（國(guó)辦發(fā)明電[1991]21號(hào)　1991年7月27日） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　今年5月以來(lái)，安徽、江蘇兩省遭受了歷史上罕見(jiàn)的特大水災(zāi)。河南、湖北、湖南、四川、浙江、貴州等省的水災(zāi)也比較嚴(yán)重，還有一些省份也發(fā)生了不同程度的水、旱、風(fēng)、雹等自然災(zāi)害。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)災(zāi)區(qū)各級(jí)黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)同廣大軍民共同艱苦奮戰(zhàn)，前一階段的抗災(zāi)救災(zāi)工作取得了很大成績(jī)，減輕了損失，初步安排了災(zāi)民生活，災(zāi)區(qū)人心和社會(huì)穩(wěn)定，這次抗洪救災(zāi)得到了全國(guó)人民的關(guān)注和大力支持，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。通過(guò)抗災(zāi)救災(zāi)，更加密切了黨群、干群、軍民關(guān)系。但是，各地的救災(zāi)工作還不平衡，有些災(zāi)區(qū)的群眾生活安排還不夠落實(shí)，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)了災(zāi)民盲目外流現(xiàn)象。為了進(jìn)一步做好繁重的救災(zāi)工作，特作如下通知。 　　一、加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府要在立足于防汛抗大災(zāi)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要按照“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持”的方針，動(dòng)員組織各方面力量，精心部署，通力合作，切實(shí)做好各項(xiàng)救災(zāi)工作。 　　二、安排好災(zāi)民生活。當(dāng)前，要以高度負(fù)責(zé)的精神，下大力氣，重點(diǎn)把被水圍困和轉(zhuǎn)移出來(lái)的災(zāi)民生活安排好。第一，供應(yīng)災(zāi)民的口糧要迅速到位，盡快發(fā)到災(zāi)民手中，并保證災(zāi)民生活、燃料的供應(yīng)。第二，對(duì)住房倒塌、無(wú)家可歸而又不能在短期內(nèi)重建的災(zāi)戶，應(yīng)盡量利用公房或通過(guò)群眾互助先行安置，同時(shí)要把重點(diǎn)放在幫助災(zāi)民搭蓋能夠越冬的簡(jiǎn)易房屋，災(zāi)戶自籌材料不夠的，政府要及時(shí)給以必要的幫助。對(duì)進(jìn)水的住房，在水退后要普遍進(jìn)行安全檢查，危房要維修加固，以防盲目進(jìn)住造成人員傷亡。第三，要搞好防病治病工作，搞好飲水消毒、防蚊和環(huán)境衛(wèi)生，對(duì)患病者要及時(shí)治療，嚴(yán)防疫病流行。要保證藥品的供應(yīng)。防疫治病的費(fèi)用，衛(wèi)生部門所撥款項(xiàng)不足的，江蘇、安徽兩省可從民政部門下?lián)艿淖匀粸?zāi)害救濟(jì)費(fèi)和救災(zāi)捐款中劃撥一定的比例，一般控制在10％以內(nèi)予以補(bǔ)充，其他接收救災(zāi)捐款的省也可拿出總額的5％用于購(gòu)買藥品。 　　三、管理使用好災(zāi)民生活救濟(jì)款物。國(guó)家下?lián)艿木葷?jì)款物要迅速發(fā)放到災(zāi)民手中，不得滯留，要按照專款專用、重點(diǎn)使用的原則合理發(fā)放，對(duì)國(guó)內(nèi)外救災(zāi)捐贈(zèng)款物要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理，合理使用。 　　四、大力開(kāi)展生產(chǎn)自救，水災(zāi)地區(qū)要設(shè)法排出積水，盡最大努力補(bǔ)種、改種糧食作物和瓜菜，以增強(qiáng)度荒能力。旱災(zāi)地區(qū)要進(jìn)一步搞好抗旱工作。抗災(zāi)救災(zāi)所需柴油、化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)用物資要優(yōu)先幫助解決。對(duì)工、副業(yè)生產(chǎn)、勞務(wù)輸出和以工代賑等工作要及早做出規(guī)劃，狠抓落實(shí)。各有關(guān)部門要做好信息提供、門路安排、技術(shù)指導(dǎo)、資金物資支援和產(chǎn)品推銷等各項(xiàng)服務(wù)工作。 　　五、要制止災(zāi)民盲目外流，在安排好災(zāi)民生活的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)他們的思想政治工作，宣傳戰(zhàn)勝災(zāi)荒的有利條件，增強(qiáng)信心，振奮精神，立足于在本地搞好生產(chǎn)自救，克服悲觀失望情緒，采取有力措施制止盲目外流。要及時(shí)掌握外流的動(dòng)向，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即勸阻，已經(jīng)盲目外流的，要?jiǎng)訂T其返回原地。應(yīng)立即制止有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府開(kāi)據(jù)證明信讓災(zāi)民外流自謀生活出路的做法。公安、民政和鐵路、交通等有關(guān)部門要密切配合，做好這方面的工作。 　　六、要嚴(yán)肅法紀(jì)、加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)工作的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)貪污、挪用、濫用救災(zāi)款物(含救災(zāi)捐贈(zèng)救災(zāi)委員會(huì)第八次會(huì)議決定：“收成三成以下為重災(zāi)，六成以下為輕災(zāi)，全年災(zāi)情按全年正產(chǎn)物收成統(tǒng)一計(jì)算。”今后有災(zāi)地區(qū)民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門應(yīng)一律按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算災(zāi)情。以前中央內(nèi)務(wù)、財(cái)政兩部所定災(zāi)情標(biāo)準(zhǔn)，不再引用。特此通知。