哈行辦發〔2007〕28號 關于印發哈密地區非煤礦山企業安全生產監督管理辦法的通知 各縣（市）人民政府，地區各有關部門，中央、自治區駐地各有關單位： 《哈密地區非煤礦山企業安全生產監督管理辦法》已經2007年第3次行署辦公會議研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。 二○○七年四月二十日　　　　 哈密地區非煤礦山企業安全生產監督管理辦法 第一條　為進一步貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，加強地區非煤礦山企業安全生產監督管理工作，保證企業職工的安全與健康，促進企業穩步發展，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》等法律法規，結合地區實際，特制定本辦法。 第二條　非煤礦山企業（以下簡稱礦山企業）是指依法從事金屬、非金屬礦產資源地質勘探、生產和采掘業的企業。 第三條　各縣（市）人民政府要加強對本行政區域內礦山企業安全生產工作的領導，督促有關部門、鄉（鎮）和礦山企業，貫徹執行礦山企業安全生產法律法規，落實安全生產目標管理責任制，及時協調、解決礦山企業安全生產及監督管理工作中出現的重大問題。 第四條　地區安全生產監督管理部門對地區礦山企業安全生產工作實施統一監督和管理。縣（市）安全生產監督管理部門對本行政區域內的礦山企業安全生產工作實施統一監督和管理。其他有關部門按照各自工作職責，做好礦山企業安全生產監督和管理工作。 第五條　縣（市）人民政府對于所轄區域內非法開采礦山的現象，要及時督促相關部門對非法開采礦山的企業予以取締或關閉。對因沒有采取有效措施予以制止，導致死亡事故發生的，根據情節輕重，對縣（市）人民政府主要負責人及負有責任的相關負責人，比照有關規定，給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關，追究其刑事責任。 第六條　各級安全生產監督管理部門要依法履行職責，認真宣傳貫徹執行安全生產法律法規，積極開展安全生產檢查和排查工作，對發現的重特大安全生產事故隱患，要立即采取措施進行治理、監控。對疑難問題要聘請專家進行檢查評估，對專家提出的建議和措施，礦山企業必須認真落實。專家工作費用由礦山企業承擔。 第七條　各級安全生產監督管理部門工作人員有下列行為之一的，比照有關規定給予行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。 （一）對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或驗收通過的； （二）發現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或不依法予以處理的； （三）對已經依法取得批準的單位不履行監督管理職責，發現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發現安全生產違法行為不予查處的。 各負有安全生產監督管理職責部門的工作人員違反安全生產相關法律法規的，根據情節輕重，比照有關規定給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關追究其刑事責任。 第八條　礦山企業新建、改建、擴建工程的安全設施（包括職業衛生輔助設施），必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。新建、改建、擴建的礦山建設項目必須嚴格按照《非煤礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》（國家安全生產監督管理總局18號令）的規定，履行“三同時”審批手續，并嚴格按照規范的設計組織建設和生產，保證礦區規劃、安全設施、回采率等達到設計要求。 已投產礦山企業在保證具備安全生產條件的同時，要重視礦區規劃，重視安全輔助設施建設及環保衛生工作，有效改善企業員工工作、生活條件，并按規定建設安全教育室、醫務室、浴室、廁所等，加強環境衛生管理，積極開展綠化、美化等工作。 第九條　礦山企業要建立和落實安全費用提取制度，保證企業安全生產投入。安全費用提取標準按照財政部、國家安全生產監督管理總局《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》〔財企（2006）478號〕規定，依據開采的原礦產量，按下列標準提取： （一）金屬礦山：地下開采礦山每噸8元，露天開采礦山每噸4元； （二）非金屬礦山：地下開采礦山每噸（立方米）2元，露天開采礦山每噸（立方米）1元； （三）小型露天采石場每噸0.5元。 提取的安全費用主要用于下列支出： （一）從業人員的安全生產知識培訓、教育費用； （二）從業人員配備勞動防護用品費用； （三）安全生產設施、設備投入和維護保養費用； （四）重大危險源、重大安全生產事故隱患評估、整改、監控等費用； （五）安全生產事故應急救援器材、設備投入及維護保養和安全生產事故應急救援演練費用； （六）安全生產其它所需費用。 第十條　礦山企業要全面落實《新疆維吾爾自治區企業安全生產風險抵押金管理實施辦法》，按以下標準存儲安全生產風險抵押金： （一）小型礦山企業存儲金額不低于人民幣30萬元； （二）中型礦山企業存儲金額不低于人民幣100萬元； （三）大型礦山企業存儲金額不低于人民幣150萬元； （四）特大型礦山企業存儲金額不低于人民幣200萬元； （五）企業規模劃分按自治區相關標準執行。 安全生產風險抵押金實行專戶存儲和管理，用于安全生產風險抵押金繳納企業發生生產安全事故后的搶險救災和善后處理工作。 第十一條　礦山企業必須建立安全生產事故隱患排查、報告、監控和治理制度，定期對企業存在的各類安全生產事故隱患進行排查。排查中發現一般安全生產事故隱患，要立即采取措施予以排除；發現重特大安全生產事故隱患，應當向縣（市）級以上安全生產監督管理部門和其他主管部門報告，并立即采取措施排除；無法立即排除的，應當組織論證，制定重特大安全事故隱患治理方案進行治理。 第十二條　礦山企業要制定應急救援預案，按規定建立應急救援組織或指定兼職應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并開展相應的培訓工作，使每個從業人員熟悉礦山災害預防和應急救援預案，且每年至少組織開展一次應急救援演練活動。 第十三條　礦山企業應當與從業人員簽訂勞動用工合同，依法為從業人員辦理工傷保險。 第十四條　礦山生產企業必須依法取得《安全生產許可證》和國家規定的其它有關證照后，方可從事礦山生產活動。 第十五條　地質勘探企業必須取得地質勘探《安全生產許可證》后，方可進行勘探活動；采掘施工企業必須取得采掘施工《安全生產許可證》后，方可進行采掘施工活動。在地質勘探和工程項目建設過程中，發現以采代探、邊探邊采、邊建邊采等行為的，由縣（市）、地區安全生產監督管理局逐級按程序提請自治區安全生產監督管理局吊銷其《安全生產許可證》，并按照有關法律法規予以嚴肅處理。 第十六條　在礦山建設項目、開采生產和探礦工程的承包中，發包方和承包單位要明確各自安全生產工作職責，簽訂專門安全生產管理協議。發包方在發包建設項目前，要對承包單位的安全生產資質、技術裝備、專業技術人員和管理水平等進行審核，不得將項目發包給無資質或不符合條件的承包單位。承包單位承包后，不得再向第三方轉包。發包方要加強對承包單位采掘施工中日常安全生產工作的監督管理和技術指導，履行統一監管職責，督促、檢查和指導承包單位嚴格按作業規程作業。 第十七條　礦山企業必須按規定設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員。從業人員在50人以上的非煤礦山企業，必須設置安全生產管理機構。從事地下開采的礦山企業配備專職安全生產管理人員不得少于4名，從事露天開采的礦山企業配備專職安全生產管理人員不得少于2名，并保證每個獨立生產系統的每個班次配備的專職安全生產管理人員不少于1名，跟班開展安全生產監督檢查工作。礦山企業應按《金屬非金屬礦山安全規程》的規定配齊與安全生產工作相適應的采礦、機電、通風、民爆物品等專業技術人員。 第十八條　礦山企業要認真落實《生產經營單位安全培訓規定》（國家安監總局第3號令），建立健全安全生產教育培訓及考核檔案管理制度，確保全體從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關安全生產規章制度和操作規程，掌握本崗位操作技能，增強預防生產安全事故、控制職業危害和應急處理能力。 （一）礦山企業主要負責人、專兼職安全生產管理人員及特種作業人員必須經過專門機構培訓、考核，取得相應資格證書后方能上崗； （二）其他從業人員必須接受強制性安全生產培訓，有條件的由礦山企業自行組織；無條件的須委托專門培訓機構組織培訓，保證從業人員具備本崗位安全生產操作、自救互救及應急處置所需的知識和技能后，方能上崗作業。新上崗從業人員的安全生產培訓時間不得少于72學時，每年接受再培訓時間不得少于20學時； （三）季節性停產的地下開采礦山企業開工前必須進行集中安全生產培訓，培訓工作由專門培訓機構協助、指導進行。 第十九條　礦山企業必須制定年度安全生產工作計劃，明確年度安全生產教育、安全生產檢查、隱患治理、技術實施等工作任務，建立健全各項安全生產目標管理責任制，層層簽定安全生產目標管理責任書，明確工作職責、工作任務和獎罰標準。 礦山企業應當建立健全安全生產檢查制度，并認真落實。礦山企業主要負責人每月檢查工作現場不得少于2次，礦山企業分管負責人每周檢查工作現場不得少于1次，現場負責人必須每天（工作日）檢查工作現場，并有檢查記錄和工作臺帳。 第二十條　地下開采礦山企業的安全出口、提升運輸系統、通風系統、供配電系統、排水系統及露天開采礦山臺階高度、邊坡等安全設施和條件必須符合《金屬非金屬礦山安全規程》有關規定。 第二十一條　地下開采礦山企業必須建立有毒、有害氣體現場監控和檢測體系，配備必需的有毒、有害氣體檢測設備，配備專職安全管理人員加強對工作現場的監控、檢測和技術管理工作。每次爆破作業后，必須指定專人先對各類有毒、有害氣體濃度進行嚴格檢測，達不到安全生產要求的，任何人不得進入作業場所。 地下開采礦山企業井下裝卸礦點、提升人員井口及各中段馬頭門等處，要設立電視監控系統。 第二十二條　礦山企業特種設備（鍋爐、壓力容器等）必須由具備相應檢驗檢測資質的機構按照國家有關規定檢驗檢測合格后方可投入使用。 第二十三條　礦山企業每三年進行一次安全現狀評價，有下列情形之一的，必須重新進行安全現狀評價： （一）改建、擴建工程及因資源整合、采礦權變更等原因使生產現狀發生重大變化的； （二）發生重大傷亡事故或一年內連續發生2次以上（含2次）死亡事故的。 第二十四條　礦山企業發生重傷、死亡事故后，礦山企業應當按照相關程序立即報告所在地人民政府及安全生產監督管理部門和其他相關單位，不得謊報、延報或隱瞞不報。 企業負責人接到安全生產事故報告后，應當立即采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，將人員傷亡和財產損失減少到最低限度。事故單位要積極協助、配合開展事故調查工作。 第二十五條　取得《安全生產許可證》的礦山企業，有下列情形之一的，由縣（市）、地區安全生產監督管理局逐級按程序提請自治區安全生產監督管理局暫扣其《安全生產許可證》，并及時將相關情況通報當地公安機關和工商部門。 （一）因安全生產管理滑坡，安全生產條件發生變化，達不到取證條件的； （二）因安全生產管理不善發生死亡事故的； （三）在監督檢查中發現存在重大安全生產事故隱患，責令停產整頓的； （四）未按開采設計要求施工或開采的。 接到安全生產監督管理部門通報后，工商部門暫扣其《營業執照》；公安部門停止審批其生產所需民爆物品，但可根據安全生產監督管理部門意見，定期、限量審批其整改所用民爆物品。 被暫扣《安全生產許可證》的礦山企業，整改后經當地安全生產監督管理部門驗收合格后，退還其《安全生產許可證》。 第二十六條　取得《安全生產許可證》的礦山企業，有下列情形之一的，由縣（市）、地區安全生產監督管理局逐級按程序提請自治區安全生產監督管理局暫扣其《安全生產許可證》： （一）擅自涂改、轉借或轉讓《安全生產許可證》的； （二）未按期整改或在整改期限內整改不合格的； （三）縣（市）級以上人民政府決定依法關閉的； （四）因破產或開采服務年限到期的； （五）因其它原因停產的。 被安全生產監督管理部門吊銷收繳《安全生產許可證》的，要告知國土資源、公安、工商等部門，依法吊銷其相應證照。 第二十七條　礦山企業違反相關規定，導致生產安全事故發生的，按以下期限責令停產整頓： （一）發生一般生產安全事故（死亡1－2人）的，停產整頓3個月以上； （二）發生重大生產安全事故（死亡3－9人）的，停產整頓6個月以上； （三）發生特大生產安全事故（死亡10人）以上的，停產整頓12個月以上。 第二十八條　違反本辦法規定，嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《安全生產許可證條例》、《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》及《安全生產違法行為行政處罰辦法》等有關法律法規進行處罰。有關法律法規對行政處罰的決定另有規定的，按其規定進行處罰。縣級以上安全生產監督管理部門可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規定條件、具有執法主體資格的安全生產監督管理機構實施行政處罰。 第二十九條　煤炭、建筑施工、危險化學品等行業生產安全生產事故的處理參照本辦法執行。 第三十條　本辦法由地區安全生產監督管理局負責解釋。 第三十一條　本辦法自發布之日起施行。