及以上，且沒完成發(fā)電量計劃的機組，不再安排下年度該機組的發(fā)電量計劃，所屬發(fā)電企業(yè)今后三年內(nèi)不再允許其在省內(nèi)建設(shè)發(fā)電機組。 　　5.加強發(fā)電業(yè)務(wù)許可管理，對無正當理由累計120天及以上停運不發(fā)電的機組視同喪失發(fā)電能力，按照《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》注銷該機組的發(fā)電許可，退出省內(nèi)電力市場。 　　各市縣經(jīng)貿(mào)、電力公司要對存在以上五種情況的發(fā)電企業(yè)分析排隊上報，省經(jīng)貿(mào)委、濟南電監(jiān)辦和山東電力集團公司對今年以來出現(xiàn)以上五種情況的發(fā)電企業(yè)分別調(diào)查核實提出警示，并依法依規(guī)做出處理。 　　四、進一步加強電力供應(yīng)管理 　　全省供電企業(yè)和電力用戶要按照安全用電、節(jié)約用電和計劃用電的管理要求，采取有效措施，做好新形勢下的電力供應(yīng)管理工作。一是認真組織實施均衡用電。省煤電運聯(lián)合辦公室要根據(jù)當前電網(wǎng)供電能力和電煤庫存情況，定期制定和下達全省用電限額并監(jiān)督執(zhí)行。要加強對各類機組出力情況的預(yù)測，超前提出限額方案，并努力保持用電限額的相對穩(wěn)定，積極實施均衡用電，提高計劃用電、科學(xué)用電水平。二是嚴格供用電的調(diào)度管理。全省供、用電企業(yè)必須服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，嚴格執(zhí)行電網(wǎng)調(diào)度命令，按照調(diào)度命令在規(guī)定時限內(nèi)完成壓（提）限電任務(wù)，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行。三是細化和完善有序用電工作。要正確處理生活與生產(chǎn)、重點與一般的關(guān)系，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用電，不得對人民群眾生活用電隨意拉閘限電；重點保障醫(yī)院、部隊、學(xué)校、車站、鐵路、交通樞紐、供水供熱、廣播電視、電信、金融機構(gòu)及重要公共場所等涉及公共利益和重大安全的重要客戶電力需求，確保其用電。要統(tǒng)籌做好各類用電管理工作，在留足人民群眾生活用電負荷后，努力滿足生產(chǎn)和建設(shè)用電需求。對那些產(chǎn)品附加值高、科技含量高、競爭力強的重點企業(yè)，對國家和省重點建設(shè)項目、重大技改項目，要積極增加電力供應(yīng)，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定快速增長。四是健全負荷管理系統(tǒng)。電力負荷管理系統(tǒng)是做好負荷預(yù)測、負荷控制、錯鋒、避鋒的有效技術(shù)手段。各級供電部門要不斷提高負荷管理系統(tǒng)可監(jiān)視和可控制負荷的比例，直供區(qū)負荷監(jiān)測面要達到85%以上，躉售區(qū)要逐步達到70%以上，充分發(fā)揮電力負荷管理系統(tǒng)在有序用電工作中的長效作用。 　　五、做好供電優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作 　　各供電企業(yè)要堅持“彩虹工程”優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動的好做法和好經(jīng)驗，積極履行社會責任，按照服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展、服務(wù)發(fā)電企業(yè)、服務(wù)電力客戶的“四個服務(wù)”宗旨，進一步增強服務(wù)意識，努力做好當前供電緊張形勢下的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。要積極聽取群眾和用戶的呼聲，解決他們用電中存在的實際困難，爭取用戶和群眾的理解支持。加強和細化停限電管理，認真履行停限電提前告知義務(wù)，主動做好宣傳、解釋和引導(dǎo)工作。要加強監(jiān)督、檢查和投訴舉報工作，加強紀律和作風(fēng)建設(shè)，嚴肅查處違反電力服務(wù)規(guī)定和有序用電方面的人和事，情節(jié)嚴重的，追究相關(guān)負責人的責任。 　　六、加強電力需求側(cè)管理 　　一是發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，做好移峰錯峰用電，提高發(fā)電機組的效率和能源利用率。通過峰谷分時電價、差別電價、尖峰電價等政策，促進實現(xiàn)電能的優(yōu)化配置。 　　二是根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定合理安排用電，做到“有保有限”。對小鋼鐵、小水泥、小焦化、小化工等企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)，要大力壓縮用電；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設(shè)和淘汰類企業(yè)，要堅決停止供電；對高耗能企業(yè)根據(jù)工藝特點制定詳細的限電措施，實行可中斷供電，有計劃地降低高耗能行業(yè)的用電水平。 　　三是抓好能源效率管理工作。積極推進合同能源管理，加強用電側(cè)的無功管理，減少無功損耗。變壓器總?cè)萘吭?00千伏安以上企業(yè)的用電功率因數(shù)要達到0.95以上，其他企業(yè)的要達到0.9以上。大力開展蓄冷蓄熱技術(shù)的推廣，在夏季空調(diào)負荷占比較大的城市，鼓勵原有空調(diào)系統(tǒng)進行采用冰蓄冷技術(shù)的改造，新建樓堂館所空調(diào)系統(tǒng)應(yīng)采用蓄冷蓄熱技術(shù)，提高用電效率。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定能效電廠規(guī)劃，以電動機、拖動類設(shè)備、調(diào)速設(shè)備、綠色照明和工藝改造為重點，推動能效電廠項目建設(shè)。 　　七、大力推行節(jié)約用電 　　認真落實《山東省進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的實施方案》，對全社會節(jié)電工作進行再動員再發(fā)動，強化社會節(jié)約用電意識，推進全社會的節(jié)約用電行動。要積極使用和推廣節(jié)能新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝特別是節(jié)能燈具，提高電能利用水平。各級黨政機關(guān)要帶頭節(jié)約用電，辦公和公共場所夏季空調(diào)溫度不得低于26度，辦公照明要人走燈滅。城市景觀照明要科學(xué)安排，嚴格控制“亮化”工程用電。高峰用電時段減少高能耗電器的使用，養(yǎng)成人人節(jié)約用電的良好習(xí)慣，營造節(jié)約用電、有序用電的良好社會氛圍。 　　八、明確責任，健全工作機制 　　各級、各有關(guān)部門和企業(yè)要把加強電力生產(chǎn)與供應(yīng)管理工作擺上重要議事日程，切實把各項工作抓緊抓好。各級經(jīng)貿(mào)部門作為主管部門要牽頭做好電力生產(chǎn)與供應(yīng)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極協(xié)調(diào)解決煤電運和電力供應(yīng)中的重大問題。電力監(jiān)管機構(gòu)加強對電網(wǎng)運行、電力生產(chǎn)與供應(yīng)以及安全生產(chǎn)的監(jiān)管，積極維護發(fā)供用電力市場秩序。山東電力集團公司及各級供電企業(yè)抓好電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，及時平衡電力生產(chǎn)與供應(yīng)，組織落實好有序用電方案。發(fā)改、財政、國土、稅務(wù)、交通、環(huán)保、物價、煤炭、鐵路等部門、單位要加強協(xié)調(diào)，密切配合，按照職責分工，積極支持電力科學(xué)生產(chǎn)與供應(yīng)，并制定相應(yīng)的配套措施，形成科學(xué)發(fā)供電的合力。各市及有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)情況，著力抓好電力生產(chǎn)和供應(yīng)管理重點工作，制訂措施，抓出實效，確保電力的穩(wěn)定供應(yīng)。