莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市市級政府投資項(xiàng)目代建制管理規(guī)定（試行）的通知 各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市直各單位： 經(jīng)研究，現(xiàn)將《莆田市市級政府投資項(xiàng)目代建制管理規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 二OO七年八月二十九日 莆田市市級政府投資項(xiàng)目代建制管理規(guī)定（試行） 為深化投資體制改革，提高市級政府投資項(xiàng)目管理的水平和投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《福建省省級政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本管理規(guī)定。 一、代建制及試行范圍 （一）本管理規(guī)定所稱的代建制，是指市級政府投資項(xiàng)目通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡稱代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后交付使用的制度。 本管理規(guī)定所稱的市級政府投資項(xiàng)目，指使用市級預(yù)算內(nèi)外資金、各類專項(xiàng)建設(shè)基金和間接融資資金以及市級政府管理的其它資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目。 （二）本管理規(guī)定先在市級政府非經(jīng)營性投資項(xiàng)目中試行，在此基礎(chǔ)上逐步推廣；先試行建設(shè)階段代建方式，再推廣到從項(xiàng)目前期工作直至建設(shè)實(shí)施全過程代建方式。 下列市級政府非經(jīng)營性投資項(xiàng)目，凡項(xiàng)目總投資達(dá)到500萬元且政府投資占項(xiàng)目總投資50%以上的，均可依照本規(guī)定推行代建制： 1、市級黨政機(jī)關(guān)、人大政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察審判機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公以及為辦公服務(wù)的接待、會議、培訓(xùn)等用房項(xiàng)目； 2、市屬科教文衛(wèi)體、民政及社會福利等社會事業(yè)項(xiàng)目； 3、市屬看守所、勞教所、戒毒所、治安拘留所等政法設(shè)施項(xiàng)目。 上述所列以外的項(xiàng)目，包括市政道路、水利設(shè)施、土地整理及圍墾等其他市級政府投資項(xiàng)目，可參照本管理規(guī)定推行代建制。 （三）代建工作的開展，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，實(shí)行專業(yè)化管理、市場化運(yùn)作。 （四）市發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)市級政府投資項(xiàng)目推行代建制工作，按照投資管理權(quán)限和建設(shè)程序?qū)徟?xiàng)目，對代建項(xiàng)目實(shí)施投資管理和監(jiān)督；市財(cái)政局負(fù)責(zé)代建項(xiàng)目的財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督；市建設(shè)、審計(jì)等部門和市招投標(biāo)辦按照各自職責(zé)做好項(xiàng)目代建過程中的相關(guān)管理和監(jiān)督工作；市監(jiān)察局對各有關(guān)部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)察。 二、組織實(shí)施部門和代建單位、使用單位 （五）市政府成立“市級政府投資項(xiàng)目推行代建制辦公室”（以下簡稱市代建辦），掛靠在市發(fā)改委，作為市級政府投資項(xiàng)目代建制的組織實(shí)施部門，負(fù)責(zé)對市級項(xiàng)目代建制的組織實(shí)施和管理工作。市代建辦按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》和本規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在莆田市工程招標(biāo)中心通過招標(biāo)方式選擇代建單位，并組織實(shí)施。 （六）市代建辦在項(xiàng)目代建過程中履行下列主要職責(zé)： 1、依法組織開展代建單位的招標(biāo)工作，會同項(xiàng)目使用單位與代建單位簽訂三方項(xiàng)目代建合同，并依法將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況和代建合同報市發(fā)改、財(cái)政部門和建設(shè)等行政主管部門備案，依法履行代建合同； 2、依法組織開展監(jiān)理招標(biāo)工作，會同項(xiàng)目使用單位與監(jiān)理單位簽訂三方監(jiān)理合同，并依法將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況和監(jiān)理合同報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，依法履行監(jiān)理合同； 3、參與項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件的審查； 4、審核并匯總上報代建單位代編的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算，審定其中的非財(cái)政資金計(jì)劃； 5、對代建單位的資金撥付申請?zhí)岢鰧彶橐庖姡? 6、協(xié)調(diào)代建單位、使用單位和監(jiān)理單位關(guān)系，對項(xiàng)目代建過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時向市發(fā)改、財(cái)政部門和建設(shè)等行政主管部門報告項(xiàng)目代建過程中存在的問題，并將代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為及時報告有關(guān)行政主管部門； 7、組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交。 （七）代建項(xiàng)目實(shí)施合同管理，市代建辦應(yīng)當(dāng)將本規(guī)定明確的各方權(quán)利、義務(wù)及獎懲等內(nèi)容寫入代建合同；在代建合同中明確由代建單位對代建項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。 積極推行工程質(zhì)量保險制度，鼓勵代建單位牽頭，就建設(shè)工程項(xiàng)目統(tǒng)一投保。 （八）市級政府投資項(xiàng)目的本市代建單位應(yīng)同時具備下列條件： 1、在本市注冊登記，具有獨(dú)立法人資格、良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)； 2、具有乙級工程咨詢、乙級工程設(shè)計(jì)、施工總承包一級、房地產(chǎn)開發(fā)二級以上等資質(zhì)之一，或者是經(jīng)市政府批準(zhǔn)設(shè)立的專業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或市級國有投資公司； 3、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及其他工程技術(shù)和管理人員符合規(guī)定的資格要求； 4、有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并制定專門的規(guī)章制度。 國家對代建單位及其管理人員的資格條件有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。 （九）有下列情形之一的，不得作為市級政府投資項(xiàng)目的代建單位： 1、已被行政機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的； 2、近三年內(nèi)承接的建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)生過較大以上事故，或者一年內(nèi)發(fā)生過兩起以上一般事故，或者有重大違規(guī)、違約行為的； 3、近五年內(nèi)曾代建的項(xiàng)目后評價結(jié)論為不良的。 （十）市代建辦會同市建設(shè)局負(fù)責(zé)市級政府投資項(xiàng)目代建單位資質(zhì)的審批，并對其代建信譽(yù)、業(yè)績等情況考核，對代建單位名錄實(shí)行動態(tài)管理，及時更新，并向社會公布代建單位名錄。 列入市級政府投資項(xiàng)目代建單位名錄的本市代建單位參與本市代建項(xiàng)目投標(biāo)，符合招標(biāo)公告規(guī)定條件的，不再對其進(jìn)行資格審查。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，市級政府投資項(xiàng)目可允許列入省級政府投資項(xiàng)目代建單位名錄的本省代建單位參與本市代建項(xiàng)目投標(biāo)。 （十一）市級政府投資項(xiàng)目代建單位依照代建合同承擔(dān)以下職責(zé)： 1、組織開展項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)，與市代建辦、使用單位溝通協(xié)調(diào)，保證在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要； 　　2、負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算（施工圖預(yù)算及相關(guān)費(fèi)用）編制工作，經(jīng)市代建辦審核后報財(cái)政部門審批； 3、依法組織項(xiàng)目施工、主要材料設(shè)備采購招標(biāo)活動，并將招標(biāo)文件、招標(biāo)投標(biāo)情況報告報有關(guān)行政監(jiān)督部門和市代建辦備案； 4、依法與施工、主要材料設(shè)備供應(yīng)單位簽訂項(xiàng)目施工、采購合同，并報有關(guān)行政監(jiān)督部門和市代建辦備案； 5、代編項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和基建支出預(yù)算，交由使用單位按規(guī)定程序報批； 6、按照投資主管部門審批的年度投資計(jì)劃和財(cái)政部門審批的年度基建支出預(yù)算，提出項(xiàng)目用款申請，由市代建辦審查后向財(cái)政部門申領(lǐng)資金； 7、按月向市發(fā)改委、財(cái)政局和市代建辦以及使用單位報送工程進(jìn)度和資金使用情況，代編項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算報表； 8、代辦項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證、開工報告或施工許可證等開工前必須履行的報批手續(xù)和消防、人防、市政等竣工驗(yàn)收前必須履行的報批手續(xù)； 9、組織項(xiàng)目施工，負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整等報批手續(xù)； 10、協(xié)助監(jiān)理單位組織項(xiàng)目中間驗(yàn)收，配合市代建辦和使用單位組織竣工驗(yàn)收（工程質(zhì)量驗(yàn)收）； 11、負(fù)責(zé)代編項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報告，經(jīng)市代建辦審查后，報財(cái)政部門審批； 12、負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交，按市財(cái)政局批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值，在市代建辦主持下，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸屬向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)； 13、辦理代建項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)后，向市發(fā)改委、財(cái)政局、建設(shè)局和市代建辦報送項(xiàng)目代建總結(jié)報告； 14、代建合同約定的其他事項(xiàng)。 （十二）代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行項(xiàng)目代建合同，依照合同約定對代建項(xiàng)目的工期、資金使用、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面全面負(fù)責(zé)。代建單位不得將所承擔(dān)的項(xiàng)目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。 代建單位應(yīng)當(dāng)督促項(xiàng)目各參建單位加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制度，為工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)提供法定的保障條件和措施，并向市代建辦和市建設(shè)局等有關(guān)行政監(jiān)督部門報告工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況。 （十三）市級政府投資項(xiàng)目使用單位承擔(dān)下列職責(zé)： 1、根據(jù)項(xiàng)目需求和功能定位，提出建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，編制項(xiàng)目建議書或者可行性研究報告，按規(guī)定程序報批； 2、根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報告批復(fù)文件，提出項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；參與設(shè)計(jì)文件審查，負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)的報批；對設(shè)計(jì)及變更的合理性提出建議； 3、負(fù)責(zé)項(xiàng)目的征地、拆遷等工作，達(dá)到可以組織施工的要求后，交給市代建辦開展代建單位等的招投標(biāo)； 4、參加由市代建辦依法組織開展代建單位的招標(biāo)工作，會同市代建辦與代建單位簽訂三方項(xiàng)目代建合同；參加由市代建辦依法組織開展監(jiān)理招標(biāo)工作，會同市代建辦與監(jiān)理單位簽訂三方項(xiàng)目監(jiān)理合同； 5、協(xié)助項(xiàng)目代建單位辦理有關(guān)手續(xù)，參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收； 6、將項(xiàng)目代建單位依照本規(guī)定代編的年度投資計(jì)劃和年度支出預(yù)算送市代建辦審核。 7、負(fù)責(zé)自籌建設(shè)資金的籌措，代建項(xiàng)目的接收、使用和保管。 三、代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序 （十四）項(xiàng)目使用單位按照程序報請市發(fā)改委審批項(xiàng)目建議書或可行性研究報告，應(yīng)當(dāng)附有建設(shè)管理形式的內(nèi)容，闡明是否采用代建制和代建單位選擇方式（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或直接委托）建議。 （十五）對符合本管理規(guī)定規(guī)定條件的市級政府投資項(xiàng)目，市發(fā)改委在項(xiàng)目建議書或者可行性研究報告的批復(fù)中，確定該項(xiàng)目是否實(shí)行代建制，并明確代建單位選擇方式。 項(xiàng)目實(shí)行代建制的，市發(fā)改委應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)等抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。 （十六）實(shí)行代建制的項(xiàng)目，達(dá)到《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》及其配套文件規(guī)定的必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定由市代建辦委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在莆田市招標(biāo)中心通過招標(biāo)方式選擇代建單位。按照《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》及其配套文件規(guī)定可以不招標(biāo)的，經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)后，可以通過直接委托方式確定代建單位。 確定代建單位的工作在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)后進(jìn)行。在代建單位招標(biāo)前，使用單位必須完成代建項(xiàng)目的征地和拆遷等工作，達(dá)到組織施工要求條件后，將有關(guān)手續(xù)移交給市代建辦，由市代建辦按批準(zhǔn)的方式選擇代建單位和監(jiān)理單位。 （十七）通過招標(biāo)選擇代建單位的，市代建辦應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報市發(fā)改、財(cái)政部門和建設(shè)等行政監(jiān)督部門備案。市發(fā)改、財(cái)政部門和建設(shè)等行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)以書面形式責(zé)令其改正。 具備代建資質(zhì)的企業(yè)可以組成聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。 項(xiàng)目代建單位招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采取綜合評估法評標(biāo)。招標(biāo)文件所規(guī)定的評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考核投標(biāo)人的建設(shè)管理人員構(gòu)成、項(xiàng)目建設(shè)管理方案、履約信譽(yù)、代建工作業(yè)績和財(cái)務(wù)狀況等方面內(nèi)容。 市代建辦應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向市發(fā)改、財(cái)政部門和建設(shè)等行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。 （十八）項(xiàng)目代建單位確定后，由市代建辦會同項(xiàng)目使用單位與代建單位簽訂三方代建合同，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，確定項(xiàng)目的投資、質(zhì)量、安全和進(jìn)度要求。 項(xiàng)目代建合同應(yīng)當(dāng)對建筑面積、建設(shè)內(nèi)容、材料標(biāo)準(zhǔn)、使用功能、內(nèi)外裝飾標(biāo)準(zhǔn)和具體要求作出詳細(xì)約定。 市代建辦應(yīng)當(dāng)自項(xiàng)目代建合同簽訂之日起七日內(nèi)將代建合同報市發(fā)改、財(cái)政部門和建設(shè)等行政監(jiān)督部門備案。 代建項(xiàng)目實(shí)行履約擔(dān)保制度，簽訂項(xiàng)目代建合同前，代建單位應(yīng)當(dāng)向市代建辦提供銀行出具的金額不低于項(xiàng)目代建管理費(fèi)的履約保函。具體金額根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定。 （十九）代建項(xiàng)目的監(jiān)理單位由市代建辦會同使用單位依法另行組織招標(biāo)確定。市代建辦應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，并在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。 監(jiān)理合同由市代建辦會同項(xiàng)目使用單位與中標(biāo)人簽訂。市代建辦應(yīng)當(dāng)自監(jiān)理合同簽訂之日起七日內(nèi)將合同報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。 監(jiān)理單位對代建項(xiàng)目進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)理，并按月向市代建辦和使用單位報送代建項(xiàng)目監(jiān)理月報。 與項(xiàng)目代建單位有股權(quán)或隸屬關(guān)系的單位，不得參與該項(xiàng)目的監(jiān)理工作。 （二十）代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算控制投資，在施工圖設(shè)計(jì)中實(shí)行限額設(shè)計(jì)。項(xiàng)目預(yù)算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算。嚴(yán)禁在施工過程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更設(shè)計(jì)、增加投資。 有下列情形之一，需要變更核定的項(xiàng)目總概算的，由代建單位提出，經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理單位和使用單位同意，市代建辦預(yù)審，市發(fā)改委審查批準(zhǔn)后方可變更；涉及增加市財(cái)政專項(xiàng)投資的，市發(fā)改委在審批前應(yīng)商市財(cái)政局同意： 1、因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的； 2、因國家重大政策變化對項(xiàng)目造價影響較大的； 3、因資源、水文、地質(zhì)、考古等情況發(fā)生重大變化需要調(diào)整建設(shè)方案的； 4、擬變更的設(shè)計(jì)的合理性比原設(shè)計(jì)有較大提高的、設(shè)計(jì)明顯優(yōu)化的，且變更項(xiàng)目的子項(xiàng)投資沒有超過中標(biāo)合同子項(xiàng)投資，或投資相對減少的。 （二十一）代建單位應(yīng)當(dāng)依法組織代建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、主要材料設(shè)備采購等的招標(biāo)，并嚴(yán)格遵守國家、省和市有關(guān)招標(biāo)人的規(guī)定。 代建單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報有關(guān)行政監(jiān)督部門和市代建辦備案；在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門和市代建辦提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告；在合同簽訂之日起七日內(nèi)，將合同報有關(guān)行政監(jiān)督部門和市代建辦備案。 代建單位不得在招標(biāo)文件中對投標(biāo)人提出與項(xiàng)目等級不相適應(yīng)的過高的資格要求，不得以特定的單位為依據(jù)編制招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件。 (二十二)代建項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理單位確認(rèn)的工程竣工文件和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)簽證，編制工程竣工結(jié)算，由代建單位核實(shí)并經(jīng)市代建辦確認(rèn)后依法依規(guī)報市財(cái)政局審定。 (二十三)代建項(xiàng)目全部建成后，市代建辦必須按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定組織竣（交）工驗(yàn)收，方可交付使用。 (二十四)自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起，項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定在三個月內(nèi)編報項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，經(jīng)市代建辦審查后，報市財(cái)政局審批。按照經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值，在市代建辦主持下，根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權(quán)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記。 (二十五)代建單位應(yīng)當(dāng)按照檔案法等有關(guān)檔案管理的規(guī)定，建立健全有關(guān)項(xiàng)目檔案。對項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔。辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬向使用單位移交工程檔案、財(cái)務(wù)檔案及相關(guān)資料。 (二十六)工程保修期內(nèi)，由代建單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)；工程保修期結(jié)束后，由使用單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目維護(hù)。 四、項(xiàng)目投資計(jì)劃和資金管理 (二十七)項(xiàng)目代建合同簽訂后，代建單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作進(jìn)度和資金需求，代編項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算，交由市代建辦審核后，按規(guī)定程序報批。其中，年度非政府資金投資計(jì)劃由市代建辦直接審定，年度基建支出預(yù)算由市代建辦報市財(cái)政局審定。市財(cái)政局根據(jù)進(jìn)度要求及市代建辦審核意見將資金撥付給代建單位。待條件成熟后，市財(cái)政局可以實(shí)行國庫直接支付施工單位和其他相關(guān)單位。 代建項(xiàng)目自籌的非政府投資資金，由使用單位根據(jù)市代建辦審定的年度投資計(jì)劃、年度基建支出預(yù)算和代建合同約定，及時將資金撥付給項(xiàng)目代建單位。 代建項(xiàng)目的代建管理費(fèi)和監(jiān)理費(fèi)，由市代建辦向市財(cái)政局申領(lǐng)后，按照有關(guān)合同約定分別撥付給項(xiàng)目代建單位和監(jiān)理單位。 （二十八）項(xiàng)目代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基建預(yù)算管理、基建財(cái)務(wù)會計(jì)制度、建設(shè)資金賬戶管理制度等進(jìn)行管理和單獨(dú)建賬核算，保證建設(shè)資金的安全使用，定期向市代建辦和市財(cái)政局報送相關(guān)材料。符合在線監(jiān)控要求的市級政府投資項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定納入在線監(jiān)控。 由市財(cái)政局和使用單位撥付給項(xiàng)目代建單位的建設(shè)資金不列為代建單位的資金來源，代建單位不得自行從中提取代建管理費(fèi)。 （二十九）項(xiàng)目代建管理費(fèi)列入項(xiàng)目概算，在概算的第二部分費(fèi)用中列項(xiàng)。 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，項(xiàng)目概算中原則上不得再列建設(shè)單位管理費(fèi)。市代建辦或項(xiàng)目使用單位在代建過程中已發(fā)生的建設(shè)單位管理費(fèi)，需報市財(cái)政局審核批準(zhǔn)后在項(xiàng)目概算中列項(xiàng)。 （三十）通過直接委托方式確定代建單位的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照國家基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。通過招標(biāo)方式選定代建單位的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)可以由市代建辦在招標(biāo)前確定，或在招標(biāo)時通過競標(biāo)方式確定。 （三十一）實(shí)行建設(shè)實(shí)施階段代建的項(xiàng)目，招標(biāo)前或者在招標(biāo)時通過競標(biāo)方式確定的項(xiàng)目代建管理費(fèi)不得超過下列公式確定的限額標(biāo)準(zhǔn)： 1、經(jīng)批準(zhǔn)投資概算5000萬元以下的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)的限額標(biāo)準(zhǔn)為“投資概算值×2%×0.7”。 2、經(jīng)批準(zhǔn)投資概算5000萬元以上、1億元以下的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)為“[100萬元+（投資概算值-5000萬元）×1%]×0.7”。 3、經(jīng)批準(zhǔn)投資概算1億元以上、5億元以下的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)為“[150萬元+（投資概算值-1億元）×0.8%]×0.7”。 4、經(jīng)批準(zhǔn)投資概算5億元以上、10億元以下的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)為“[470萬元+（投資概算值-5億元）×0.5%]×0.7”。 5、經(jīng)批準(zhǔn)投資概算10億元以上、20億元以下的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)為“[720萬元+（投資概算值-10億元）×0.2%]×0.7”。 6、經(jīng)批準(zhǔn)投資概算20億元以上的項(xiàng)目，代建管理費(fèi)限額標(biāo)準(zhǔn)為：“[920萬元+（投資概算值-20億元）×0.1%]×0.7”。 特殊情況需要提高代建管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由市代建辦提出，市財(cái)政局會同市發(fā)改委等有關(guān)部門批準(zhǔn)。因提高代建管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而增加的投資，原則上在項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)或者總投資結(jié)余中開支。 （三十二）項(xiàng)目代建管理費(fèi)應(yīng)由市代建辦按項(xiàng)目進(jìn)度分期支付，具體支付方式在項(xiàng)目代建合同中明確。 代建管理費(fèi)在項(xiàng)目竣工前支付不超過80%，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后再支付10%，余額待工程保修期滿后清算。 五、監(jiān)督檢查和獎懲規(guī)定 （三十三）市代建辦應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目代建過程中存在的問題及時向市發(fā)改、財(cái)政部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門通報，并依法接受監(jiān)察、審計(jì)部門和社會公眾的監(jiān)督。 市代建辦不依照本規(guī)定和合同約定履行代建項(xiàng)目管理職責(zé)，造成代建項(xiàng)目投資失控、工程質(zhì)量存在安全隱患、工期延誤等后果的，由市有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重，需要對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。 （三十四）代建單位在組織項(xiàng)目勘查、設(shè)計(jì)、施工、主要材料設(shè)備采購等招標(biāo)工作中，依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自邀請招標(biāo)或依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自不招標(biāo)的，由市發(fā)改委依法予以查處；情節(jié)嚴(yán)重的，由市代建辦解除項(xiàng)目代建合同，并由代建單位負(fù)責(zé)賠償損失。 （三十五）市審計(jì)局應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對代建項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算的審計(jì)監(jiān)督，出具審計(jì)報告或?qū)徲?jì)決定。 監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與代建項(xiàng)目管理的國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的監(jiān)察，對違法違規(guī)人員依法、依紀(jì)及時予以查處。 經(jīng)有關(guān)部門監(jiān)督檢查確認(rèn)代建單位存在違法違規(guī)行為的，市代建辦可依法解除項(xiàng)目代建合同和其他有關(guān)合同，由此造成的損失由代建單位負(fù)責(zé)賠償。 （三十六）項(xiàng)目代建單位存在未完全履行代建合同、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目設(shè)計(jì)、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者未對投資控制實(shí)行科學(xué)管理等情形之一，造成項(xiàng)目總決算超出總概算的，超出部分由代建單位負(fù)責(zé)賠償，并記不良行為一次。 （三十七）代建單位未能完全履行代建合同，造成代建項(xiàng)目工程質(zhì)量不合格的，代建單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位無條件返工，直至驗(yàn)收合格，由此造成的損失包括增加的投資費(fèi)用由項(xiàng)目代建單位先行負(fù)責(zé)賠償；再按照責(zé)任由勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位中的責(zé)任單位負(fù)責(zé)歸還賠償。 項(xiàng)目代建單位在責(zé)任期內(nèi)，如與工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通舞弊，或者因工作疏忽、過失，導(dǎo)致代建項(xiàng)目出現(xiàn)工程質(zhì)量和安全事故的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（三十八）代建單位違反本管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)賠償損失的，在賠償額確認(rèn)后的十五日內(nèi)，由市代建辦相應(yīng)扣減其代建管理費(fèi)；代建管理費(fèi)不足支付的，從代建單位的履約擔(dān)保中收取其余賠償額；履約擔(dān)保仍不足以支付的，由代建單位用自有資金支付。賠償金應(yīng)全部用于項(xiàng)目建設(shè)。 （三十九）代建單位因組織管理不力致使代建項(xiàng)目未能在移交使用目標(biāo)日前完成移交的，每超過一天，市代建辦可扣除其項(xiàng)目代建管理費(fèi)1‰。 （四十）項(xiàng)目如期建成竣工驗(yàn)收，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)收全部符合代建合同約定，質(zhì)量驗(yàn)收合格，竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)市財(cái)政局審核批準(zhǔn)后，如審定投資比合同約定投資有節(jié)余，且該節(jié)余是由于代建單位通過優(yōu)化設(shè)計(jì)、加強(qiáng)管理、配合決算審核等工作形成的，經(jīng)市發(fā)改委、財(cái)政局和市代建辦共同認(rèn)定，可給代建單位予獎勵，并記入其代建業(yè)績檔案。 獎勵金額為節(jié)余資金的10-30%，具體金額在項(xiàng)目代建合同中約定。項(xiàng)目部分使用自籌資金的，獎勵金額由財(cái)政性資金和自籌資金按建設(shè)資金來源比例分?jǐn)傊Ц丁Ｆ渌?jié)余資金按原投資比例分配。 （四十一）市發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)行政監(jiān)督部門及市代建辦的工作人員在代建項(xiàng)目實(shí)施過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法予以行政處分；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 六、其他規(guī)定 （四十二）各縣（區(qū)）人民政府（管委會）可參照本規(guī)定，在轄區(qū)范圍內(nèi)試行本級政府投資項(xiàng)目實(shí)施代建制。 （四十三）本規(guī)定自批準(zhǔn)頒布之日起施行。