各縣（市、區）人民政府，市政府直屬各單位： 　　《溫州市政府投資項目廉政保障工作實施意見》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 　　二○○八年五月十六日 　　溫州市政府投資項目廉政保障工作實施意見 　　為進一步規范和完善溫州市政府投資項目管理，建立健全政府投資項目廉政保障體系，從源頭上預防和治理腐敗，確保政府投資項目順利實施，根據《浙江省懲治和預防腐敗體系實施意見》、《浙江省招標投標條例》、《浙江省政府投資項目管理辦法》、《浙江省國家建設項目審計辦法》、《浙江省預防職務犯罪條例》等規定，結合我市實際，現就政府投資項目廉政保障工作提出如下意見。 　　一、項目范圍 　　本實施意見所稱政府投資項目是指全市范圍內利用下列資金進行固定資產投資的建設項目： 　　（一）財政預算安排的建設資金； 　　（二）納入財政預算管理的專項建設資金； 　　（三）政府融資以及利用國債的資金； 　　（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款； 　　（五）使用國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入； 　　（六）土地使用權出讓金； 　　（七）法律、法規規定的其他政府性資金。 　　二、保障制度 　　結合近年來我市反腐倡廉工作實踐，按照標本兼治、綜合治理、懲治并舉、注重預防的要求，從建立健全以下制度措施入手，構建我市政府投資項目廉政保障制度體系。 　　1.嚴格項目投資規模控制制度。建立符合市場運行規則的項目管理程序和工程投資審核管理模式。根據具體設計內容，科學編制初步設計概算，杜絕留有投資缺口。初步設計、投資概算批準后，要作為控制項目建設標準和投資的最高限額，必須嚴格執行，任何部門和單位都不得擅自變更，杜絕隨意擴大項目規模。確因不可抗力需調整的，應重新按有關程序申報審核并經原項目審批機關批準后，報有關部門備案。若擅自變更設計、擅自提高建設標準、隨意調整建設規模或建設資金超過概算10%以上或金額超過500萬元以上的，要追究有關人員的相關責任。（牽頭部門：市發改委，協助部門：市財政局、市審計局、市監察局、市建設局、市交通局、市水利局、市市政園林局及各建設指揮部） 　　2.嚴格招標投標制度。限額以上的建設項目的勘察設計、施工、監理、咨詢、項目管理以及與工程建設相關的設備、材料等的采購，必須按照有關法律法規政策及配套規定進入市公共資源交易中心進行統一招標或采購。招標投標活動必須嚴格依法進行，堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，開標、評標、定標及有關招投標活動必須在招標投標管理機構的監督下進行，嚴禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預正當的招投標活動，不得肢解或向承包商指定分包工程。建設單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。完善資格預審制度，推行資格后審制度。加強對中介咨詢機構的監督和管理，建立健全行業自律機制，發揮客觀公正的中介作用，提高服務質量。加強評標專家庫建設，強化對評標專家的管理，加強對縣（市、區）專家庫建設的指導，嚴格評標專家的資格認定，實施動態管理和資源共享。拓寬中標公示渠道，要在報紙、互聯網、工地上進行公示，公示內容增加對工程的安全和廉政承諾。實行分級報備制度（見附件1），凡投資規模在3000萬元以下的重大工程項目，由項目建設單位在工程項目招投標結束簽訂合同后15日內，上報項目審批主管部門備案，同時應報項目主管部門紀檢監察組織備案；投資規模在3000萬元（含）以上的，由項目建設單位在工程項目招投標結束簽訂合同后15日內，上報項目審批主管部門備案和項目主管部門紀檢監察組織備案，同時應報市監察局備案。（牽頭部門：市公共資源管委辦，協助部門：市發改委、市重點辦、市監察局、市建設局、市交通局、市水利局、市市政園林局） 　　3.完善工程監理監督制度。加強對工程施工監理的管理監督，根據有關法律法規規定，工程項目必須委托有相應資質等級許可的工程監理單位進行監理。對參與投標的監理單位必須進行資格審查。監理合同估價在50萬元（含）以上或項目總合同估算價在2000萬元（含）以上的項目，必須嚴格按照招投標方式公開確定監理單位。監理合同估價在50萬元以下的監理項目，可以合并整合的，應采取項目捆綁的方式進入公共資源交易平臺進行公開招投標確定監理單位。確屬不能合并整合的且單一項目的監理合同估價在50萬元以下的，應通過邀請招標的方式確定監理單位。應規范簽訂委托監理合同，合同應明確獎罰措施，不能只獎不罰，對監理單位違反有關合同約定的，應明確責任追究辦法。工程監理單位不得轉讓工程監理業務，總監、監理人員不得隨意更換。（責任部門：市重點辦、市建設局、市交通局、市水利局、市市政園林局） 　　4.嚴格標后管理制度。加強對項目標后管理的監督，中標單位要切實履行落實招投標承諾和合同約定的義務，工程項目建設單位要加強對合同履約情況的管理，行業監管部門要加強對標后管理，重點包括施工單位施工管理人員、監理單位監理人員到位情況，施工企業履約情況等方面。要采取明查暗訪、巡查的形式，開展定期或不定期的監督檢查，發現不良行為要及時督促整改。建設行政主管部門要會同發改部門、監察部門建立部門間受理和解決項目建設舉報投訴問題的溝通聯系制度，對舉報投訴處理情況開展專項檢查。（責任部門：市重點辦、市建設局、市交通局、市水利局、市市政園林局） 　　5.建立建筑市場信用管理體系。建立完善全市統一的不良行為記錄和公示制度，加強信息溝通和資源共享，嚴格按照《浙江省建設市場不良行為記錄和公示辦法》和《關于在全省重點建設工程招標投標領域應用企業信用報告的通知》的要求，由建設行政主管部門對參與招投標的企事業單位和個人建立信用檔案，記錄不良行為，作為企業資信考核的重要內容，并按規定及時公示建設市場中的不良行為，公示期間取消其投標資格。根據不良行為的情節和性質，除對單位或個人依法追究法律責任和黨政紀處分外，建設行政主管部門應在職責范圍和管理權限內依法給予降低資質、資格等級，吊銷其資質和資格證書等處理。評標專家與監理、招標代理機構、工程造價咨詢機構等中介機構和人員，因不良行為正在被公示的，在全市范圍內不得參加評標和從事中介活動。對違反建設市場準入制度的單位和個人，要通過媒體進行曝光。（牽頭部門：市建設局、市交通局、市水利局、市市政園林局，協助部門：市監察局、市審計局、市財政局、市重點辦、市工商局、市公安局、市公共資源管委辦） 　　6.完善財政監管審計監督制度。對項目資金使用情況和財政管理中的薄弱環節、熱點問題，進行定期或不定期的監督檢查。在項目資金的預算、決算、變更、追加等環節，加強對資金（包括土地出讓金）撥付、流向、使用、結算的監管力度，切實維護投資計劃的嚴肅性，提高資金使用效能。有關部門和單位要嚴格執行履約擔保、工程質量保修擔保制度，加強工程質量保障的監督管理。業主單位對工程計量和工程款撥付情況進行公示。財政部門要嚴格執行建設項目預算審核制度，嚴格資金撥付程序，財政性建設資金應納入基本建設資金專用賬戶，實行財政專戶管理，杜絕資金截留、擠占、挪用等問題；要嚴格工程資金支付審批程序和手續，按規定撥付工程款，防止出現資金超付、錯付等現象。加強工程結算和竣工決算審計工作，凡未經竣工決算審計的，不得辦理竣工驗收和新增資產移交手續。實行重大項目審計監督制，對重大項目進行專項審計，并逐步開展跟蹤審計，注重審計結果的充分運用。（責任部門：市財政局、市審計局） 　　7.建立項目績效評價制度。注重政府投資項目的經濟效益、社會效益和環境效益，重點從投資決策、項目管理、資金使用和投資效益四個環節開展績效評價，進一步規范項目資金的管理與使用，強化財政資金使用效率。拓寬監督渠道，設立并公布舉報投訴電話、電子郵箱，建立廉政監督員制度，加大社會公眾的監督力度，開展廉政測評，確保政府投資項目成為優質工程、廉政工程。政府投資項目績效評價工作由市政府投資項目廉政保障工作聯席會議辦公室組織實施。聯席會議辦公室對項目的進展與完成情況進行檢查，全面評價項目計劃的執行、財政資金籌集使用、項目預期目標及效果的實現等綜合情況。（牽頭部門：市發改委，協助部門：市財政局、市監察局、市審計局、市重點辦、市建設局、市交通局、市水利局、市市政園林局） 　　8.實施項目廉政責任書制度。對投資額在1000萬元以上的政府投資項目，在簽訂工程勘察設計、施工、監理合同的同時，必須簽訂廉政責任書（見附件2），廉政責任書由建設單位負責與施工單位簽訂，并報項目主管部門（單位）紀檢監察組織備案。簽訂廉政責任書雙方應自覺履行廉政條款，建設行政主管部門應對廉政責任書的簽訂實行嚴格監管，在辦理施工許可證時嚴格把關。項目主管部門（單位）紀檢監察組織要經常性地對廉政責任書的實施情況開展監督檢查，并負責在工程竣工驗收時對廉政責任書履行情況進行全面檢查、總結后，向市監察局作出書面報告。市監察局對廉政責任書的執行情況進行定期、不定期抽查。（責任部門：市監察局、市財政局、市建設局、市交通局、市水利局、市市政園林局） 　　9.建立項目廉政談話制度。政府投資項目在業主將工程項目提交備案后，由項目主管部門（單位）紀檢監察機關對項目主管領導、項目具體負責人、施工單位負責人及項目經理、監理單位總監進行一次廉政談話（見附件3）。廉政談話必須明確紀律要求，并要求作出廉政承諾（見附件4）。負責實施廉政談話和廉政承諾工作的紀檢監察組織應及時將相關情況反饋市監察局。（責任部門：市監察局） 　　10.完善項目執法監察制度。對重大建設工程項目，要圍繞項目審批、前期準備、工程發包、工程施工和竣工驗收等各個環節，對項目報批程序、建設行為、招標投標、工程質量、合同管理、建設資金管理、項目審計等方面所涉及的法律法規執行情況，有針對性地選擇重要環節進行專項檢查，加強對制度執行情況的監督。每年有選擇地確定若干項目立項，制定工作計劃，明確執法監察的內容、程序、方式，通過執法監察，及時發現、糾正和查處工程建設中的違法違規行為。（牽頭部門：市監察局，協助部門：市發改委、市財政局、市審計局、市重點辦、市公共資源管委辦、市建設局、市交通局、市水利局、市市政園林局） 　　11.實施責任追究制度。政府投資項目業主要嚴格履行建設項目審批、核準或備案手續，并依照國家、省、市有關規定，對建設項目的建設資金、建設工期、工程質量、生產安全等進行嚴格管理，按有關政策規定和程序組織竣工驗收；對建設項目工程立項、招標投標、合同訂立、合同履行、合同變更和轉讓、合同權利義務終止等各個環節的合法性及法律文書進行嚴格把關，以預防和減少各種失誤和損失。對在項目建設中出現重大安全、質量、環保事故，或在項目招投標活動中存在違法、違紀行為，或在項目資金使用中出現挪用、擠占、弄虛作假等違反黨風廉政建設的行為，除追究當事單位和當事人的直接責任外，還要追究相關單位行政領導人在項目審批、執行建設程序、干部任用和工程建設監管等方面失職的責任。實行“一票否決制”，凡在工程建設項目中被紀檢監察機關查實有腐敗行為并立案查處的，取消該項目主管部門（單位）在黨風廉政建設責任制考核中評先資格；對直接負責的主管人員和其他直接責任人，按《浙江省工程建設違法行為行政處分規定》追究責任，構成犯罪的移送司法機關處理。對工程建設項目應報備而不報備、簽訂廉政責任書監管不力、工程項目廉政談話制度不落實、建設工程項目未實施執法監察等情形，在黨風廉政建設責任制考核中酌情扣分。（責任部門：市監察局） 　　三、工作要求 　　（一）加強領導，狠抓落實。近年來，我市城市基礎設施、交通設施、水利設施等工程的建設力度不斷加大，因建設工程引發的違法違紀案件時有發生，各級領導干部必須保持清醒頭腦，把政府投資項目廉政保障工作制度建設作為我市推進反腐倡廉工作的一項重要舉措，既著眼長遠，又立足當前，切實加強領導。要結合反腐倡廉防范體系的內容和要求，把政府投資項目廉政保障制度建設納入經濟建設各項工作措施中，同研究、同部署、同落實、同考核，努力形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀檢監察組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制。 　　（二）明確責任，齊抓共管。各有關部門要按照職責分工，真正做到各司其職，各負其責。要按照黨風廉政建設責任制的要求和“誰主管、誰負責”的原則，根據本實施意見的分工要求，結合各自工作實際，抓緊研究制訂和完善相關配套制度、措施、規定及實施細則并予以嚴格落實。各縣（市、區）要根據本實施意見，結合當地實際情況，制定相應制度和措施。 　　（三）加強溝通，協調配合。為加強各有關部門間的協調溝通，確保政府投資項目廉政保障工作有序進行、穩步推進，建立市政府投資項目廉政保障工作聯席會議制度，主要職責是牽頭協調政府投資項目廉政保障各項工作的開展。聯席會議成員單位由市發改委、市監察局、市財政局、市建設局、市交通局、市水利局、市市政園林局、市重點辦、市審計局、市公共資源管委辦組成，市監察局為牽頭單位。各地、各有關部門要組建相應的組織機構，形成工作的整體合力，全面落實好各項工作任務，以確保我市政府投資項目廉政保障工作取得實效。 　　附件1：溫州市重大建設工程項目報備表 　　填報單位 ： （蓋章） 年 月 日 　　項 目 名 稱 　　業 主 　　建 設 單 位 　　招投標情況 開標時間 　　中標單位 　　中 標 價 　　代理機構 　　勘察單位 　　設計單位 　　監理單位 　　項目經理（負責人）情 況 姓 名 　　電 話 　　住 址 　　注：此表由項目建設單位按文件要求在工程項目招投標結束簽訂合同后15日內，上報市政府投資項目廉政保障工作聯席會議辦公室或項目主管部門（單位）紀檢監察機關備案。 　　填報人： 　　附件2 　　溫州市政府投資項目廉政責任書 　　甲方（業主單位）： 　　乙方（施工單位）： 　　為加強建設工程項目的廉政建設，防止腐敗現象的發生，根據國家有關工程建設的法律法規和廉政建設責任制規定，特訂立本廉政責任書，作為甲乙雙方共同遵守的廉潔行為準則，并自覺接受建設行政主管部門和紀檢監察組織的監督。 　　一、甲方責任 　　甲方及其工作人員，在工程建設的事前、事中、事后都應遵守以下規定： 　　（一）不得以任何形式向乙方索要或接受回扣、禮金、有價證券、貴重物品和好處費、感謝費等。 　　（二）與乙方保持正常的業務交往，不得收受乙方邀請的旅游、宴請、高消費娛樂活動，不得在乙方報銷任何應當由單位或者個人支付的費用。 　　（三）不得要求或接受乙方為其住房裝修、婚喪嫁娶、家屬子女和親友經商、就業、上學以及出國等提供方便。 　　（四）工程項目施工過程中，經設計變更認可確需追加工程款時，甲方應嚴格按有關規定程序辦理。 　　（五）不得向乙方介紹家屬或親友從事與甲方工程有關的材料設備供應、工程分包等經濟活動，不得向乙方有關企業購買工程及裝飾材料。 　　（六）在工程項目建設中發現乙方有不廉潔行為的，應及時采取措施報告主管領導。 　　二、乙方責任 　　應與甲方保持正常的業務交往，按照有關法律法規和程序開展業務工作，嚴格執行工程建設的有關方針、政策，確保工程安全優質按時竣工，并遵守以下規定： 　　（一）不得以任何形式向甲方索要、接受或贈送禮金、有價證券、貴重物品及回扣、好處費、感謝費等。 　　（二）通過正常途徑開展業務工作，不得以洽談業務、簽訂經濟合同為借口，邀請甲方工作人員外出旅游和進入營業性高消費娛樂場所；不得為其購置通訊、交通工具、家電、高檔辦公用品等物品；不得同意報銷應當由甲方或甲方工作人員個人支付的費用。 　　（三）不得為甲方工作人員住房裝修、婚喪嫁娶以及家屬、子女經商、就業、上學、出國等提供便利。 　　（四）不得為謀取利益擅自與甲方工作人員就工程承包、工程費用、材料和設備供應、工程量變更、工程驗收、工程質量問題處理等私下商談。 　　（五）乙方在工程項目建設中賄賂甲方工作人員，被紀檢監察機關或司法機關查處的，甲方有權更換人員。其他處罰按有關規定執行。 　　（六）發現甲方工作人員有不廉潔行為的，及時采取措施加以制止，并告知甲方單位主管領導或建設主管部門和紀檢監察機關。 　　甲乙雙方及其工作人員如違反本廉政責任書的，視情節輕重，按照管理權限，依據有關法律法規和規定給予黨紀、政紀處分或組織處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關追究刑事責任；給對方單位造成經濟損失的，應予以賠償。 　　本廉政責任書與《 施工合同》同時簽訂，一式5份，甲乙雙方各執一份，報項目主管部門、行業主管部門、市監察局各一份。 　　甲方：（蓋章） 乙方：（蓋章） 　　法定代表人： 法定代表人： 　　地址： 地址： 　　聯系電話： 聯系電話： 　　日期： 日期： 　　附件3 　　溫州市政府投資項目廉政談話記錄表 項目名稱　 　　 談話時間　 　　 談話人姓名 及職務　 　　 被談話人姓名及職務　 　　 　　 　　 　　 談話主要內容：　 被談話人簽字　 　　 　　附件4 　　溫州市政府投資項目廉政承諾書 　　____________________ ： 　　現____________________ 工程招投標工作已經結束，工程即將開工，我們作為該項目分管領導（項目具體負責人），在此向組織作出如下承諾：我們將認真執行建設工程項目廉政建設的有關規定，自覺接受各方監督，如違反規定，愿意接受組織處理、黨紀國法處理。 　　承諾人： 　　年 月 日 　　注：本承諾書一式3份，一份交紀檢監察組織，一份交本單位，一份本人留存。