各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位： 　　市商務(wù)局、市勞動(dòng)保障局、市外僑辦、市公安局、市工商局等部門制定的《整頓和規(guī)范對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 　　二○○八年七月二十三日 　　安陽(yáng)市整頓和規(guī)范對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)方案 　　市商務(wù)局、市勞動(dòng)保障局、市外僑辦、市公安局、市工商局 　　二○○八年七月三日 　　近年來(lái)，我市外派勞務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，僅今年上半年，我市外派各類勞務(wù)人員就已達(dá)1844人次，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，已成為農(nóng)民脫貧致富的一個(gè)重要途徑，也為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)探索出一條新路子。 　　但是，在外派勞務(wù)工作中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如個(gè)別企業(yè)違反國(guó)家及我省制定的勞務(wù)管理政策，利用虛假合同欺騙勞務(wù)人員，有約不履，克扣、拖欠勞務(wù)人員工資，非法中介無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等，這些情況對(duì)我市勞務(wù)環(huán)境造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。 　　根據(jù)《對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格管理辦法》（商務(wù)部、工商總局令2004年第3號(hào)）、《商務(wù)部關(guān)于執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題的通知》（商合發(fā)（2004）473號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳等部門整頓和規(guī)范對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)方案的通知》（豫政辦（2008）52號(hào)）、省商務(wù)廳《河南省對(duì)勞務(wù)合作業(yè)務(wù)管理辦法》（豫商外經(jīng)（2005）1號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展整頓對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)秩序?qū)ｍ?xiàng)活動(dòng)的通知》（豫商外經(jīng)（2008）28號(hào)）要求，以及市政府2008年4月10日聯(lián)合開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)精神，為進(jìn)一步凈化我市對(duì)外勞務(wù)合作環(huán)境，促使企業(yè)樹(shù)立依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信守規(guī)的理念和自覺(jué)維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益的觀念，促進(jìn)我市對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，決定在全市對(duì)外勞務(wù)合作、中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)秩序整頓專項(xiàng)活動(dòng)。 　　一、整頓內(nèi)容和重點(diǎn) 　　此次專項(xiàng)行動(dòng)將對(duì)從事外派勞務(wù)、境外就業(yè)中介的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面整頓，重點(diǎn)查處外派勞務(wù)、境外就業(yè)市場(chǎng)中的違法行為，主要包括： 　　1.以外派勞務(wù)為名進(jìn)行欺詐、詐騙活動(dòng)的不法行為； 　　2.未經(jīng)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)，擅自開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的行為（包括中介機(jī)構(gòu)和個(gè)人）； 　　3.各種形式的亂收費(fèi)行為； 　　4.雖經(jīng)批準(zhǔn)成立的外派勞務(wù)公司但未經(jīng)商務(wù)主管部門、工商部門同意注冊(cè)登記擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的行為； 　　5.任何形式的掛靠和承包行為； 　　6.未經(jīng)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)擅自發(fā)布涉外勞務(wù)廣告、虛假勞務(wù)信息的行為； 　　7.任何形式的逃脫監(jiān)管、弄虛作假、超范圍經(jīng)營(yíng)的行為； 　　8.企業(yè)非正常經(jīng)營(yíng)狀況。包括敏感國(guó)家及地區(qū)勞務(wù)項(xiàng)目。 　　二、組織領(lǐng)導(dǎo) 　　成立整頓和規(guī)范對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)董良鴻為組長(zhǎng)，市商務(wù)局、勞動(dòng)保障局、外僑辦、公安局、工商局各1名分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由市商務(wù)局分管副局長(zhǎng)秦建民兼任，成員由市商務(wù)局、勞動(dòng)保障局、外僑辦、公安局、工商局相關(guān)人員組成。辦公室負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，研究制訂具體實(shí)施方案，組織落實(shí)打擊外派勞務(wù)、境外就業(yè)領(lǐng)域違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)的工作部署，組織調(diào)查、督辦重大案件。 　　三、工作步驟和時(shí)間 　　從2008年5月開(kāi)始，用半年左右的時(shí)間開(kāi)展打擊外派勞務(wù)、境外就業(yè)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。 　　（一）動(dòng)員部署階段。各有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)部署，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，研究工作措施，制定具體的整治方案，加強(qiáng)宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。 　　（二）組織實(shí)施階段。從7月2日至9月30日，各有關(guān)部門全面收集和掌握信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)問(wèn)題。通過(guò)組織外派勞務(wù)、境外就業(yè)中介自查，查處外派勞務(wù)、境外就業(yè)中介在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的違法、違規(guī)行為；通過(guò)組織檢查并結(jié)合社會(huì)各界反映的情報(bào)信息，查處非法中介，對(duì)各類案件線索進(jìn)行認(rèn)真追查，核實(shí)情況，并依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行集中整治。 　　在組織實(shí)施階段，市政府整頓和規(guī)范對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和市聯(lián)合整治工作組，將不定期地到縣（市、區(qū)）對(duì)企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題將責(zé)成其限期糾正。 　　1.市聯(lián)合整頓組將深入所屬各外派勞務(wù)合作公司進(jìn)行指導(dǎo)檢查，特別是對(duì)企業(yè)發(fā)布的涉外勞務(wù)招收信息、以及涉外勞務(wù)投訴逐一進(jìn)行核實(shí)，并妥善處理。市聯(lián)合檢查組將對(duì)自查企業(yè)總數(shù)不少于1／3的企業(yè)進(jìn)行檢查和抽查，確保整頓質(zhì)量。抽查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違規(guī)、違法問(wèn)題，要抽專業(yè)人員對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)、項(xiàng)目合同真?zhèn)蔚冗M(jìn)行深入檢查，堵塞漏洞。 　　2.市政府整頓和規(guī)范對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將針對(duì)整頓中查出的問(wèn)題，建立外派勞務(wù)監(jiān)管機(jī)制和行業(yè)自律規(guī)則，對(duì)涉及問(wèn)題多的勞務(wù)公司、中介和個(gè)人要記錄在案，作為嚴(yán)管對(duì)象。對(duì)于嚴(yán)懲違法亂紀(jì)的、非法的中介及個(gè)人堅(jiān)決予以取締。 　　3.抽查中發(fā)現(xiàn)公司財(cái)務(wù)有問(wèn)題、勞務(wù)項(xiàng)目缺乏操作性的，將責(zé)成公司健全財(cái)務(wù)制度，提高鑒別項(xiàng)目的能力。 　　4.建立外派人員“黑名單”制度，對(duì)素質(zhì)低下、缺乏法律意識(shí)，蓄意鬧事的人員不予外派，把好出國(guó)關(guān)。 　　（三）總結(jié)驗(yàn)收階段。10月1日至11月30日，組織督查組檢查專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況和取得的成效，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，堵塞漏洞，探索建立符合外派勞務(wù)、境外就業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。 　　四、工作要求 　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。各職能單位要高度重視，精心部署，周密安排，加強(qiáng)對(duì)本地專項(xiàng)行動(dòng)的督查、指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制，各部門按職責(zé)分工依法處理整頓中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的相關(guān)單位和人員要依法依紀(jì)追究責(zé)任。 　　（二）分工協(xié)作，明確責(zé)任。此次專項(xiàng)行動(dòng)要堅(jiān)持“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作方針，各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)部門間、地區(qū)間的協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)的綜合整治局面和整治合力。商務(wù)部門負(fù)責(zé)查處對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)的違法、違規(guī)行為；勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)查處境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的違法、違規(guī)行為；外事僑務(wù)部門協(xié)助處理涉外案件，負(fù)責(zé)溝通與聯(lián)絡(luò)工作；公安部門按照法定職責(zé)查處外派勞務(wù)、境外就業(yè)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)；工商部門負(fù)責(zé)查處外派勞務(wù)、境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)超范圍經(jīng)營(yíng)以及刊登虛假外派勞務(wù)、境外就業(yè)廣告的欺詐行為。 　　商務(wù)和勞動(dòng)保障部門作為外派勞務(wù)和境外就業(yè)業(yè)務(wù)的主管部門，要嚴(yán)格按照本通知的要求，聯(lián)合有關(guān)部門，切實(shí)將專項(xiàng)行動(dòng)當(dāng)作一項(xiàng)重要工作任務(wù)抓緊抓好，抓出成效。各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，并明確1名聯(lián)絡(luò)員和相關(guān)處室具體承擔(dān)打擊外派勞務(wù)、境外就業(yè)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)的聯(lián)系以及政策咨詢和服務(wù)工作。 　　（三）建立專項(xiàng)整治活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制： 　　1.對(duì)外公布舉報(bào)、咨詢服務(wù)電話； 　　2.勞動(dòng)執(zhí)法部門要定期或不定期地對(duì)勞務(wù)中介、職介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查； 　　3.市、縣（市）公安局出入境管理部門在辦理大批量涉外勞務(wù)人員護(hù)照時(shí)，視情節(jié)與市、縣（市）商務(wù)部門溝通協(xié)商； 　　4.各對(duì)外勞務(wù)輸出公司或勞務(wù)中介、職介組織在我市直接或受外省、市有職資機(jī)構(gòu)委托為其招收勞務(wù)人員時(shí)，必須到市、縣（市）商務(wù)局備案； 　　5.整頓和規(guī)范專項(xiàng)活動(dòng)結(jié)束后，市商務(wù)局、市勞動(dòng)與社會(huì)保障局將在《安陽(yáng)日?qǐng)?bào)》公布經(jīng)商務(wù)部和勞動(dòng)部批準(zhǔn)的有資質(zhì)的對(duì)外勞務(wù)輸出公司名單。 　　（四）加大宣傳力度，營(yíng)造嚴(yán)打聲勢(shì)。各有關(guān)部門在專項(xiàng)行動(dòng)中要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，把握政策導(dǎo)向，擴(kuò)大宣傳范圍，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，營(yíng)造打擊外派勞務(wù)、境外就業(yè)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)的聲勢(shì)，對(duì)違法、違規(guī)中介機(jī)構(gòu)形成強(qiáng)有力的震懾作用。同時(shí)，認(rèn)真受理群眾投訴和舉報(bào)，并對(duì)典型案例進(jìn)行認(rèn)真剖析，以案釋法，引導(dǎo)群眾通過(guò)正規(guī)渠道尋求服務(wù)，增強(qiáng)公眾自我防范和主動(dòng)舉報(bào)監(jiān)督的意識(shí)。