關于印發撫順市政府投資建設項目管理辦法的通知 各縣、區人民政府，經濟開發區管委會，市政府各部門，各直屬單位： 《撫順市政府投資建設項目管理辦法》已經市政府第44次常務會議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。 　　　　　　　　　　　 二○○七年七月十八日 撫順市政府投資建設項目管理辦法 第一章 總 則 第一條 為加強政府投資建設項目管理，嚴格審批程序，統籌安排和科學使用建設資金，保證重點項目建設，提高政府投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》和《遼寧省人民政府關于投資體制改革的實施意見》及有關規定，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱政府投資建設項目（以下簡稱建設項目）是指全部使用或部分使用政府資金投資的建設項目和大型改造項目。具體包括：市政基礎設施項目、公益性項目、保護和改善生態環境項目、以政府名義建設的其他投資項目。 第三條 本辦法所指資金范圍包括：用于建設項目的市財政預算內資金（含中央、省補助的專項建設資金）、市財政各類專項基金、市財政預算外資金、由政府財政信譽擔保的各種融資、經市政府批準依法轉讓國有資產產權或經營權收回的資金、政府發行的債券、彩票及接受的各類贈款、捐款等。 　　第四條 建設項目的管理內容包括項目建議書批復、可行性研究報告評估和批復、初步設計和概算審查和批復、預算審查、工程招標投標、建設項目年度計劃的編制與下達、建設資金核撥、決算審計、竣工驗收等。其中政府投資在200萬元以下的建設項目可適當簡化審批程序，只審批項目實施方案和資金申請報告。對非經營性建設項目推行代建制。 第五條 建設項目管理實行相關部門分工負責，互相配合的原則。 市發展和改革委員會為市政府投資主管部門（以下簡稱投資主管部門），負責建設項目的管理工作。 政府資金管理部門負責建設項目資金財務活動的監督管理。 市審計部門負責建設項目的預算執行情況、竣工決算和投資效益情況審計監督。 市建委、規劃局、國土資源局、水務局、城管局、安監局、環保局等部門在各自職責范圍內依據國家的有關法律法規協同做好建設項目的監督工作。 第二章 項目的前期管理 　　第六條 建設項目應嚴格執行建設項目審批程序。建設項目需經過項目建議書、可行性研究報告、初步設計三個階段。建設項目可行性研究報告和初步設計應由具備相應資質的工程咨詢機構或設計單位按有關規定的內容和深度進行編制。投資主管部門委托具有與工程資質等級相應的工程咨詢機構進行評估論證、審查后審批（項目的編制單位不得承擔本項目的評估論證工作和項目實施工作）。 第七條 項目建議書和可行性研究報告編制和審批。項目建議書和可行性研究報告由建設項目法人或項目建設行政主管部門提出。 項目建議書編制和審批的主要內容：項目建設的必要性、擬建設地點、擬建設規模、投資匡算、資金籌措、投資效益和社會效益初步分析、其他需要說明的事項。 可行性研究報告編制和審批的主要內容：項目建設的必要性和依據，建設規模和建設方案比較選擇，達到技術上的可行性和經濟上的合理性，投資估算及資金籌措落實情況，配套條件，工程選址地點，投資效益分析，環境影響評價，工程建設項目的招標范圍、招標組織形式和招標方式，節能設計等國家有關要求。 可行性研究報告送審時應提交的文件和材料： ⑴項目建議書批準文件。 ⑵需要使用貸款項目的銀行貸款意向書。 ⑶規劃部門的建設規劃選址意見。 ⑷土地部門的建設規劃用地預審意見。 ⑸環保部門的環評審批文件。 ⑹節能節水評估審查文件。 ⑺委托工程咨詢機構編制的可行性研究報告。 ⑻有關法律法規要求提交的其他材料。 建立重大項目專家評審制度和公示制度。重大項目邀請專家進行評議，評議的意見作為政府決策的重要參考意見。重大項目要及時向社會公布，廣泛征求社會各界的意見。重大投資項目要由市政府常務會議或市長辦公會議討論決策，以會議形成的紀要作為投資主管部門批復項目的依據。 第八條 初步設計的編制和審批。建設項目初步設計是項目管理的重要內容，建設項目概算是施工圖設計、控制編制項目預（決）算、編制建設項目年度投資計劃的依據，各部門按照審定的概算進行監督管理。實行限額設計的項目，未經投資主管部門同意不得超過可行性研究報告批準的建設規模、設計標準和總投資。 初步設計編制和審批的主要內容：技術上、經濟上選擇最佳設計方案進行比較選擇確定。建設項目的單項工程齊全，主要設備和材料明細齊全，滿足施工圖設計要求。初步設計編制的建設規模、工程設計標準、建設地點不得隨意改變可行性研究報告批準的內容，初步設計概算不得超過可行性研究報告批復投資估算的10%。 初步設計送審時應提交的文件和材料： ⑴可行性研究報告批準文件。 ⑵規劃部門的批準文件。 ⑶土地部門的批準文件。 ⑷設計單位編制的全套設計文件。 　　第九條 建設項目實行項目儲備庫制度。根據國民經濟和社會發展中長期規劃、區域規劃、專項規劃和發展建設規劃，由政府有關部門和項目法人提出項目并開展建設項目前期工作，經投資主管部門批復項目建議書后列入政府建設項目儲備庫。 　　第十條 經投資主管部門批準可行性研究報告的建設項目列入當年的備選建設項目，并根據建設項目的具體情況限定有效期。在有效期內建設項目主要進行征地拆遷、勘察設計等前期準備工作。 第三章 建設項目年度計劃的編制 　　第十一條 建設項目年度計劃依據市國民經濟和社會發展計劃及建設項目規劃編制。列入年度計劃建設項目應當從備選建設項目中選取。堅持以財政預算收入和債務承擔能力控制年度計劃編制；堅持以項目概算控制預算，以預算控制決算。 未經批準的建設項目不得列入建設項目年度計劃。 第十二條 列入備選建設項目的前期工作完成后，項目法人向投資主管部門正式提交申請納入年度計劃的報告（附有工程實施進度安排計劃、投資需求表、資金落實情況證明等），經審核后列入建設項目年度計劃。 第四章 工程招標投標 第十三條 投資主管部門是全市招標投標工作的管理部門。必須實行招標投標的建設項目，工程概（預）算需經市投資工程管理中心審核后，報投資主管部門審批，按投資主管部門批準的概（預）算和核準的招標投標意見進行招標活動。各監督部門在招標投標過程中發現問題，建議投資主管部門暫停項目執行，建議政府資金管理部門暫停項目撥款，同時依據有關規定予以處罰。 第十四條 投標人中標后應與招標人訂立書面合同，并向投資主管部門和有關行政監督部門備案。投標人與招標人不得再行訂立背離合同實質內容的其他協議。 第五章 不適宜招標項目的概（預）算審查 第十五條 根據《工程建設項目招標范圍和規模標準的規定》不適宜招標的建設項目，項目法人在完成工程概（預）算編制后，應及時將工程概（預）算連同有關文件、材料報送投資主管部門。由投資主管部門委托有資質的中介機構進行審查，審查結果經投資主管部門審定后作為確定項目總投資和計劃安排的主要依據。報送審定的工程概（預）算文件、材料主要包括:建設工程施工圖、概（預）算書、工程量計算書、材料表等，其他與概（預）算審查有關的文件、資料。 第十六條 工程預算控制在批復的概算內進行編制，凡預算超過概算的項目建設單位應修改設計。 第六章 資金的撥付 第十七條 政府資金管理部門根據建設項目年度計劃，按工程建設進度實行分期撥付。按照不同性質的建設項目和完成工程量撥付60%—90%工程價款。沒有列入年度計劃的項目政府資金管理部門不予以撥款。 第十八條 工程建設資金應當預留10%作為工程質量保證金，待建設工程保修期滿后支付，其余預留的工程款待竣工決算審計后支付。 第十九條 工程建設資金應由項目法人（或代建單位）將建設項目的工程進度、財務進度報政府資金管理部門核定撥付，并由政府資金管理部門監督使用。 第二十條 政府資金補助的建設項目，資金撥款與其配套資金到位情況按比例和工程進度撥付。配套資金不能及時到位的，可以暫停撥付政府資金。 第七章 竣工驗收和決算 第二十一條 建設項目要嚴格執行竣工驗收制度。建設項目竣工后，要及時進行竣工決算。建設項目在辦理驗收手續之前，竣工財務決算要報政府資金管理部門審查，同時報市審計機關組織竣工決算審計。要做到手續完備、文件完整齊全。 　　竣工驗收主要內容包括：竣工決算書、審計結論、工程監理報告、設計變更情況報告及其批準文件、工程質量、消防、環保、節能節水、安全生產等各專項竣工驗收證明、項目法人現場簽證等。 　　重大建設項目要逐步建立項目后評價制度。投資主管部門會同有關部門有選擇地進行項目后評價。 第二十二條 建設項目竣工驗收合格后交付使用，竣工決算審計結論是竣工驗收交付使用的重要依據。竣工建設項目經過驗收交接后，應在三個月內辦理各種資產移交手續。 第八章 項目法人責任制 第二十三條 市政府投資的經營性建設項目實行項目法人責任制。建設單位必須是項目法人，沒有明確項目法人的建設項目不予審批。項目法人對建設項目從籌劃、籌資、設計、建設實施直至生產經營、歸還貸款本息以及國有資產的保值、增值實行全過程負責，并承擔投資風險。 第九章 施工過程的投資調整 第二十四條 建設項目在實施過程中發生增減變化的，適時下達建設項目投資調整計劃。要嚴格按照與中標單位簽訂的合同約定控制工程投資。因設計變更或不可抗力因素確需進行投資調整的，應及時報送投資主管部門進行調整概算審批。調整幅度超過概算10%以下的，經過投資主管部門會同有關部門核定同意后執行。超過概算10%以上的應重新進行初步設計概算審查。 第二十五條 建設單位未經批準擅自擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準等造成項目總投資超過概算的，暫停政府資金撥款，且超過概算部分由建設單位自籌資金支付工程款。 第十章 監 督 　　第二十六條 投資主管部門可通過稽查等方式加強對建設項目的監督，政府建設、資金管理、審計、國土資源、環境保護、城市規劃、節能節水、安全生產監管等部門要按照職責分工，對政府投資管理進行監督。國有資產監管機構要加強對國有及國有控股企業重大投資項目的監管。凡不履行建設項目審批程序、不符合法律法規和國家政策規定的，一律不予辦理相關手續。要建立社會監督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對建設項目進行監督。 第二十七條 市審計部門依法有計劃地對重點建設項目實施跟蹤審計，加強對建設項目的事中和事后監督檢查。對于不按規定履行手續或擅自開工建設的項目，要責令其停止建設，政府資金管理部門停止撥款。 第二十八條 要建立建設項目責任追究制度。對工程咨詢、投資項目決策、設計、施工、監理等部門和單位要有相應的責任約束。對不遵守法律法規、給國家造成重大損失的，要依法追究有關單位責任人的行政責任并處以經濟處罰，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。 第十一章 附 則 第二十九條 違反本辦法規定的，由投資主管部門及有關部門分別在其職權范圍內按有關規定予以處罰。 　　第三十條 縣（區）政府使用本級政府資金建設的項目參照本辦法執行。 　　第三十一條 撫順市政府投資建設項目其他有關規定與本辦法有不一致之處均以本辦法為準。 　　第三十二條 本辦法自發布之日起實施。