三府辦〔2007〕208號 各鎮人民政府，各區管委會，市政府直屬各單位: 《三亞市電力供應緊張狀態應急預案》已經市政府第十一次常務會議審議通過，現印發給你們，請遵照執行。 三亞市人民政府辦公室 二○○七年十月十二日 三亞市電力供應緊張狀態應急預案 1 總 則 1.1 編制目的 加強電力供應緊張時期的應急機制建設，提高應對電力供應短缺的應急處置能力，確保三亞電網安全穩定運行和電力有序供應，最大限度地減少因發電能源供應不足、發電廠發電機組停運、電網發生故障等原因引起電力供應緊張而造成的經濟損失和社會影響，維護社會穩定，構建和諧三亞。 1.2 編制依據 依據《中華人民共和國電力法》、《海南省突發公共事件總體應急預案》及《海南省電力供應緊張狀態應急預案》等法律法規和有關規定，制定本預案。 1.3 適用范圍 1.3.1 本預案適用于三亞市應對和處置因電力供應緊張引起的對經濟社會發展、居民生活及重要用戶構成重大影響的情形。 1.3.2 本預案是三亞市應對電力供應緊張狀態時的具體行動措施。因此，凡與三亞市電力供應緊張狀態應急預案有關的單位和企業，均須遵守本預案條款。 1.4 工作原則 1.4.1 確保安全原則。采取發電側備用和負荷側備用相結合，確保電網安全穩定運行，力爭實現限電不拉路，保障全市電力有序供應。 1.4.2 有保有限原則。按照國家產業政策，對鼓勵和扶持類的企業實行錯峰、避峰、計劃限電措施，對國家產業調整政策中限制和淘汰類的企業，一律采取限制或停止供電。 1.4.3 保障重點原則。當電力供應能力不足時，嚴格按照“先錯峰、后避峰、再限電、最后拉路”的原則采取措施，確保居民生活和重點用戶用電不受影響。 1.4.4 節約用電原則。實施促進節約用電積極有效的經濟政策、法規政策，加大節電宣傳力度，增強全社會節電意識。 2 應急組織機構及職責 2.1 電力供應緊張狀態應急處置領導小組及職責 2.1.1 市政府成立三亞市電力迎峰度夏工作協調小組(以下簡稱市迎峰度夏協調小組)。組長由市政府分管電力工作的副市長擔任，副組長由市政府分管副秘書長 、市發展和改革局局長、海南電網三亞供電公司（以下簡稱市供電公司）總經理擔任，成員單位有市政府辦公室、市發展和改革局、市公安局、市商務局、市安全生產監督管理局、市科技工業發展委員會、市供電公司等。 2.1.2 市迎峰度夏協調小組的主要職責 市迎峰度夏協調小組是三亞市應對電力供應緊張狀態時的應急處置領導機構，受市政府委托，統一指揮電力供應緊張狀態時的應急處置工作。 (1)統一領導全市電力供應緊張狀態的應急處置工作； (2)負責協調一次發電能源供應，充分發掘發電端潛力； (3)研究并決策應急處置工作的應急預案； (4)決定啟動和解除應急預案。 2.1.3 市迎峰度夏協調小組成員單位是三亞市應對電力供應緊張狀態時的應急處置成員單位。按照市迎峰度夏協調小組的統一部署和職責分工，各成員單位各司其職，協同做好電力供應緊張狀態時的應急處置工作。 2.1.4 市迎峰度夏協調小組下設辦公室，辦公室設在市供電公司，由市政府辦公室分管副秘書長擔任辦公室主任（兼），市供電公司總經理擔任辦公室常務副主任（兼），市發展和改革局分管副局長擔任辦公室副主任。 2.1.5 市迎峰度夏協調小組辦公室的主要職責 市迎峰度夏協調小組辦公室是三亞市應對電力供應緊張狀態時的應急處置辦公室，負責應急處置日常工作。 (1)落實市迎峰度夏協調小組部署的各項應急處置任務； (2)執行市迎峰度夏協調小組下達的應急處置指令； (3)負責應急處置信息發布，總結應急處置工作和電網恢復工作； (4)開通應急服務電話，接受社會公眾對電力應急處置工作方面的咨詢、答疑等； (5)完成市迎峰度夏協調小組交辦的其他事項。 3 預警監測和信息報告 3.1 三亞市電力調度通信中心(以下簡稱市電力調度中心)負責監測電網日常運行和信息報告，準確做好電力供需形勢預測分析，在電力供應出現缺口或預計可能出現缺口時，及時將預警信息報告市迎峰度夏協調小組辦公室。 3.2 各發電企業要及時將一次發電能源供應緊缺、發電機組計劃停運檢修或故障等情況報告市迎峰度夏協調小組辦公室。 4 預警級別及發布 4.1 預警級別 根據電力缺口的嚴重程度，預警級別分為一般缺電級別、較重缺電、嚴重缺電、特別嚴重缺電四級預警。 4.2 預警級別發布 4.2.1 當電網電力負荷缺口在0.7萬千瓦以內(或者缺電量在10.5萬千瓦時以內)時，由市電力調度中心發布一般缺電級別預警。 4.2.2 當電網電力負荷缺口在0.7至1.3萬千瓦以內(或者缺電量在10.5至19.5萬千瓦時以內)時，由市電力調度中心發布較重缺電級別預警。 4.2.3 當電網電力負荷缺口在1.3至2.0萬千瓦以內時(或者缺電量在19.5至30萬千瓦時以內)時，由市電力調度中心發布嚴重缺電級別預警。 4.2.4 當電網電力負荷缺口在2.0萬千瓦以上(或者缺電量在30萬千瓦時以上)時，由市電力調度中心發布特別嚴重缺電級別(I級>預警。 5 應急響應 5.1 應急響應程序 根據市電力調度中心發布的預警級別信息，市迎峰度夏協調小組立即組織成員單位召開會議，及時分析電力供需緊張狀態性質特點、影響范圍、持續時間以及對國民經濟各方面的現實和潛在影響等，綜合判斷緊張狀態程度和影響范圍，以及預警前后事態變化，做出啟動對應應急預案決定。 5.2 應急響應行動 5.2.1 IV級響應：一般缺電緊張狀態的應急響應。市供電公司根據市迎峰度夏協調小組的決定，啟動對應應急預案，避免、緩解或消除緊張狀態產生的影響。 5.2.2 III級響應：較重缺電緊張狀態的應急響應。市供電公司根據市迎峰度夏協調小組的決定，啟動對應應急預案，避免、緩解或消除緊張狀態產生的較大影響。 5.2.3 II級響應：嚴重缺電緊張狀態的應急響應。市供電公司根據市迎峰度夏協調小組的決定，啟動對應應急預案，避免、緩解或消除緊張狀態對全市經濟運行產生的嚴重影響。 5.2.4 I級響應：特別嚴重缺電緊張狀態的應急響應。市供電公司根據市迎峰度夏協調小組的決定，啟動對應應急預案，避免、緩解或消除緊張狀態對全市經濟運行產生的特別嚴重影響。 5.3 應急響應期的措施 市迎峰度夏協調小組辦公室召開新聞發布會或新聞媒體溝通會，及時將電力供應緊張的原因、發生時間、基本情況、影響范圍、應對措施等內容向社會公眾發布公告，以便社會公眾充分了解電力供應緊張情況及采取的應急措施。 5.4 應急響應預案 經市迎峰度夏協調小組研究制定的應急響應預案包括發電側啟動挖潛方案、需求側啟動應對方案、拉路限電方案、緊急拉閘限電方案。應急響應預案按照“先錯峰、后避峰、再限電、最后拉路”的順序執行。 5.4.1 發電側啟動挖潛方案 市迎峰度夏協調小組根據市電力調度中心報告的電力供應缺口情況，通過與主要發電企業及一次發電能源供應商的協調，充分挖掘發電端潛力，發動具有自備發電機的企業自行發電頂峰，盡可能減少電力供應缺口，保證電力正常供應。 5.4.2 需求側啟動應對方案 (1) 錯避峰用電方案 在實施發電側啟動挖潛方案后，當出現電力負荷缺口在1.3萬千瓦(含1.3萬千瓦)以內時，由市供電公司對國家產業調整政策中限制和淘汰類的企業、具有自備發電機客戶、欠電費客戶等用戶實施錯避峰用電，并將實施情況報告市迎峰度夏協調小組。當出現電力負荷缺口在1.3—2.0萬千瓦以內時，經市迎峰度夏協調小組同意，由市供電公司對重點工業企業實施錯避峰和計劃用電，并將實施情況報告市迎峰度夏協調小組。 (2) 計劃用電方案 在實施錯避峰用電方案后，當出現電量缺口在19.5萬千瓦時(含19.5萬千瓦時)以內時，由市供電公司對國家產業調整政策中限制和淘汰類的企業、具有自備發電機客戶、欠電費客戶等用戶實施計劃用電，并將實施情況報告市迎峰度夏協調小組。當出現電量缺口在19.5—30萬千瓦時(含30萬千瓦時)以內時，經市迎峰度夏協調小組同意，由市供電公司對重點工業企業實施計劃用電，并將實施情況報告市迎峰度夏協調小組。 5.4.3 拉路限電方案 當實施需求側啟動應對方案后，仍出現電力電量缺口時，市供電公司按照已經市政府同意批準的《拉路限電表》實施拉路限電，確保電網安全穩定運行，并將實施情況報告市迎峰度夏協調小組。 5.4.4 緊急拉閘限電方案 當電網出現突發事故，采取拉路限電方案后，電網安全運行仍受到嚴重威脅時，市供電公司按照已經市政府同意批準的《三亞市電網緊急拉閘限電序位表》實施緊急拉閘限電，確保電網安全穩定運行，并將實施情況報告市迎峰度夏協調小組。 5.5 應急響應預案評估 在實施電力供應緊張應急預案期間，市迎峰度夏協調小組對各種應急預案的實施效果組織評審或評價，及時提出調整、終止的建議。 5.6 應急結束 當通過應急響應預案評估，應急響應達到預期目的，電力供應恢復正常狀態，市電力調度通信中心應及時提出結束緊張狀態應急響應的建議、有關恢復措施和善后事宜處置方案，報市迎峰度夏協調小組批準后實施。市迎峰度夏協調小組辦公室根據市迎峰度夏協調小組的決定，通過新聞媒體向社會公眾發布公告，宣布解除電力供應緊張狀態。 6 應急保障 6.1 技術保障 6.1.1 全面加強技術支持部門的應急基礎保障工作。 6.1.2 電力企業應認真分析和研究電力供應緊張狀態可能造成的影響。 6.2 信息保障 電力供應緊張的應急工作是以監測預警為前提，以啟動應急預案為主，因此要建立起信息傳遞及反應高效、快速的信息網，保證信息傳遞暢通、及時、準確，確保應急處置工作順利開展。 6.3 人員保障 加強電力企業的電力調度、運行值班、搶修維護、生產管理、事故救援隊伍建設，通過日常技能培訓和模擬演練等手段，提高各類人員的業務素質、技術水平和應急處置能力。 6.4 安全保障 6.4.1 全面加強應急安全保障工作。 6.4.2 市電力調度中心實施“先錯峰、后避峰、再限電、最后拉路”原則時必須采取有效措施確保電網安全穩定運行，避免因切負荷不當造成電網大面積停電事故的發生。 6.4.3 電力企業加強搶修維護、生產安全管理，確保應急時工作人員的人身安全。 7 應急責任 市迎峰度夏協調小組成員單位應對照職責，建立健全應急處置工作的領導責任和責任追究制度，有下列情形之一的，應責令改正；情節嚴重或造成嚴重后果的，應按照規定對直接負責的領導實行問責，其他直接責任人應調離本崗位直至引咎辭職，并依法依紀給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任： 7.1 不按規定做好應急預防和準備工作，導致應急處置工作無法開展的； 7.2 不服從市迎峰度夏協調小組的統一領導和指揮的； 7.3 不按規定報送電力供應緊張狀態信息或瞞報、謊報、緩報的； 7.4 不及時采取措施進行處置，或者處置不力導致事態擴大的； 7.5 不按規定開展應急處置工作、恢復電力供應的正常秩序的。 8 附則 8.1 預案管理 市迎峰度夏協調小組辦公室負責適時修訂本預案，經市政府批準后發布實施。 8.2 預案解釋部門 本預案由市迎峰度夏協調小組辦公室負責解釋。 8.3 預案實施時間 本預案自2007年11月12日起實施。