各縣、區人民政府，宿遷經濟開發區、市湖濱新城、蘇州宿遷工業園區，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　為了貫徹落實市委工作會議精神，進一步調動鄉鎮發展經濟的積極性，加快實現鄉鎮財政收入上臺階目標，現提出如下實施意見： 　　一、指導思想 　　以科學發展觀為統領，按照市委工作會議要求，大力支持鄉鎮加強財源建設，促進鄉鎮財政收入上臺階；按照公共財政的要求，合理安排鄉鎮財政支出，突出“保民生、促發展”；調整完善縣鄉財政體制，建立健全更加科學的激勵機制，促進鄉鎮經濟和社會事業健康、快速、協調發展。 　　二、工作目標 　　2008年，力爭全市80%以上鄉鎮財政總收入超過500萬元，其中超1000萬元的鄉鎮達到54個，超過鄉鎮總數的50%；超5000萬元的鄉鎮達到7個以上。 　　2009年，力爭全市所有鄉鎮財政總收入超過500萬元，其中超1000萬元的鄉鎮達到76個，超過鄉鎮總數的70%；超5000萬元的鄉鎮達到12個以上；超1億元的鄉鎮達到5個以上。 　　2010年，力爭全市所有鄉鎮財政總收入超過1000萬元。其中超5000萬元的鄉鎮達到20個以上，占鄉鎮總數的19%；超1億元的鄉鎮達到8個以上。 　　三、工作措施 　　（一）大力發展經濟，加強財源建設 　　1.強力推進招商引資。按照“大項目進開發區、中小項目進鄉鎮工業小區”的原則，大力推動鄉鎮開展招商引資。瞄準大企業大項目，全力以赴緊盯不放，集中力量主攻大項目，實現招大商引外資的歷史性突破。依托鄉鎮自身區位優勢、資源優勢、產業特色，加大項目包裝和推介力度，加快重點鄉鎮工業集中區建設和基礎設施配套。高度重視“三來一加”項目的引進和發展，整合利用各種資源，創造農民就地就近就業的有利條件，為鄉鎮財政增收提供穩定的財源支撐；完善招商引資優惠政策，營造良好的投資環境。 　　2.大力扶持企業發展。積極引導鄉鎮工業企業走外延擴張、內涵提升、規模發展道路，幫助企業通過內部挖潛、對外合作、資產重組等多種途徑，擴張規模，增強實力；充分發揮財稅政策的導向性作用，促進鄉鎮工業企業加快技改步伐；大力實施“微小企業上規模”工程，進一步放寬政策，優化服務，搭建融資平臺，加強項目申報指導力度，推動鄉鎮中小企業加快成長步伐；支持鄉鎮創新產業發展模式，引導企業聚集發展。 　　3.加快發展高效農業。圍繞做大做強農業優勢產業，促進高效農業基地建設，積極培育龍頭企業和生產大戶、流通大戶，形成“龍頭帶基地、基地帶農戶”和產加銷一體化的生產格局；進一步加大涉農資金整合力度，對鄉鎮申報的農業產業化發展資金項目優先安排和扶持，支持鄉鎮發展特色產業，鼓勵有條件的鄉鎮發展高效外向型的特色農業產業園。 　　4.積極推進城鎮建設和繁榮。按照城鎮統一規劃的總體要求，集中建設基礎設施項目，改善城鎮基礎設施條件，完善城鎮功能；加強鄉鎮新型農貿市場建設，擴大市場規模，發展集鎮貿易；推進服務業的健康發展，拉動城鎮居民消費，帶動和繁榮城鎮經濟。 　　（二）強化收入征管，確保應收盡收 　　1.加強稅源分析。縣（區）財稅部門和鄉鎮要密切配合，加大稅源排查力度。稅務部門要按月及時向鄉鎮反饋鄉鎮的稅源及征收情況，幫助鄉鎮建立稅源臺帳；加強對鄉鎮重點企業、行業新增稅源的調研和監管，掌握稅源動態，開展重點稅種分析，按月統計、通報，把握稅收征管主動權。 　　2.堅持依法治稅。財稅征管部門要按照“加強征管、堵塞漏洞、清繳欠稅”方針，積極開展稅收專項檢查，清收重點企業和重點項目欠稅，重點查處各類偷逃稅款的違法行為；規范稅收征管秩序，做到應收盡收，不收過頭稅，嚴禁拉稅、買稅、墊稅等行為發生。 　　3.強化非稅收入管理。清理鄉鎮轄區內非稅收入項目，加大社會撫養費、國有土地出讓金等非稅收入的征繳力度，壯大鄉鎮財政實力；實行“單位開票、銀行代收、財政管理、實時入庫（專戶）”的管理模式，把非稅收入納入財政綜合預算管理。 　　4.完善征管機制。鄉鎮財稅部門要加強協作、信息共享，健全稅收征管臺帳，聯合征管；縣級相關部門要加強同各鄉鎮的聯系，指導鄉鎮開展征管工作，不斷提高執法水平。國地稅部門要充實鄉鎮征管人員，配足配強鄉鎮征管力量，并明確專人負責，明確征管職責；對企業納稅戶達一定戶數，財政收入達一定規模的鄉鎮，國地稅部門要設立派出機構，加強對重點鄉鎮的稅收征管。 　　（三）完善財政體制，增強發展活力 　　1.完善縣鄉財政體制。按照財權事權相結合、“財力下沉、缺口上移”及縣鄉相同支出標準的原則，科學合理劃分鄉鎮收支范圍，合理核定鄉鎮收支基數，將增收形成的財力更多地留在鄉鎮用于保民生、促發展；對鄉鎮財力缺口用省財政轉移支付資金彌補后仍有缺口的，由縣級財政補足；提高鄉鎮財政超收分成比例，縣（區）財政對縣（區）政府駐在鎮等財力狀況較好的重點鄉鎮的財政超收分成比例不得超過四成，對體制內定額補助鄉鎮財政超收部分不得分成，不得平調；縣（區）財政不得因鄉鎮財政超收而減少對鄉鎮原有的補助，要將上級對鄉鎮的各項轉移支付資金足額撥付到鄉鎮，不得截留、擠占、挪用，充分調動鄉鎮促經濟發展、抓財政增收的積極性。 　　2.調整收入核算辦法。堅持集中發展的原則，實施“縣（區）、鄉鎮聯動”，鼓勵各鄉鎮到縣（區）開發區發展。由鄉鎮招引的進區企業稅收收入實行鄉鎮與開發區雙重統計，企業稅收地方留成由招引鄉鎮與開發區按比例分成，鄉鎮分成比例不低于50%，保證鄉鎮得到財力實惠。 　　3.減少鄉鎮項目配套。市、縣（區）政府要按國家有關規定，將土地出讓金凈收益的15%足額用于農業，重點用于鄉鎮；對于上級下達的項目，凡規定由縣（區）財政配套的，一律由縣（區）財政配套，不得將配套轉嫁給鄉鎮；市、縣（區）委托鄉鎮承辦事務應足額下撥相應經費；市、縣（區）要減少對鄉鎮硬性達標的考核，減少鄉鎮配套要求；對上級出臺的涉及鄉鎮的政策性增支，凡體制內定額補助的困難鄉鎮全部由縣（區）財政負擔。 　　四、考核獎懲 　　1.加強目標考核。各縣（區）黨委、政府要將鄉鎮財政收入上臺階工作納入對鄉鎮和財政、國稅、地稅等部門的年度目標考核范圍，作為鄉鎮及部門領導干部政績考核及提拔重用的重要內容和依據，形成鄉鎮和部門齊抓共管的考核約束機制。 　　2.建立考核機制。各縣（區）要以2007年為基期年，在綜合考慮所轄鄉鎮的經濟發展和稅源構成等情況的基礎上，以所轄鄉鎮財政收入實績為依據，按國家統一的財政收入計算口徑，對鄉鎮財政收入實行分類分檔；市、縣（區）要聯合對鄉鎮財政收入上臺階情況進行考核、督查，考核結果作為市、縣（區）政府年終對各鄉鎮兌現獎勵的重要依據。 　　3.加大獎懲力度。市、縣（區）財政每年安排專項資金對鄉鎮財政收入增收和上臺階進行獎勵；各縣（區）要確定不同檔次鄉鎮的增收、上臺階規模和獎勵金額；獎勵資金用于獎勵鄉鎮領導班子和相關有功人員，其中40%用于獎勵主要領導，充分調動鄉鎮干部發展經濟、培植財源的積極性。對弄虛作假、虛收財政收入，特別是收過頭稅、拉稅、墊稅的，一經查實，一律取消該鄉鎮年度評先評優資格，同時按照相關法律法規要求，追究有關責任人的責任。 　　五、組織領導 　　1.提高思想認識。各地要充分認識促進鄉鎮財政收入上臺階對于加快我市城鄉一體化、全面建設小康社會的重要性和緊迫性，將發展作為鄉鎮工作的第一要務，創新工作思路，改進工作方法，加快實現鄉鎮財政收入上臺階目標。 　　2.加強組織領導。縣（區）要成立鄉鎮財政增收工作領導小組，由縣（區）政府主要領導任組長，財政、國稅、地稅、農辦、農業、經貿等相關部門主要負責人為成員，負責鄉鎮財政增收工作的組織領導和協調指導。縣區要認真組織研究壯大村級集體經濟實力和“村帳鄉管”管理體制的完善工作，以增強村級自身發展的動力和活力。 　　3.建立分析制度。縣（區）政府要定期召開國稅、地稅、財政及各鄉鎮負責人聯席會議，專題分析縣（區）財稅收入執行情況，及時把握收入形勢，深入分析鄉鎮財政收入上臺階工作運行中所存在的問題和原因，制定相應措施，及時解決問題，為鄉鎮財政收入上臺階創造良好條件。 　　二OO八年八月十五日