《吉林市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)辦法》，已經(jīng)２００７年８月２１日吉林市人民政府１３屆７７次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自２００７年１０月１日起施行。 市 長(zhǎng) 張曉霈 ２００７年８月２８日 第一章 總則 第一條 為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障社會(huì)公共利益及特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)市政公用事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱(chēng)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇市政公用行業(yè)投資者或者經(jīng)營(yíng)者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)市政公用行業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。 第三條 本市城區(qū)城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，適用本辦法。 第四條 市人民政府授權(quán)市市政公用行業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理和具體實(shí)施。 發(fā)展改革、財(cái)政、工商等部門(mén)按照各自職責(zé)履行監(jiān)督管理職能。 第五條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)合理布局、有效配置資源，遵循公開(kāi)、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。 第六條 政府鼓勵(lì)社會(huì)資金、境內(nèi)外資本采取獨(dú)資、合資、合作等形式建設(shè)市政公用設(shè)施，從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。 鼓勵(lì)跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享。 第七條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)確保提供持續(xù)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效、公平的服務(wù)。 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)，合法經(jīng)營(yíng)并承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。 第二章 特許經(jīng)營(yíng)權(quán) 第八條 主管部門(mén)采取招標(biāo)方式或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式，選擇投資者或者經(jīng)營(yíng)者，并與取得市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的申請(qǐng)者簽訂《吉林市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)議書(shū)）。 第九條 采取招標(biāo)方式選擇投資者或者經(jīng)營(yíng)者的，按照國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的程序進(jìn)行。 參與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件： （一）依法注冊(cè)的企業(yè)法人； （二）有相應(yīng)的注冊(cè)資本金和設(shè)施、設(shè)備； （三）有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力； （四）有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績(jī)； （五）有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵崗位人員； （六）有切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)方案； （七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。 第十條 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營(yíng)者： （一）提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo)； （二）根據(jù)招標(biāo)條件，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人； （三）組織評(píng)審委員會(huì)依法進(jìn)行評(píng)審，并經(jīng)過(guò)質(zhì)詢(xún)和公開(kāi)答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象； （四）向社會(huì)公示中標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間不少于２０天； （五）公示期滿，對(duì)中標(biāo)者沒(méi)有異議的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)者簽訂協(xié)議書(shū)。 第十一條 協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （一）特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限； （二）產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)； （三）設(shè)施的權(quán)屬與處置； （四）設(shè)施維護(hù)和更新改造； （五）安全管理； （六）履約擔(dān)保； （七）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止和變更； （八）違約責(zé)任； （九）爭(zhēng)議解決方式； （十）雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。 第十二條 獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)（以下稱(chēng)“特許經(jīng)營(yíng)者”）應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任： （一）科學(xué)合理地制定企業(yè)年度生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃； （二）按照國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織企業(yè)安全生產(chǎn)； （三）履行經(jīng)營(yíng)協(xié)議，為社會(huì)提供符合標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)價(jià)相符的產(chǎn)品和服務(wù)； （四）接受主管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)和服務(wù)對(duì)象對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格（收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）的管理和監(jiān)督； （五）按規(guī)定的時(shí)間將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、年度報(bào)告、董事會(huì)決議等報(bào)主管部門(mén)備案； （六）加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和更新改造，確保設(shè)施完好； （七）協(xié)議書(shū)約定的其他責(zé)任。 第十三條 特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式等因素確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)３０年。 第十四條 特許經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)政府公益性支出或者指令任務(wù)造成虧損的，政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。 第十五條 在協(xié)議書(shū)有效期限內(nèi)，協(xié)議書(shū)的內(nèi)容確需變更的，協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議內(nèi)容。 第十六條 特許經(jīng)營(yíng)者確需變更名稱(chēng)、地址、法定代表人等的，應(yīng)當(dāng)提前書(shū)面告知主管部門(mén)，須經(jīng)其同意。 第十七條 特許經(jīng)營(yíng)者在協(xié)議書(shū)有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)提前提出申請(qǐng)，主管部門(mén)自收到申請(qǐng)的３個(gè)月內(nèi)作出答復(fù)。在主管部門(mén)同意解除協(xié)議前，特許經(jīng)營(yíng)者必須保證正常的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)，并承擔(dān)違約責(zé)任。 第十八條 特許經(jīng)營(yíng)者不得有下列行為： （一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營(yíng)權(quán)； （二）擅自將所經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押； （三）人為造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故； （四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，影響社會(huì)公共利益和安全； （五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。 第十九條 市政公用行業(yè)價(jià)格的制定或者調(diào)整，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》及國(guó)家關(guān)于價(jià)格管理權(quán)限、審定程序等法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。 第二十條 政府投資建設(shè)的市政公用設(shè)施，所有權(quán)歸政府所有，政府可以將市政公用設(shè)施通過(guò)租賃等方式交給特許經(jīng)營(yíng)者使用。 第二十一條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)允許其他經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)劃要求連接其市政公用設(shè)施。 特許經(jīng)營(yíng)者因建設(shè)和維護(hù)市政公用設(shè)施需進(jìn)入某些地段和建筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先與所有權(quán)人協(xié)商，所有權(quán)人及有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)提供方便。 第二十二條 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變更或者終止時(shí)，主管部門(mén)必須采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。 第二十三條 特許經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)延期的，應(yīng)當(dāng)在期滿前的６個(gè)月內(nèi)提出延期申請(qǐng)。 主管部門(mén)經(jīng)審查認(rèn)為符合延期條件的，可以予以延期，并重新簽訂協(xié)議書(shū)；在期限屆滿６個(gè)月前未提出下一期特許經(jīng)營(yíng)權(quán)書(shū)面申請(qǐng)的，視為自動(dòng)放棄。 第二十四條 特許經(jīng)營(yíng)期間，發(fā)生不可抗力事件，致使無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)時(shí)，經(jīng)特許經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)并由主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以提前終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，特許經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)違約責(zé)任。 第二十五條 因不可抗力事件和政府因公共利益需要收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，政府對(duì)原特許經(jīng)營(yíng)者為維持特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所投資建設(shè)的固定資產(chǎn)凈值部分，給予合理補(bǔ)償。 特許經(jīng)營(yíng)者可以按照城市規(guī)劃建設(shè)新的市政公用設(shè)施。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被收回或者終止后，該市政公用設(shè)施按協(xié)議歸政府所有。 第二十六條 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被收回或者終止后，原特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在主管部門(mén)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將維持特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的資產(chǎn)及檔案，在正常運(yùn)轉(zhuǎn)情況下移交主管部門(mén)指定的單位。 第二十七條 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被收回或者終止后，主管部門(mén)必須采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。 第二十八條 主管部門(mén)決定收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)者可以在收到書(shū)面通知后３０個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面申辯或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)。特許經(jīng)營(yíng)者要求舉行聽(tīng)證的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。 特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 第三章 監(jiān)督管理 第二十九條 主管部門(mén)依據(jù)協(xié)議書(shū)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)： （一）負(fù)責(zé)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的招標(biāo)等具體組織工作； （二）協(xié)助相關(guān)部門(mén)核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價(jià)格調(diào)整申請(qǐng)意見(jiàn)； （三）監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)和協(xié)議書(shū)約定的義務(wù)； （四）對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的５年經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃提出意見(jiàn)和建議，并監(jiān)督實(shí)施； （五）制定產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督； （六）受理公眾對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者的投訴；對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者違法行為進(jìn)行查處； （七）審查特許經(jīng)營(yíng)者的年度報(bào)告；向政府提交年度特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查報(bào)告； （八）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目； （九）協(xié)議書(shū)約定的其他責(zé)任。 第三十條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)市政公用設(shè)施的狀況及性能進(jìn)行定期檢修保養(yǎng)，并將設(shè)施運(yùn)行情況按時(shí)報(bào)告主管部門(mén)。 第四章 法律責(zé)任 第三十一條 違反本辦法第十八條規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、將所經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押，人為造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故，停業(yè)、歇業(yè)，影響社會(huì)公共利益和安全，由主管部門(mén)或者會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法予以處罰，并依法取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；當(dāng)事人造成他人損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十二條 特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)主管部門(mén)的處罰決定不服的，可依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。 第三十三條 主管部門(mén)工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第五章 附 則 第三十四條 主管部門(mén)可依據(jù)本辦法制定具體管理措施或者約定其他事項(xiàng)。 第三十五條 本辦法自２００７年１０月１日起施行。