(滬安委辦〔2007〕86號) 各區、縣人民政府，各委、辦、局，控股公司、集團（總）公司： 　　為認真貫徹落實市政府近期對安全生產工作的指示精神，確保本市第九次黨代會的順利召開，確保本市不發生有嚴重社會影響的重特大事故，確保全市人民在歡樂、祥和的氣氛中度過“五一”黃金周，為黨的十七大召開營造良好環境，現就加強近期本市安全生產工作提出如下要求： 　　一、加強組織領導，強化安全責任，確保各級安全責任落實到位 　　各區縣、各部門、各單位要認真貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“安全發展”、“以人為本”的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深刻認識做好安全生產工作的極端重要性，進一步落實行政首長負責制和企業法定代表人負責制，切實加強對安全生產工作的領導。要結合本區縣、本部門、本單位的實際，認真研究、周密部署、精心組織好安全生產工作。要突出安全生產的重點地區、單位、部位，針對薄弱環節，嚴密制訂防范措施，狠抓責任落實、工作落實、措施落實。要組織力量深入基層，加強督促檢查，解決突出問題，堅決防止重、特大事故的發生。 　　二、強化安全管理，落實安全措施，確保重點行業和領域的安全 　　公安、交通、鐵路、民航、港口、海事等部門要加大交通運輸安全監管和執法力度，嚴肅查處各種違法違規行為，并根據客流量，合理安排船期、車次、航班，疏導交通，確保旅客出行安全。要切實加強城市軌道交通的運營安全，提高應急處置能力。各類運輸企業要加強對司乘人員的安全教育，嚴防不具備從業資格的人員違章駕駛，嚴防疲勞駕駛、酒后駕駛。要對各類運輸工具技術性能和狀態進行全面檢查，防止帶病運營。嚴禁農用車載客以及車船超載、超限。要加強對乘客攜帶物品的安全檢查，堅決防止將易燃、易爆、劇毒等危險物品帶上車（船、飛機）。 　　各危險化學品監管部門要全面加強對危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄處置等各環節的安全監管工作，依法取締各類非法經營的企業和網點。特別要加強對運輸環節的監督管理，嚴格執行劇毒化學品運輸許可制度，嚴防危險化學品在運輸過程中丟失、流散或泄漏。要認真落實煙花爆竹以及其他易燃易爆物品的安全管理制度和管理責任，依法嚴厲打擊非法生產、經營行為。 　　質監、旅游、公安等部門要高度重視公眾聚集場所安全，組織對游船、纜車、索道等游客運載工具及帶有危險性的探險、漂流等旅游項目和大型游藝機等設備安全進行全面檢查，達不到安全要求的一律停止運營。舉辦大型文體、商貿等人員聚集型活動的單位，要按照大型活動安全管理要求，履行審批或備案手續，并按照“誰主辦，誰負責”的原則，制定嚴格的安全保障措施，充實安全管理力量，完善安全監控措施，制定切實有效的應急預案，防止火災、坍塌、踩踏等事故的發生。 　　消防部門要加強對文化娛樂、賓館飯店、車站、碼頭、商場、閑置廠房租賃場所等人員密集場所的消防安全檢查，確保疏散通道、安全出口暢通，確保消防設備設施齊全完好。質監部門要重點檢查鍋爐、壓力容器（管道）、電梯、等有無使用許可證，是否經過定期檢測檢驗，操作人員是否持證上崗，設備運行狀況是否良好等。 　　建設、市政、水務、鐵路、電力等部門要按照國務院安委辦印發的《2007年深化建筑施工安全專項整治工作方案》的要求，結合本市當前實際，深化建筑施工安全整治，組織開展安全檢查。重點檢查“六無”工地、盾構掘進、住宅、市政、拆房等施工現場的安全制度、安全措施落實情況，特種作業人員持證上崗、外來工管理使用和安全生產教育培訓情況。同時要加強對主要景觀區域、道路兩側、大型活動場所周圍的建筑工地的檢查，確保設備、設施的安全可靠。對沿街懸掛和架設的廣告牌、霓虹燈、通訊收發塔等，歸屬部門（單位）要負責檢查，凡存在危險和隱患的，必須迅速采取加固或拆除等措施，確保安全。 　　安監、建設、水務等部門要貫徹落實《有毒有害危險場所作業安全管理規定》，深入開展防范硫化氫中毒事故專項治理。要制定專項治理方案，強化硫化氫中毒事故安全防范宣傳教育，落實安全防范措施，督促有毒有害危險場所的生產經營或者管理服務單位加強作業過程監控。進一步整合資源，采取聯合執法的形式，加強對有毒有害危險場所施工作業的監督檢查，遏制硫化氫中毒事故勢頭，建立防范硫化氫中毒事故的長效機制。 　　教育部門要組織各類學校開展以消防安全、交通安全等為重點的安全大檢查，嚴防校內車輛傷人等校園傷害事故。對檢查中發現的問題和安全隱患，要采取有效措施，立即整改。要加強對學生的安全教育，提高學生的安全意識和自我防范能力。 　　各級安全監管部門及負有安全管理職責的部門要深入一線，加大安全生產監督管理力度。要嚴格監察執法，嚴肅查處各類違法違規行為，對違章違紀、冒險蠻干導致事故的，要嚴格責任追究，依法從嚴、從重處理。 　　三、落實應急預案，加強安全值班，妥善處置各類突發事件 　　各區縣、各部門、各單位要進一步完善各類應急預案，加強安全值班。危險或危害性較大企業（場所）必須由具有一定指揮和處置突發事故、事件能力的同志擔任值班負責人。值班人員要加強巡查，做到動態監控，掌握情況。同時要保證通訊暢通，反應快速，并按規定及時、如實上報異常情況。要進一步加強應急演練，提高處置各類突發事件的能力，確保應急狀態下各項應對措施的落實。 　　四、組織各方力量，突出安全重點，全面開展安全大檢查 　　（一）組織領導 　　各行業主管部門（控股公司、集團公司等）負責各自系統內生產經營單位的安全檢查，各區、縣政府負責轄區內各生產經營單位的全面監督檢查，各監管部門按照各自職責開展具體指導和重點抽查。市安委辦負責組織督查。各區縣、各部門、各單位要高度重視，認真組織，切實負起責任。務必做到工作部署到位、工作措施到位、安全責任到位、隱患整改到位、責任追究到位。 　　（二）檢查時間 　　4月10日--5月31日，各生產經營單位開展自查。各區縣、行業主管部門對本轄區、本系統的生產經營單位進行全面檢查。各監管部門開展重點抽查。 　　5月16日--5月31日，市安委辦組織督查組對區縣、行業主管部門開展安全大檢查情況進行督查。 　　（三）檢查內容 　　1.上級有關安全生產工作會議布置和要求的貫徹落實情況。 　　2.安全生產規章制度和操作規程制定、完善和落實情況。 　　3.安全生產機構建設及專（兼）職安全生產管理人員配備情況。 　　4.安全生產隱患整改情況，重大危險源監控情況，重要生產場所、重要部位的日常監管、安全警示標志、防范措施落實情況。 　　5.勞動防護用品配備、使用情況。 　　6.安全生產主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員及從業人員培訓教育、持證上崗情況。 　　7.安全生產事故應急救援預案的制定和演練情況。 　　8.安全投入落實情況、安全生產項目“三同時”落實情況。 　　9.安全生產事故上報、處理、責任追究落實情況。 　　10.各級安全生產責任制的落實情況。 　　（四）檢查督查方法 　　1.檢查、督查組要聽取受檢單位關于安全生產管理工作匯報，向受檢單位詢問有關安全生產工作情況。 　　2.檢查、督查人員要深入現場、車間、一線實地查看安全生產管理工作情況，查看各種資料、記錄和臺賬等基礎工作。 　　3.檢查、督查組要對檢查情況進行總結，形成檢查意見，對受檢單位的安全生產工作給予反饋，提出整改意見。 　　4.檢查要有臺賬和詳細記錄，記錄內容包括時間、地點、被檢查單位、檢查人員、檢查內容、事故隱患或存在的問題、整改措施和方案、整改完成情況等。 　　（五）檢查要求 　　1.各區縣、各部門、各單位要迅速行動，結合實際制定檢查方案，部署檢查工作。各企業要認真開展自查自糾工作，及時治理隱患，確保大檢查效果。 　　2.檢查組或督查組要向受檢單位及時反饋檢查、督查意見，對存在重大隱患的單位要下達隱患整改通知書，明確整改內容、整改期限、整改責任單位和責任人。 　　3.受檢單位必須認真落實檢查、督查組提出的整改要求，按照檢查、督查組提出的整改時間及時整改。 　　4.檢查與服務相結合。在檢查中，檢查人員工作要扎實、檢查要細致。對于積極整改、努力消除隱患的單位，要熱情服務，為他們治理隱患出主意、想辦法，解決工作中的難點和重點問題，為企業實現安全生產出謀劃策，杜絕方法簡單，態度生硬。 　　5.各檢查、督查人員要嚴格檢查紀律，在每次檢查前要認真制訂檢查計劃，做到工作目標明確，有的放矢。在檢查、督查時，必須保守被檢查單位的技術和業務秘密，不得影響被檢單位的正常生產經營活動。各企業及其從業人員應積極配合檢查人員檢查、督查工作，不得妨礙和干擾正常的安全檢查和督查。 　　本次大檢查的開展情況，請于6月5日前書面報市安委會辦公室。 上海市安全生產委員會辦公室 二○○七年四月三日??