有關縣（市）區人民政府，市政府有關部門： 　　經市政府同意，現將《錦州市農村大集食品安全監管工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。 　　二○○八年八月五日 　　錦州市農村大集食品安全監管工作實施方案 　　為加強全市農村大集食品安全監管工作，切實保障廣大農民消費者的身體健康和生命安全，有效落實《遼寧省農村大集食品經營行為規范（試行）》（以下簡稱《規范》），結合我市實際，制定本實施方案。 　　一、指導思想 　　以黨的十七大精神為指導，以服務民生為己任，全面落實科學發展觀，按照既管好又便民的原則和突出重點、帶動全面的工作思路，大力實施農村大集食品安全放心工程，不斷健全農村大集食品安全監管體制，提升農村大集食品安全保障水平，全力推進我市農村大集食品安全長效監管機制建設。 　　二、 組織領導及職責分工 　　（一）組織領導 　　為加強此項工作領導，市政府成立農村大集食品安全監管工作領導小組（以下簡稱領導小組），組成人員如下： 　　組　長　劉　洋　市政府副市長 　　副組長　張樹良　市政府副秘書長 　　王明時　市工商局局長 　　成　員　閆樹海　市工商局副局長 　　高宏建　市公安局副局長 　　張寶軍　市衛生局副局長 　　閆立卿　市質監局副局長 　　晏洪超　市動監局副局長 　　張貴斌　市農委副主任 　　田雨昌　市商業局副局長 　　張佩嘉　市食品藥品監督管理局副局長 　　領導小組下設辦公室，辦公地點設在市工商局，主任閆樹海（兼）。各縣（市）區政府也要成立相應的組織機構，落實此項工作。 　　（二）職責分工 　　1.工商部門負責農村大集監管和行政執法工作，并在各級政府的指導下，協調各部門之間關系，組織專項整治等日常工作。 　　2.公安部門負責農村大集治安秩序的整治，加強市場內機動車輛管理，嚴厲打擊涉嫌食品安全的犯罪行為。 　　3.衛生部門負責農村大集場內經營者衛生設施及健康證明的檢查工作，并依法核發衛生許可證。 　　4.質監部門負責農村小作坊的整治工作，對整治合格的小作坊出具銷售證明，凡無銷售證明的小作坊，一律不允許上市銷售商品。 　　5.動監部門負責進入大集內的畜禽及其制品的檢疫工作，做到不少檢、不漏檢，未經檢疫的一律不準進入市場。 　　6.農業部門負責蔬菜、水果等初級農產品農藥殘留的監測工作。 　　7.商業部門負責生豬定點屠宰和集貿市場酒類銷售監管及市場規劃建設審批工作，嚴厲打擊私屠亂宰行為。 　　8.藥監部門負責食品安全監管的綜合協調工作。 　　三、總體目標 　　做到“4個徹底解決”、“實現5個100%”。即：徹底解決農村大集開辦方無照經營、食品安全責任不明問題；徹底解決農村大集經營者無照經營問題；徹底解決農村大集經營設施簡陋、衛生條件差問題；徹底解決《規范》落實不到位問題。全市農村大集要100%有工商機關頒發的營業執照；農村大集食品行業長期經營者要100%有營業執照；農村大集食品經營者100%建立電子檔案；農村大集食品經營者100%建立索票索證（即提供供貨方衛生許可證、營業執照的復印件及進貨發票）、進貨查驗、進貨臺賬、“三不食品”下架等制度；所有農村大集要100%建立公示板制度。其中，在2008年年底前，有關縣（市）區至少要有1個農村大集實現上述目標，總體上全市10%以上的農村大集要實現上述目標；在2009年6月底前，有關縣（市）區60%以上的農村大集實現上述目標；在2009年年底前全市所有農村大集實現上述目標。 　　四、監管重點及具體方法 　　（一）監管重點 　　1.規范經營者的主體資格。規范市場開辦單位（開辦人）的資格。市場開辦者必須在領取營業執照后方可從事市場經營與管理活動，并協助有關執法部門依法規范市場秩序。規范上市經營人員的交易資格。一是轄區內長期從事流動趕集的經營者，必須做到證照齊全、合法有效，依法亮照經營。二是轄區外長期從事流動趕集的經營者，必須持轄區地工商部門核發的營業執照（或副本）到經營地工商所備案后，方可從事經營活動。三是從事自產自銷經營活動者，應攜帶身份證和村級自產自銷證明，到經營地工商所登記備案，方可從事經營活動。 　　2.嚴把上市食品質量關。 　　（1）肉、禽類食品。此類食品必須有合法的檢驗檢疫證明方可上市銷售。 　　（2）加工類食品。凡生產加工企業和小作坊生產的食品，均須有質監部門出具的檢驗證明及銷售證明。上市食品必須進行簡單包裝。強制準入的食品必須具有QS標志，否則不準上市；冠有“綠色食品”、“有機食品”、“無公害食品”、“名牌食品”等標志的食品，如有認定證書可以上市，須將復印件在轄區工商所備案。 　　（3）預包裝食品。應標有保質期、生產日期、廠名廠址等食品必須符合規定標識，否則不準上市。 　　（4）鮮活食品。重點加強水產類、鮮蛋類、鮮奶類等食品的管理，堅決杜絕腐爛變質、有毒有害的食品上市。 　　（5）糧、油、干鮮、調料等食品。對于此類食品，凡發現有不合格、變質有害、摻雜使假、以次充好、以假亂真的均須嚴肅處理，尤其是對上市經營陳化糧行為要堅決打擊。 　　3.加強農村大集基礎設施建設，改善市場經營條件。各級政府要把改善農村大集經營條件當作一項民心工程來抓，要投入必要的資金，出臺優惠政策，鼓勵市場開辦者加強市場設施建設，為農民群眾創造一個干凈、整潔、舒適的交易環境。 　　（二）具體方法 　　1.充分發揮各級工商部門作用。各級工商部門的“一把手”是農村大集食品安全監管工作的第一責任人。基層工商所要做好以下7個方面的工作： 　　（1）健全食品經營業者的經濟戶口，規范業者的經營主體資格。重點是動態監管情況，做到上市經營者每戶（人）一卡。 　　（2）實行登記備案制。包括上市經營人員的登記備案、上市商品的登記備案、各種案件處理情況的備案等。做到售前規范到位、售中檢查到位、售后服務到位。 　　（3）實行集期排查制。工商所要對每個集期進行全面排查，填寫好集期排查表，作為經濟戶口的一項重要內容。 　　（4）實行明示銷售制。主要指農民經營自產自銷的產品。檢疫合格的母豬肉，應當掛牌明示銷售，做到公平、透明。 　　（5）實行聯席會議制度。工商所每季度要召集公安、衛生、動監、質監、商業等部門及市場開辦者、經營者、消費者代表召開一次聯席會議，征求意見，研究制定相關措施，并組織定期檢查。 　　（6）工商所要建立食品安全信息員、監督員制度，協助和監督市場管理工作，并設立舉報投訴電話。 　　（7）工商所要做到公開執法、文明執法，依法行政。 　　2.充分發揮市場開辦單位（開辦人）的主導作用。市場開辦單位（開辦人）是市場食品安全的責任單位，開辦者（法人代表或負責人）是市場食品安全的第一責任人。市場開辦單位（開辦人）要向社會公開服務承諾。基層工商所要與市場開辦單位（開辦人）簽訂責任狀，明確責任。幫助和引導市場開辦單位（開辦人）成立管理機構，建立各種制度，搞好市場規劃。實行劃行歸類，完善市場檔案。加強物業管理，改善經營環境。 　　3.發揮經營者的自律作用。基層工商所要采取多種形式，規定引導經營者的食品安全意識。經營者是食品經營的第一責任人。經營者要主動建立健全進銷貨臺賬，自覺遵守食品安全協議（或承諾），認真落實“信譽卡”、“食品退貨”、“明示銷售”、“食品備案”等制度。 　　五、時間安排 　　（一）試點運行階段（2008年8月1日—9月30日）。有關縣（市）區分別確定一個農村大集作為重點聯系點，同時部署所有農村大集的食品安全監管工作。 　　（二）完成年內目標階段（2008年10月1日—12月31日）。有關縣（市）區在試點運行的基礎上，增加落實《規范》的重點大集數量。保證每個縣（市）年底前各有2處農村大集，太和區、松山新區、開發區各有1處農村大集實現工作目標，達到《規范》要求。市領導小組辦公室將對年內工作進行階段性驗收。 　　（三）全面推進階段（2009年1月1日—9月30日）。在2008年監管工作基礎上，2009年6月底以前全市60%以上農村大集實現工作目標，達到《規范》要求；2009年9月30日前全市所有農村大集實現工作目標，達到《規范》要求。 　　（四）考核驗收階段（2009年10月1日—12月15 日）。市領導小組將依據《〈遼寧省農村大集食品經營行為規范（試行）〉實施工作百分考評內容及評分標準》（另行下發）對農村大集食品安全監管工作開展考核驗收。將通過明查和暗訪相結合的方式，了解有關縣（市）區工作完成情況。同時，將考核結果納入市政府對縣（市）區政府和相關部門的政績考核之中。 　　六、工作要求 　　（一）建立長效監管機制。有關縣（市）區工商局要認真嚴格按照《規范》相關要求，不折不扣地抓好貫徹落實工作。要針對農村大集數量多、上市人員密集、經營者流動性強、監管難度大的實際情況，逐步建立和完善相關管理體系。一是逐步建立和完善信息管理體系，建立健全動態電子信息檔案；二是逐步建立和完善檢驗檢測體系，有針對性地加強農村大集食品質量日常監測和快速檢測，提高科學監管水平；三是逐步建立和完善信用體系，實行A、B、C、D信用分類監管；四是逐步建立和完善應急處置體系，不斷提高應急反應和處置能力。 　　（二）加強協調，形成監管合力。有關縣（市）區政府及相關部門要在市領導小組的統一領導下，加強協調與配合，形成合力，強化監管，進一步強化當地政府在農村大集食品安全監管工作中的領導作用。 　　（三）建立責任追究制度。切實落實執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力，食品安全出現責任事故的，要依據有關法規和制度規定，層層追究有關主管部門和執法機構主要負責人及相關責任人的責任。 　　（四）加強宣傳，互通信息。各級工商管理機關和相關部門要采取多種形式開展宣傳工作，正確引導，樹立典型，確保農村大集食品安全監管工作高效有序進行。