溫政令[2008]102號 《溫州市行政聽證辦法》已經(jīng)市人民政府第12次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年8月1日起施行。 　　市長趙一德 　　二○○八年七月七日 　　溫州市行政聽證辦法 　　第一章　總則 　　第一條　為了規(guī)范行政聽證活動，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法所稱行政聽證，是指各級人民政府及其工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）在作出行政行為之前，公開聽取、收集公民、法人和其他組織對該行政行為意見的活動。 　　行政聽證包括行政決策聽證、行政規(guī)范性文件制定聽證、行政處罰聽證、行政許可聽證、行政復(fù)議聽證、價格聽證、房屋拆遷聽證、信訪聽證以及其他行政事項聽證。 　　第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)作出行政行為需要組織聽證的，適用本辦法。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第四條　行政聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民的原則。 　　第五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障聽證參加人的陳述權(quán)和申辯權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得因聽證參加人的陳述和申辯而作出對其不利的行政行為。 　　第六條 負(fù)責(zé)實施行政行為的人員應(yīng)當(dāng)與主持聽證活動的人員分離。 　　第七條 各級政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政聽證工作，履行下列職責(zé)： 　　（一）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督聽證工作； 　　（二）負(fù)責(zé)聽證員資格認(rèn)證； 　　（三）根據(jù)行政機(jī)關(guān)的申請，選派聽證主持人； 　　（四）處理聽證投訴； 　　（五）其他有關(guān)聽證職責(zé)。 　　第二章　行政聽證參與人 　　第八條　聽證參與人包括聽證員、書記員、負(fù)責(zé)實施行政行為的人員、聽證代表、當(dāng)事人或者申請人、利害關(guān)系人、代理人、證人、鑒定人等。 　　第九條　聽證參加人包括負(fù)責(zé)實施行政行為的人員、聽證代表、當(dāng)事人或者申請人、利害關(guān)系人、代理人。 　　第十條 聽證員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：　　 　　（一）具有良好的品德修養(yǎng)； 　　（二）具有行政執(zhí)法資格； 　　（三）熟悉法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)。 　　聽證員實行資格認(rèn)證制度，具體辦法由市政府法制工作機(jī)構(gòu)制定。 　　第十一條 聽證主持人由行政機(jī)關(guān)從其聽證員中指定，履行下列職責(zé)： 　　（一）主持聽證活動，維持聽證秩序，制止違反聽證紀(jì)律的行為； 　　（二）就聽證中出現(xiàn)的程序問題作出決定； 　　（三）組織聽證參加人進(jìn)行申辯、質(zhì)證； 　　（四）要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)； 　　（五）詢問聽證參加人、證人、鑒定人； 　　（六）獨(dú)立提出聽證建議或處理意見。 　　行政機(jī)關(guān)出現(xiàn)無合適聽證主持人情形的，可以申請本級政府法制機(jī)構(gòu)選派聽證主持人。 　　第十二條 書記員由行政機(jī)關(guān)從其工作人員中指定，負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作、聽證文書的收發(fā)、聽證聯(lián)絡(luò)等與聽證有關(guān)的事務(wù)性工作。　　 　　第十三條　聽證參加人、證人、鑒定人應(yīng)當(dāng)遵守聽證規(guī)則，如實提供與聽證有關(guān)的材料及事實、理由和依據(jù)。 　　第三章行政聽證的實施程序 　　第一節(jié) 行政聽證的一般程序 　　第十四條 作出行政行為的行政機(jī)關(guān)為聽證組織機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)共同作出行政行為的，可以共同組織聽證，也可以經(jīng)協(xié)商確定其中一個行政機(jī)關(guān)組織聽證；協(xié)商不成的，由本級政府法制機(jī)構(gòu)指定其中一個行政機(jī)關(guān)組織聽證。 　　第十五條 聽證由行政機(jī)關(guān)指定聽證主持人或者指定3至5名聽證員組成聽證組。組成聽證組的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定聽證組的聽證主持人。 　　第十六條　聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行，公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。 　　第十七條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的７日前，書面通知聽證參加人。聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項： 　　（一）聽證事項； 　　（二）行政機(jī)關(guān)名稱； 　　（三）聽證的時間、地點； 　　（四）聽證主持人、聽證員和書記員的姓名、職務(wù)； 　　（五）聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)； 　　（六）其他應(yīng)當(dāng)告知的事項。 　　第十八條 負(fù)責(zé)實施行政行為的人員、聽證代表、當(dāng)事人或者申請人、利害關(guān)系人可以親自參加聽證，也可以委托1至2名代理人參加聽證；委托他人代為聽證的，應(yīng)當(dāng)向聽證主持人提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。 　　第十九條　聽證開始前，書記員應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人到場的情況，聽證主持人應(yīng)當(dāng)核對聽證參加人的身份，并告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)。 　　第二十條 聽證參加人認(rèn)為聽證主持人、聽證員和書記員與所聽證的事項有直接利害關(guān)系，可能影響公正的，有權(quán)申請回避。聽證主持人、聽證員以及書記員認(rèn)為自己與所聽證的事項有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行申請回避。聽證主持人是否回避由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定；聽證員以及書記員是否回避由聽證主持人決定。 　　第二十一條　與聽證事項相關(guān)的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在聽證中出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn)。聽證證據(jù)的處理，參照《中華人民共和國行政訴訟法》相關(guān)行政證據(jù)的規(guī)定。 　　第二十二條　聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容： 　　（一）聽證事項及內(nèi)容； 　　（二）聽證參加人的姓名、單位及地址； 　　（三）聽證舉行的時間、地點和方式； 　　（四）聽證參加人提出的意見或者建議以及事實、理由和依據(jù)； 　　（五）聽證參加人陳述、辯論或者質(zhì)證的內(nèi)容； 　　（六）證人證言、鑒定結(jié)論的內(nèi)容； 　　（七）聽證意見或者建議； 　　（八）聽證主持人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)記錄的其他事項。 　　聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人、證人、鑒定人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。聽證參加人、證人、鑒定人拒絕簽字或蓋章的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上注明情況。 　　第二十三條　聽證參加人在接到聽證通知書后，應(yīng)當(dāng)按時參加聽證；無正當(dāng)理由不參加聽證，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證。放棄聽證的，應(yīng)記入聽證筆錄。 　　第二十四條　有下列情形之一的，中止聽證： 　　（一）聽證參加人因不可抗力無法繼續(xù)參加聽證的； 　　（二）聽證主持人認(rèn)為需要對有關(guān)證據(jù)重新鑒定、勘驗調(diào)查或者需要通知新的證人到場作證的； 　　（三）其他需要中止聽證的情形。 　　中止聽證的情形消除后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)聽證。 　　第二十五條　有下列情形之一的，延期聽證： 　　（一）因不可抗力致使聽證會無法按期舉行的； 　　（二）聽證參加人提出回避申請理由成立，行政機(jī)關(guān)不能在聽證開始前確定其他聽證主持人的； 　　（三）其他需要延期聽證的情形。 　　聽證延期的情形消除后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)恢復(fù)聽證。 　　第二十六條 有下列情形之一的，終止聽證： 　　（一）作為當(dāng)事人或者申請人、利害關(guān)系人的自然人死亡的； 　　（二）作為當(dāng)事人或者申請人、利害關(guān)系人的法人或者其他組織終止的； 　　（三）聽證代表、當(dāng)事人或者申請人、利害關(guān)系人全部明確放棄聽證權(quán)利或者被視為放棄聽證權(quán)利的； 　　（四）因客觀情況發(fā)生重大變化，致使舉行聽證會沒有必要的； 　　（五）其他應(yīng)當(dāng)終止聽證的情形。 　　聽證會舉行前終止聽證的，由行政機(jī)關(guān)決定，并通知聽證參加人。聽證會舉行過程中終止聽證的，由聽證主持人決定并記錄在卷。 　　第二節(jié)　依職權(quán)聽證的程序 　　第二十七條　依職權(quán)聽證，是指行政機(jī)關(guān)在作出行政行為之前，依據(jù)法定職責(zé)，主動公開聽取、收集公民、法人和其他組織對該行政行為意見的活動。 　　第二十八條　作出的行政行為屬于下列事項之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證： 　　（一）涉及社會面廣、與群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項； 　　（二）對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展有重大影響，義務(wù)性規(guī)范較多，以及調(diào)整的社會關(guān)系比較復(fù)雜的行政規(guī)范性文件制定事項； 　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的重大行政許可事項； 　　（四）列入國家和省定價聽證目錄中關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價的事項； 　　（五）重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項； 　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的其他行政事項或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他行政事項。 　　第二十九條　行政機(jī)關(guān)對本辦法第二十八條規(guī)定的事項舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)提前7日向社會公告聽證內(nèi)容和申請參加聽證須知。 　　第三十條　符合行政機(jī)關(guān)規(guī)定條件的公民、法人或者其他組織，均可申請參加聽證。申請聽證人數(shù)眾多的，可以推薦代表參加聽證。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照受理申請的先后順序和代表廣泛性的原則，合理確定參加聽證的代表。行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)聽證需要邀請有關(guān)專業(yè)人員、專家和學(xué)者參加聽證。 　　價格聽證代表應(yīng)該具有一定的廣泛性、代表性，一般由經(jīng)營者代表、消費(fèi)者代表、政府有關(guān)部門代表以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的專家、學(xué)者組成。價格主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證內(nèi)容，合理安排和確定聽證會代表的構(gòu)成及人數(shù)。 　　第三十一條　依職權(quán)聽證按照下列程序進(jìn)行： 　　（一）聽證主持人宣布聽證開始，介紹聽證員、書記員，核對聽證參加人的身份，說明聽證事項，宣布聽證紀(jì)律，告知聽證參加人聽證的權(quán)利和義務(wù)； 　　（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照聽證主持人的要求，對聽證事項作出說明； 　　（三）聽證參加人應(yīng)當(dāng)按照聽證主持人宣布的發(fā)言順序和發(fā)言時間，圍繞聽證事項陳述各自的觀點與理由； 　　（四）聽證主持人歸納分歧點，組織聽證參加人圍繞主要分歧點展開辯論； 　　（五）聽證參加人最后陳述； 　　（六）聽證主持人對聽證情況進(jìn)行簡要總結(jié)； （七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。 　　第三十二條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定向社會公開聽證結(jié)果。 　　第三節(jié)　依申請聽證的程序 　　第三十三條　依申請聽證，是指行政機(jī)關(guān)在作出行政行為之前，依法告知公民、法人和其他組織有要求聽證的權(quán)利，并根據(jù)其申請，公開聽取、收集其對該行政行為意見的活動。 　　第三十四條　作出的具體行政行為有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人或者申請人、利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利： 　　（一）作出較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等行政處罰的； 　　（二）作出行政許可將直接對相鄰權(quán)人的環(huán)境、資源利益產(chǎn)生重大影響，或者直接影響他人重大經(jīng)濟(jì)利益的行政許可事項的； 　　（三）有數(shù)量限制的行政許可事項的； 　　（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的其他行政事項。 　　前款第（一）項規(guī)定的罰款數(shù)額，依照國務(wù)院有關(guān)部門或者省政府的規(guī)定；前款第（三）項規(guī)定的有數(shù)量限制的行政許可事項，通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式取得行政許可的除外。 　　第三十五條　當(dāng)事人或者申請人、利害關(guān)系人對本辦法第三十四條第一款規(guī)定的行政事項要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。 　　第三十六條　當(dāng)事人或者申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知聽證權(quán)利后5日內(nèi)提出，但法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。 　　當(dāng)事人或者申請人、利害關(guān)系人不提出聽證申請或者超過規(guī)定期限提出聽證申請的，視為放棄聽證。 　　第三十七條　依申請聽證按照下列程序進(jìn)行： 　　（一）聽證主持人宣布聽證開始，介紹聽證員、書記員，核對聽證參加人的身份，說明聽證事項，宣布聽證紀(jì)律，告知聽證參加人聽證的權(quán)利和義務(wù)； 　　（二）負(fù)責(zé)實施行政行為的人員陳述意見以及相關(guān)的證據(jù)、理由； 　　（三）當(dāng)事人或者申請人、利害關(guān)系人、代理人進(jìn)行申辯和質(zhì)證； 　　（四）聽證主持人對聽證參加人提出的意見及證據(jù)、理由進(jìn)行詢問； 　　（五）聽證參加人最后陳述； 　　（六）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。 　　第四章　行政聽證效力 　　第三十八條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定或者行政處罰決定。 　　第三十九條　行政復(fù)議聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件的依據(jù)之一。 　　信訪聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為對信訪事項有處理權(quán)的行政機(jī)關(guān)和信訪復(fù)核機(jī)關(guān)作出信訪處理意見的依據(jù)之一。 　　房屋拆遷聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為房屋拆遷管理部門作出拆遷許可決定和強(qiáng)制拆遷決定的依據(jù)之一。 　　第四十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參照聽證筆錄作出行政決策、審查行政規(guī)范性文件草案和制定行政規(guī)范性文件。 　　第四十一條 價格決策部門定價時應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證提出的意見或者建議。 　　第五章　法律責(zé)任 　　第四十二條　行政機(jī)關(guān)違法實施行政聽證的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。 　　第四十三條　行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，各級政府法制工作機(jī)構(gòu)可以責(zé)令改正或者建議相關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正或者無法改正的，由各級政府法制工作機(jī)構(gòu)建議監(jiān)察機(jī)關(guān)或者主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分： 　　（一）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的； 　　（二）未依法告知聽證權(quán)利的； 　　（三）擅自拒絕聽證參加人參加聽證的； 　　（四）違反聽證程序的； 　　（五）其他嚴(yán)重違反本辦法的行為。 　　行政機(jī)關(guān)工作人員有行政過錯行為的，按照《溫州市行政過錯行為責(zé)任追究辦法》追究行政過錯行為責(zé)任。 　　第四十四條 聽證員在聽證時有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法行為造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)部門依法給予其行政處分，各級政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取消其聽證員資格；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 　　第四十五條　聽證參加人擾亂聽證秩序或者有其他妨礙聽證正常、公正進(jìn)行的，由聽證主持人給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其離開聽證會場；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。 　　第六章　附則 　　第四十六條 行政機(jī)關(guān)組織聽證所需經(jīng)費(fèi)列入其預(yù)算，不得向聽證參加人、旁聽人員收取或者變相收取任何費(fèi)用。 　　第四十七條　本辦法自2008年8月1日起施行。