各縣、區人民政府，市政府有關部門： 市發展改革委《關于宿州市服務業發展引導資金使用管理辦法》已經市政府同意，現轉發給你們，希遵照執行。 服務業是國民經濟的重要組成部分。加快發展現代服務業，是深入貫徹落實十七大精神，提升我市服務業水平，打造皖東北商貿中心及皖東北中心城市的具體舉措。各級各部門要從全市經濟社會發展大局出發，堅持以科學發展觀為引領，進一步統一思想，提高認識，強化領導，切實增強加快發展服務業的緊迫感和責任感。要圍繞貫徹落實省政府《關于加快發展服務業的若干政策意見》（皖政〔2007〕70號）和市政府《關于促進宿州市現代服務業發展的實施意見》（宿政發〔2007〕19號），認真做好服務業發展引導資金使用工作，按照“統籌規劃、公開透明、科學評審、擇優扶持”原則，切實發揮引導資金“四兩撥千斤”的政策導向作用，促進全市服務業又好又快發展。 二○○七年十二月十八日　　　　 宿州市服務業發展引導資金管理辦法 第一條　為加強服務業發展引導資金的管理，規范資金使用程序，提高資金使用效益，有效引導和促進服務業發展，根據《國務院關于投資體制改革的決定》、國家發改委《中央預算內投資補助和貼息項目管理暫行辦法》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。 第二條　市服務業發展引導資金（以下簡稱“引導資金”）是指在市財政預算內基本建設資金中安排用于支持服務業建設的專項資金，目的是調動地方和企業發展服務業的積極性，引導多渠道資金對服務業的投入。 第三條　引導資金主要選擇服務業發展中的重點領域、薄弱環節和新興行業，用于支持產業化起步階段且市場前景好的服務業項目建設。 第四條　引導資金使用原則。 （一）引導為主。引導社會資金對服務業項目的投資，促進服務業加快發展。引導資金比例控制在項目總投資額的10%以內。 （二）擇優扶持。支持經濟效益和社會效益較好的服務業項目建設。 第五條　引導資金投資方式為投資補助或貼息。 本辦法所稱投資補助，是指對服務業建設項目給予的投資資金補助。本辦法所稱貼息，是指對使用了中長期銀行貸款的服務業建設項目給予的貸款利息補貼。 第六條　市服務業發展領導小組根據國家和省委省政府的方針政策，確定引導資金年度使用方向和支持重點，嚴格遵守科學、民主、公開、公正、高效的原則，認真安排好引導資金項目。 第七條　申請使用市服務業發展引導資金，應具備下列條件： （一）建設項目符合我市服務業發展引導資金使用方向和支持重點。 （二）建設項目已經市級以上發改委核準或備案。 （三）項目單位應具有獨立法人資格，具有一定的經濟實力、良好的經營業績、規范的財務管理制度。項目法人一般是企業，公益性強的項目還可以由事業單位作為項目法人。 （四）項目法人應按照申請資金額的1:10以上比例投入建設項目。 （五）項目建設的外部條件、自有資金和銀行貸款等已基本落實，項目一般在1～2年內建成。 第八條　申請引導資金的投資項目應按本辦法第九條規定的申報程序和投資政策的要求，向市服務業發展領導小組辦公室報送資金申請報告。 第九條　申報程序。 （一）申請引導資金的投資項目已經市級以上發改委核準或備案。 （二）項目的資金申請報告須經縣（區）服務業發展領導小組辦公室審查后報送市服務業發展領導小組辦公室；市直單位投資項目的資金申請報告可直接報送市服務業發展領導小組辦公室。資金申請報告可以單獨報送也可以集中報送。 第十條　資金申請報告應包括以下主要內容： （一）項目單位的基本情況和財務狀況； （二）項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及資金來源、各項建設條件落實情況等； （三）申請投資補助或貼息資金的主要原因及政策依據； （四）項目建成后的經濟和社會效果分析； （五）其它需要申報的內容。 第十一條　資金申請報告應附以下文件： （一）市級以上發改委項目核準或備案文件； （二）資金籌措方案及其有效憑證或證明； （三）建設用地落實的有效證件； （四）環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見（適用于對環境造成較大影響的服務業項目）； （五）項目單位對資金申請報告內容和附屬文件真實性負責聲明； （六）其它應該提交的文件。 第十二條　申報時間。每年下半年申報下一年度引導資金。 第十三條　市服務業發展領導小組辦公室對申請引導資金的投資項目進行審核，符合要求的，予以登記受理；申報材料不齊全的，一次性告知申報單位補齊材料；不符合申報要求的，不予受理。 第十四條　對受理的資金申請報告，市服務業發展領導小組辦公室將組織調查和論證，對同意安排引導資金的資金申請報告做出批復，并將批復意見下達給申報單位。批復文件可單獨辦理，也可集中辦理。 第十五條　市服務業發展領導小組辦公室年中組織對已經批復的投資項目進行考評，考評不合格或沒有開工建設的投資項目，不予資金支持。 第十六條　對擬安排引導資金的服務業建設項目，按照市服務業發展領導小組辦公室統一規定的方式方法進行公示。 第十七條　市服務業發展領導小組辦公室根據資金申請報告的批復文件和項目考評等情況，下達年度服務業發展引導資金投資計劃。 第十八條　使用引導資金的投資項目，要嚴格執行國家有關政策要求，不得擅自改變項目建設內容和建設標準，不得轉移、侵占或者挪用投資補助或貼息資金。 第十九條　市財政局按照專戶管理、專款專用的原則，負責引導資金的管理和撥付，當年如有結余，轉結下年繼續使用。 第二十條　項目建設單位按照項目建設程序負責項目的建設和管理，并定期向市服務業發展領導小組辦公室報告資金使用情況和項目建設進度，按期完成建設任務。 第二十一條　市服務業發展領導小組辦公室負責對所屬建設項目的監督管理，及時協調處理項目建設中問題，對項目建設進行評估和組織驗收，并將評估和驗收報告上報市服務業領導小組。凡發現弄虛作假，收回已撥的資金，并對有關單位和責任人予以通報批評；對情況嚴重的，將追究有關人員責任。 第二十二條　市服務業發展領導小組辦公室工作人員在工作中如有濫用職權、玩忽職守、違規操作等違法違紀行為，將按照有關規定，嚴肅處理。 第二十三條　本辦法自發布之日起施行。 第二十四條　本辦法由市服務業發展領導小組辦公室負責解釋。 　　附件：宿州市服務業發展引導資金導向及要求 附件 宿州市服務業發展引導資金導向及要求 一、引導資金的導向 市級服務業引導資金，主要用于我市現代服務業發展中重點領域、薄弱環節和新興行業以及處于發展起步階段但市場前景好、經濟效益和社會效益比較明顯的服務業項目的補助、貸款貼息或獎勵，以鼓勵和引導企業和社會多渠道籌集資金，加大對服務業的投入。我市服務業發展引導資金使用，體現下列導向和要求： （一）勞務產業。重點支持農民工跨地區就業、培訓、轉移一體化工程基礎設施建設，主要包括農村勞動力轉移就業服務基礎設施建設、勞動力轉移培訓中心、勞動力就業市場、勞動力培訓技能鑒定中心、勞動力轉移信息服務系統。 （二）現代物流業。重點支持第三方物流及其新興系統建設；利用先進物流技術和服務標準顯著提高服務質量或拓寬服務范圍項目；物流集聚區項目。 （三）商貿流通業。重點支持功能創新、交易方式先進和專業性強，有一定輻射作用的批發市場建設；電子商務項目；連鎖經營特別是農副產品配送供應連鎖及社區商業網絡經營。 （四）社區服務業。重點支持面向社區居民的規模化、網絡化文化體育、教育培訓、醫療保健等社區綜合服務中心項目；面向社區特殊群體的康復、醫療、文化、培訓、再就業和社會福利等綜合服務項目；社會化老年服務項目；網絡化社區服務項目。 （五）為農服務業。重點支持農業產業服務體系項目；農業產業化龍頭組織；農產品營銷服務體系；農業技術服務中心。 （六）商務服務業。鼓勵創造服務業自主品牌，推進和培育服務業品牌建設；重點支持專業化、特色化或綜合性會展項目；中小企業創新服務中心。 （七）科技服務業。重點支持綜合技術服務等生產性服務業發展；為產業集群提供技術、檢驗檢測、信息、管理培訓等服務的生產力促進體系建設。 （八）文化旅游業。重點支持規模化生態旅游、文化旅游、工業旅游及觀光旅游項目；特色旅游商品開發；中高檔旅游接待設施建設；集約化、網絡化、公益性的文化體育產品和服務；名人文化資源開發；會展中心基礎設施。 二、引導資金使用范圍 （一）市場建設。市場建設項目必須符合城市和縣（區）、鄉鎮建設規劃要求。其中：大中型專業市場項目總投資在500萬元以上；鄉鎮農村市場項目總投資在100萬元以上。 （二）物流配送。指具備運輸、儲存保管、包裝、裝卸搬運等功能的第三方物流配送項目及物流基礎設施建設項目，包括正在建設的物流園區、配送中心、倉儲加工基地、物流信息網絡平臺等。申報物流配送建設項目總投資在500萬元以上。 （三）勞動力轉移培訓項目。勞務輸出項目必須有相對穩定的轉移就業渠道，或有較大規模的職業介紹能力。其中：勞動力市場及信息服務系統項目總投資在100萬元以上；勞動力轉移培訓中心及技能鑒定中心項目總投資在200萬元以上；農村富余勞動力跨地區轉移服務體系項目總投資在300萬元以上。 （四）農業技術服務中心。指為農民提供農業技術推廣（包括發展循環農業和綠色農業技術，節水灌溉技術等），土壤肥料檢測，科學用肥用藥，動植物檢疫防疫等經濟技術指導服務項目。申報農業技術服務中心建設項目總投資在100萬元以上。 （五）農副產品配送供應連鎖。農副產品配送供應連鎖指涉及“菜藍子”工程及“綠色食品”供應，與人民生活、食品安全及農業產業結構調整聯系緊密、社會影響較大的農副產品配送供應連鎖。申報項目總投資在300萬元以上，當年已建成的連鎖網點達5個以上。 （六）社區商業網絡社會化經營。社區商業網絡社會化經營是指鼓勵有實力的連鎖企業參與社區商業建設，到城市社區設立超市、便利店、餐飲店、洗衣店等各類便民、利民網點，并逐步搭載便民服務功能，滿足社區居民多樣化、個性化的消費需求。申報項目已建成的連鎖網點需達5個以上，當年新增網點2個以上。 （七）老年服務。指社區和社會化養老服務產業，重點扶持城市社區老年公寓，老年活動中心，養老院，敬老院建設等項目。申報項目總投資在200萬元以上，老年人入住率在100人以上。 （八）綜合技術服務。指為生產服務的生產（技術）中心、技術交易中心、科技創業服務中心、中小企業創業服務中心、科研中試基地及技術推廣、技術咨詢等科技服務機構。申報綜合技術服務項目單位當年技術服務收入在80萬元以上，且比上年增長20%以上。 （九）服務品牌建設。當年新認定的服務業國家馳名商標、中國名牌產品、安徽省著名商標、安徽省名牌產品、綜合評定的市級以上優秀“誠信企業”。 三、項目申報要求 （一）上報的項目必須已列入市服務業項目發展計劃。 （二）上報的項目及項目承擔企業必須具備《管理辦法》中規定的條件。 （三）各縣區、市直有關部門在項目篩選、上報過程中，要嚴格按照《管理辦法》的規定進行。 （四）各縣區推薦申報的項目數量原則上不超過3個，同領域項目數量不超過2個。 （五）申報市服務業引導資金的項目單位于當年11月底前，將申報材料一式三份報送市服務業領導小組辦公室，逾期申報不予受理。（聯系電話：3029049）