三府辦[2007]216號(hào) 各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會(huì)，市政府各直屬單位： 《三亞市電子政務(wù)工程建設(shè)管理辦法》于2007年9月28日經(jīng)市政府第十一次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 二00七年十月十五日 三亞市人民政府辦公室 三亞市電子政務(wù)工程建設(shè)管理辦法 第一章 總 則 　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，深化電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)涵，推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)集約式發(fā)展，保證建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)，提高投資效益，根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱的電子政務(wù)工程，是指新建、改建、擴(kuò)建的用于政務(wù)信息化和向社會(huì)提供公共服務(wù)的以信息技術(shù)為主要手段的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、安全支撐平臺(tái)、應(yīng)用支撐平臺(tái)、信息資源開發(fā)利用及共享等工程。 第三條 市直機(jī)關(guān)各部門（以下簡(jiǎn)稱各部門）及其下屬各單位全部或部分使用市財(cái)政性資金的電子政務(wù)工程項(xiàng)目和市場(chǎng)化投資的政務(wù)與公共服務(wù)的信息化建設(shè)工程，適用本辦法。 使用市財(cái)政性資金建設(shè)的大型基建項(xiàng)目中包含的電子政務(wù)子工程也適用本辦法。 　　第四條 市信息化主管部門負(fù)責(zé)全市電子政務(wù)工程項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、方案審核和績(jī)效考評(píng)；監(jiān)督、指導(dǎo)各區(qū)、鎮(zhèn)和各部門的電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收和維護(hù)；組織全市重點(diǎn)電子政務(wù)工程項(xiàng)目的實(shí)施。 　　發(fā)展與改革、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好電子政務(wù)工程項(xiàng)目的監(jiān)督和管理工作。 各部門在全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)上，分別負(fù)責(zé)各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)和管理。 市黨政綜合網(wǎng)絡(luò)信息中心（以下簡(jiǎn)稱市信息中心）負(fù)責(zé)市黨政統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)并對(duì)市政府投資的各部門電子政務(wù)工程項(xiàng)目提供建設(shè)咨詢、評(píng)估和技術(shù)支撐。 第五條 鼓勵(lì)社會(huì)投資電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)。建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金及各方面力量，加快電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)。 第六條 電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享、注重實(shí)效、保障安全”的原則，充分利用和整合各種信息網(wǎng)絡(luò)資源，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。 第二章 論證管理 　　第七條 市信息化主管部門牽頭并會(huì)同市發(fā)改部門、市財(cái)政部門等相關(guān)單位根據(jù)全市信息化規(guī)劃編制全市電子政務(wù)規(guī)劃，并按年度對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂。 第八條 各部門根據(jù)全市電子政務(wù)規(guī)劃和本部門實(shí)際，制定本部門電子政務(wù)近期建設(shè)規(guī)劃，并提出具體的電子政務(wù)工程項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容并組織前期論證，報(bào)市信息化主管部門。其中市信息中心負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目前期論證并提供技術(shù)指導(dǎo)。 第九條 前期論證包括對(duì)業(yè)務(wù)需求、目標(biāo)與預(yù)期效果、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與資源共享、技術(shù)框架等的分析和論證，并根據(jù)項(xiàng)目業(yè)務(wù)的相關(guān)性，進(jìn)行資源整合和項(xiàng)目?jī)?yōu)化組合。 第十條 對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行聽證制度，對(duì)面向公眾服務(wù)的項(xiàng)目，通過多種渠道聽取公眾意見。 　　第十一條 市信息化主管部門審核各部門近期電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)符合全市電子政務(wù)規(guī)劃和建設(shè)要求并通過前期論證的項(xiàng)目，納入全市電子政務(wù)規(guī)劃項(xiàng)目庫。 第三章 立項(xiàng)管理 第十二條 已經(jīng)納入規(guī)劃項(xiàng)目庫的電子政務(wù)工程項(xiàng)目，市信息辦會(huì)同相關(guān)單位按“凡屬可以采用市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目盡量采用市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則提出政府投資或市場(chǎng)化運(yùn)作的建議。 第十三條 規(guī)劃項(xiàng)目庫中需要使用政府投資的項(xiàng)目，由項(xiàng)目申請(qǐng)單位組織編制詳細(xì)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目建設(shè)方案，同時(shí)報(bào)送市發(fā)改部門和市信息化主管部門進(jìn)行審核，市信息化主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案提出書面審核意見，市發(fā)改部門根據(jù)市信息化主管部門的審核意見和有關(guān)規(guī)定對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行審批。 未通過市信息化主管部門審核的項(xiàng)目，市發(fā)改部門不予立項(xiàng)。 第十四條 規(guī)劃項(xiàng)目庫中非政府投資的項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位按市場(chǎng)機(jī)制組織市場(chǎng)主體進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行，并依法按有關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目建設(shè)前將有關(guān)技術(shù)方案報(bào)信息化主管部門備案。其中，項(xiàng)目可行性研究的技術(shù)部分統(tǒng)一由市信息中心進(jìn)行審查。 第十五條 市信息化主管部門要牽頭組織市信息化專家咨詢委員會(huì)對(duì)各部門項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合全市電子政務(wù)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、資源共享、互聯(lián)互通的要求，以及是否充分利用全市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等公共設(shè)施進(jìn)行審核。 市信息化專家咨詢委員會(huì)由市信息化主管部門負(fù)責(zé)召集與日常管理，專家評(píng)審的相關(guān)費(fèi)用在擬建電子政務(wù)工程項(xiàng)目資金中按規(guī)定列支。 　　電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)方案的編制規(guī)范由市信息化主管部門會(huì)同市信息中心另行規(guī)定。 　　第十六條 可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，市發(fā)改部門按有關(guān)規(guī)定下達(dá)電子政務(wù)工程項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，并抄送市信息化主管部門。 第四章 建設(shè)管理 第十七條 電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量及資金管理等工作總負(fù)責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目責(zé)任人，并建立健全項(xiàng)目管理制度。 第十八條 市政府每年安排一定的資金用于電子政務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)，建設(shè)資金由市信息化主管部門和市信息中心歸口管理，專款專用，專項(xiàng)核算。 第十九條 本市電子政務(wù)工程項(xiàng)目承建、監(jiān)理要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，任何部門和單位不得以任何方式規(guī)避招標(biāo)。與建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、軟件、材料，應(yīng)嚴(yán)格按《中華人民共和國政府采購法》執(zhí)行。 涉及信息安全、國家秘密、國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的電子政務(wù)工程項(xiàng)目，經(jīng)市信息化主管部門、市保密局和市政府采購管理辦公室批準(zhǔn)，可以直接發(fā)包。涉及空間地理數(shù)據(jù)資源特許經(jīng)營的電子政務(wù)工程項(xiàng)目，可由市信息化主管部門、市信息中心和市政府采購管理辦公室進(jìn)行評(píng)標(biāo)或直接發(fā)包。 第二十條 承建本市電子政務(wù)工程項(xiàng)目的施工單位，須具有信息產(chǎn)業(yè)、公安、國安、保密等主管部門認(rèn)可的相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書。 計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成商或電信運(yùn)營商在參加本市電子政務(wù)工程項(xiàng)目商務(wù)投標(biāo)前，必須攜帶相關(guān)資質(zhì)證書文件到市信息主管部門備案。凡不具備承建資格的，一律不得參與商務(wù)投標(biāo)活動(dòng)。 第二十一條 電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)必須安排一定比例的資金用于采購軟件和服務(wù)，并必須購買正版軟件，在同等條件下，優(yōu)先采購具有我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。 　　第二十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與承建單位簽訂電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)合同，合同應(yīng)包括建設(shè)要求、功能要求、工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，設(shè)備型號(hào)、數(shù)量、配置與價(jià)格，設(shè)備到貨和安裝調(diào)試時(shí)間、軟件要求、工程進(jìn)度要求、測(cè)試方法、驗(yàn)收要求、技能培訓(xùn)計(jì)劃、付款方式、技術(shù)文檔要求、保修和售后服務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。 　　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將合同副本報(bào)市信息化主管部門備案。 項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)合同履行的監(jiān)督管理。 第二十三條 電子政務(wù)工程項(xiàng)目中標(biāo)建設(shè)單位不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)合同，或者將中標(biāo)合同肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。但承建單位可將中標(biāo)合同的非主體工程分包給他人完成。接受分包的單位應(yīng)當(dāng)具有信息產(chǎn)業(yè)等主管部門認(rèn)可的相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，并不得再次分包。 第二十四條 電子政務(wù)工程項(xiàng)目實(shí)行信息工程監(jiān)理制度。電子政務(wù)工程項(xiàng)目監(jiān)理應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府采購，監(jiān)理單位應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同，并依據(jù)監(jiān)理合同對(duì)監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)督管理。市信息主管部門和業(yè)務(wù)主管部門共同對(duì)重大項(xiàng)目的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。 　　第二十五條 項(xiàng)目建設(shè)單位須嚴(yán)格按照市信息化主管部門審定的建設(shè)方案實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)單位若需變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容或調(diào)整投資預(yù)算時(shí)，應(yīng)報(bào)市信息化主管部門。市發(fā)改部門根據(jù)市信息化主管部門審核意見及有關(guān)規(guī)定辦理。 第五章 檢測(cè)驗(yàn)收 　　第二十六條 項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收，初步驗(yàn)收合格的項(xiàng)目投入試運(yùn)行。 第二十七條 項(xiàng)目試運(yùn)行后，列入政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，建設(shè)單位必須向信息化主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交以下材料：批準(zhǔn)建設(shè)文件、可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案、竣工報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、系統(tǒng)試運(yùn)行和初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、用戶受訓(xùn)報(bào)告、具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)出具的信息安全測(cè)評(píng)報(bào)告和軟件測(cè)評(píng)報(bào)告、其他需要提交的材料。 非政府投資電子政務(wù)工程項(xiàng)目，由建設(shè)單位會(huì)同市信息化主管部門組織驗(yàn)收。 第二十八條 審計(jì)部門應(yīng)依法對(duì)通過驗(yàn)收的政府投資電子政務(wù)工程項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。 第二十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收通過后，項(xiàng)目建設(shè)單位將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)市信息化主管部門備案。未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，市信息化主管部門要求其限期改進(jìn)；未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得投入使用，市審計(jì)部門不予審計(jì)，市財(cái)政部門不予安排項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。 第六章 運(yùn)行維護(hù) 　　第三十條 電子政務(wù)工程項(xiàng)目的運(yùn)行和維護(hù)實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)確定項(xiàng)目運(yùn)行和維護(hù)機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的管理制度，認(rèn)真組織相關(guān)操作人員的技能水平培訓(xùn)，保障電子政務(wù)工程安全、可靠運(yùn)行。 　　第三十一條 電子政務(wù)工程項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)方式有：項(xiàng)目建設(shè)單位自管、集中運(yùn)維或外包運(yùn)維。適合集中運(yùn)維方式的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托市信息中心負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；適合外包運(yùn)維方式的項(xiàng)目，應(yīng)采取外包方式進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。采用外包運(yùn)行維護(hù)方式的，應(yīng)進(jìn)行政府采購。 　　第三十二條 需由市財(cái)政支付運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的項(xiàng)目，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)預(yù)算應(yīng)與建設(shè)資金預(yù)算同時(shí)報(bào)審。項(xiàng)目建成后，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)由市信息化主管部門與市信息中心初審后，上報(bào)市財(cái)政局，列入年度預(yù)算，由市財(cái)政局、市信息化主管部門按運(yùn)行維護(hù)費(fèi)核算指標(biāo)及有關(guān)管理辦法的規(guī)定組織審核。 　　電子政務(wù)工程項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市信息化主管部門、市信息中心會(huì)同市財(cái)政部門另行制定。 第七章 績(jī)效考評(píng) 第三十三條 市信息化主管部門根據(jù)電子政務(wù)工程項(xiàng)目的運(yùn)行情況，會(huì)同有關(guān)部門組織專家或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)行效率、使用效果等情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。 第三十四條 建設(shè)單位有以下情況之一的，申報(bào)下一年度電子政務(wù)工程項(xiàng)目時(shí)不予安排： 一、列入上年度計(jì)劃的工程項(xiàng)目未完成； 二、列入上年度計(jì)劃的項(xiàng)目已完成，沒有按規(guī)定及時(shí)向市信息化主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格； 三、電子政務(wù)工程項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)存在問題不整改的。 第三十五條 建設(shè)單位違反本辦法第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條規(guī)定的，由信息化主管部門責(zé)令限期改正。改正期間，屬于政府投資的電子政務(wù)工程項(xiàng)目，財(cái)政部門暫緩撥付項(xiàng)目建設(shè)資金；情節(jié)嚴(yán)重并造成重大損失的，依照有關(guān)規(guī)定追究建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人的行政責(zé)任。 第三十六條 違反本辦法第二十七條、第二十九條規(guī)定，電子政務(wù)工程項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格就投入使用的，由市信息化主管部門責(zé)令改正。逾期不改正的，將追究責(zé)任人的責(zé)任。 第八章 附 則 　 第三十七條 涉及國家秘密和國家有專門規(guī)定的電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)，按有關(guān)規(guī)定辦理。 　　第三十八條 本辦法由市信息化主管部門負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十九條 本辦法自2007年12月1日起施行。