國辦發〔1992〕30號 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門： 　　農業部《關于大力開發秸稈資源發展農區草食家畜的報告》，已經國務院批準，現轉發給你們，請貫徹執行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九二年五月二十九日 　　　　　　　關于大力開發秸稈資源發展農區草食家畜的報告 國務院： 　　我部受國務院委托，在北京召開了“農區發展畜牧業座談會”。河南、山東、安徽、河北、四川、陜西、山西、遼寧、吉林、黑龍江十省政府和畜牧部門的有關同志，以及國務院有關部門的同志出席了會議。與會代表認真學習了李鵬總理、田紀云副總理對國務委員陳俊生“關于河南省及周口地區養牛和秸稈過腹還田情況的調查報告”的批示；交流了農區發展畜牧業的經驗，充分肯定了利用秸桿發展養牛的成績；研究了加速發展農區節糧型畜牧業的有關政策、措施；提出了近期利用秸稈發展養牛業的規劃，重點研究部署了在十省建立養牛示范縣問題。 　　從目前的實際情況看，我國農區豐富的秸稈資源開發還處于剛剛起步階段，草食家畜發展速度比較緩慢，利用秸稈養牛，致富農民，發展農村經濟的重要性還沒有被各級政府和廣大群眾普遍認識。為加速農區秸稈資源開發和養牛業的發展，會議提出如下意見： 　一、進一步提高對開發秸稈資源，發展農區草食家畜重要性的認識 　　我國畜牧業已經發展成為農村經濟整體中相對獨立的重要產業。畜禽生產連續十三年穩定發展，肉、蛋、奶等主要畜產品有效供給不斷增加，對繁榮市場，豐富居民菜籃子，增加農牧民收入，發揮了重要作用。但是，我國耕地有限，糧食總量不足，飼料糧短缺的狀況將會長期存在，已成為畜牧業發展的重要制約因素，發展節糧型畜牧業已成為當務之急。 　　我國農區每年有五億噸秸稈。去年，經過處理用作飼料的僅占總量的2．8％，僅此就相當于節約了七百六十萬噸飼料糧。這說明開發利用秸稈的潛力很大。將農作物秸稈加工處理后飼養草食家畜，既可以增加畜產品，又可以通過秸稈的過腹還田，增加土壤有機質含量，促進農業生產的良性循環；改變棄置或燒掉秸稈的傳統作法，可減輕空氣污染，凈化環境；草食家畜的發展，必然使牛、羊肉和奶制品增加，有利于人們膳食結構的調整，促進消費習慣的改善，增強人民體質。實踐證明，開發利用秸稈養牛是農民脫貧致富的重要途徑，也是促進和帶動食品工業、毛紡工業、皮革加工、輕工機械等相關產業發展的一項重要工作。 　　總之，大力開發農區豐富的秸稈資源，促進草食家畜發展，加快畜牧業結構調整，是發展高產、優質、高效農業的一個突破口，也是農民致富、奔小康的重要途徑，利國利民，一舉數得。各級政府應當進一步提高認識，轉變觀念，解放思想，將此項工作列入日程，協調有關部門共同努力，常抓不懈，抓出成效，造福人民。 　二、統籌規劃，完善配套政策 　　各級政府要根據“八五”計劃和十年規劃的要求，結合本地區經濟和社會發展特點，對開發利用農作物秸稈和發展草食家畜進行規劃布局，綜合部署。國家農業綜合開發領導小組決定今年拿出一千萬元資金（有償無償相結合）在十個省扶持建設十個秸稈養牛示范縣，地方要相應匹配資金，按項目管理。項目由各級農業綜合開發辦和農業部門共同負責管理，使之真正發揮示范作用，做到出政策、出經驗、出成果、出效益。 　　河南、山東、安徽、河北、四川、陜西、山西、遼寧、吉林、黑龍江十省，要精心辦好國家確定的十個養牛示范縣，積累經驗，逐步普及秸稈青貯和氨化飼料。到“八五”末期，這十個省青貯、氨化秸稈（按風干秸稈計）利用率由目前的3．2％提高到12％以上，屆時十省即可贈加肉牛出欄三百萬頭，增產牛肉五十萬噸。其他省（區）也要在調查研究的基礎上，抓好試點和推廣普及規劃的制定，分步驟實施。 　　按照發展規劃，力爭到“八五”末全國青貯飼料達到六千萬噸，氨化秸稈達到三千五百萬噸，青貯、氨化秸稈利用率由目前的2．8％提高到10％。屆時，通過開發利用秸稈資源，相當于節約飼料糧二千多萬噸，草食家畜的肉類比重將由目前占全國肉類總產量的9．5％提高到13％以上，并相應帶動一批加工企業。 　　各地要圍繞秸稈開發和發展草食家畜，制定、完善切實可行的政策措施，積極促進生產的發展，提倡多養牛，多殺牛，以殺促養，提高草食家畜出欄率和商品率。同時，縣、鄉畜牧部門要轉變職能，“走小政府，大服務”的路子，積極興辦技術經濟服務實體，與農戶結成利益共同體，為農民提供產前、產中、產后的系列化服務。要兌現獎勵政策，對開發利用秸稈養畜有突出貢獻的單位或個人予以表彰。 　　各地要根據進一步改革開放的思路，按照畜產品產、加、銷一體化的原則，積極創辦活畜交易市場、牛羊肉批發市場和加工企業，并在屠宰、稅收、流通方面給予優惠。要打破地區封鎖和部門壁壘，允許國營、集體、個人販運、經銷活牛、活羊及其產品，有關部門要積極支持。對符合條件的省、自治區、直轄市、計劃單列市以上的畜牧公司，經營活牛、活羊及其產品，經經貿部批準，可享受出口自主權。要在場地、貸款、技術服務、物資等方面給養牛者以照顧，以促進生產的發展、國內市場的發育和國際市場的開拓。 　三、廣開渠道，增加資金和物質投入 　　開發秸稈養畜，需要尿素、塑料薄膜、機械和必要的設施，以及家畜良種。各級政府和有關部門在投入上要有一定比例用于這項事業。同時，要支持和鼓勵開辟多種資金渠道，充分調動各方面的積極性，增加資金和物質投入。 　　為進一步扶持和推動農區草食家畜的發展，擴大秸稈養牛示范區并向外輻射，國家農業綜合開發領導小組在一九九二年養牛示范縣取得經驗的基礎上，逐步擴大試點，力爭“八五”期間全國的秸稈養牛示范縣增加到七十個。國家每年力爭計劃安排二十萬噸尿素（實物量）和五萬噸塑料薄膜。 　　各級地方政府也要在資金、物資上采取傾斜政策，積極提倡集體、個人等多渠道投入；根據國家制定的信貸政策，積極解決秸稈利用和養牛所需的資金；“星火計劃”、“豐收計劃”要將秸稈養畜及其產品加工作為一項重點。同時，要積極爭取利用外資，擴大資金來源和合作領域。 　四、要切實加強領導 　　開發農區秸稈資源，加快草食家畜的發展，是一項具有戰略意義的事業。建議各級政府把這項工作提到工作日程上來，明確專人負責，切實幫助解決發展過程中出現的矛盾和問題，協調有關部門積極為生產、經營單位和個人創造條件和給予支持。各部門要在政府統一領導下，互相配合，密切協作，加速農區秸稈開發和草食家畜的發展。 　　業務主管部門，要按照社會化服務的要求，及時向生產者提供優良家畜、疫病防治、秸稈青貯、氨化技術指導等各種服務，解除農民養畜后顧之憂。要重點抓好加工和流通，通過銷售帶動加工，擴大加工促進飼養。通過實行產銷一體化，實現產、加、銷各方利益的協調，不斷提高秸稈飼料利用的經濟效益和生產者和積極性，加速秸稈飼料的開發和草食家畜發展。要加強管理，抓好各項工作的檢查落實，及時總結利用秸稈發展養畜的做法和經驗。 　　以上意見如無不妥，請批轉各省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門貫徹執行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農業部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九二年四月八日