呼政發〔2009〕19號 各旗市區人民政府，市政府各部門，駐呼倫貝爾市各單位： 現將《呼倫貝爾市政府投資項目管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。 2009年2月16日印發 呼倫貝爾市政府投資項目管理辦法 第一章 總 則 第一條 為了加強呼倫貝爾市本級基本建設投資管理，充分發揮政府投資效益，建立決策科學、程序公開、管理規范、運作高效、監督有力的管理機制，依據國家和自治區有關規定，結合我市實際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于使用呼倫貝爾市本級基本建設資金進行的固定資產投資的項目。 第三條 呼倫貝爾市本級基本建設資金是指市本級用于基本建設的財政資金、自籌資金、需要由市本級提供擔保或償還的國內外基本建設貸款以及其它融資。 第四條 市本級基本建設資金主要投向市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，推進科技進步等。 基本建設資金主要投向以下領域的項目： （一）科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業項目； （二）城市建設、環境保護建設項目； （三）各級行政、政法等政權建設項目； （四）與中央和自治區投資配套的項目； （五）市委、市政府確定的其它重大項目。 第二章 市政府投資項目的申報程序 第五條 項目的提出 由項目建設單位提出擬建設項目方案，項目建設方案應包括： （一）項目名稱; （二）項目建設的必要性和依據； （三）項目建設規模、主要建設內容； （四）項目建設選址和用地面積的初步方案； （五）項目總投資匡算、資金籌措方案。 第六條 項目建設方案初審 項目建設方案提出后需報請市政府分管領導審查批準，項目審核領導小組辦公室審定資金籌措方案并附審核意見報請市政府主要領導審核同意后，方可進行下一步工作程序。 第七條 資金籌措方案 資金籌措方案包括財政預算資金安排額度、項目單位資產置換方式和金額、缺口資金解決途徑，其中包括需要貸款的資金額、可利用的贊助款、能夠爭取到的上級專項資金等。銀行貸款項目還應分別與市金融辦、相關銀行落實貸款意向，按照《呼倫貝爾市利用市本級財力和信用向金融機構申請建設項目貸款的實施意見》的要求履行相關程序。 第八條 編制項目建議書及可行性研究報告 項目單位委托有咨詢資質的機構編制項目建議書及項目可行性研究報告，依據投資主管部門項目建議書批復文件辦理以下文件： （一）城鄉規劃行政主管部門出具的城市規劃選址意見； （二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見； （三）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批意見； （四）根據有關法律、法規應提交的其它文件。 第九條 項目審查 投資主管部門收到項目建設單位提交可行性研究報告及建設資金籌措方案后，組織相關專家對項目進行評審，充實完善相關內容及支撐要件。 第十條 項目審批 由投資主管部門向政府報送審查修改后的項目可行性研究報告及相關支撐文件，提交政府投資項目審核領導小組例會研究批復后，投資主管部門正式辦理項目批準手續，城鄉規劃行政主管部門辦理規劃用地許可，國土部門辦理正式用地手續。需自治區或國家審批的項目，各相關部門負責辦理支撐性要件的審核、審批手續。 第十一條 項目預算審查 市財政部門根據項目單位提供的立項審批文件、初步設計和施工圖設計文件，對項目的建設規模、設計概算、施工圖預算進行審查，出具《工程預算審核情況報告》報送項目領導小組辦公室；項目領導小組研究批復《工程預算審核情況報告》并最終明確工程預算額；項目建設單位根據項目領導小組批復的《工程預算審核情況報告》在施工過程中有效控制建設規模及工程造價，合理安排建設資金。 第三章 項目實施管理 第十二條 項目法人或項目管理單位 市本級基本建設投資項目實行項目法人責任制或項目管理單位責任制，項目法人或項目管理單位對項目建設全過程負責。涉及多個部門或重大項目需成立項目部。 第十三條 招投標 市本級財政基本建設投資項目的施工、監理單位的確定，根據工程種類及材料占工程造價的比重確定的大宗材料采購、設備采購，要按照《中華人民共和國招標投標法》和自治區政府采購的有關規定進行招標，財政部門要參與招投標標底的審查。項目建設單位根據中標結果與中標單位簽訂合同，同時按照基本建設管理程序，辦理工程規劃許可、施工許可等手續。 第十四條 政府采購 所有市政府投資項目大宗原材料和設備均要實行政府采購，做到公開、公平、公正和充分競爭。采用公開招標、邀請招標的要在招標前20天在內蒙古政府采購網上發布招標公告；采用競爭性談判、詢價和單一來源方式采購的要提前3個工作日在內蒙古政府采購網上發布采購信息。所有采購結果均要在內蒙古政府采購網上進行公示。 第十五條 行政監察 監察部門要對市本級財政基本建設投資項目的施工、監理單位的確定以及大宗材料政府采購招投標過程實行全程監督。要對招標方案的制定、信息發布、資質審查、標書發放、評委的選定及通知、評標、定標和中標合同執行情況等進行監管。以確保招投標公開、公平、公正、合法守規。 第十六條 質量監督 建立工程質量保證體系，完善工程質量責任制，加強工程質量管理。建設監理單位要根據工程建設有關法律、法規、規程、工程設計文件和施工、設備監理合同，以及其它工程建設合同，對工程建設進行監理，以控制工程投資、工期、質量。加強工程咨詢、設計、施工、監理等單位按照相關合同規定承擔具體責任。對不遵守法律、法規，給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。 第十七條 計劃控制 嚴格控制建設規模，加強項目預算管理，預算內基本建設投資項目要按照批準的內容和標準進行建設，不得擅自改變建設內容，變更建設規模。1000萬元以上至5000萬元以下項目由市財政主管部門進行不定期監督，5000萬元以上項目，由市財政主管部門安排2至3人進行跟蹤監督。確需變更增加投資的，需提交項目審核領導小組研究決定。建設內容和投資規模遇有重大變更，應重新履行項目立項審批手續。凡因擅自改變建設內容，變更建設規模或因管理不善而造成的投資增加，各項目單位都要自行平衡，市政府不予追加投資。 第十八條 工程結算審查 政府投資項目按批準設計建成后，項目單位要將招投標文件、竣工圖紙、相關合同要件以及隱蔽工程記錄、簽證等經濟資料一并提交財政投資評審中心。財政投資評審中心依據以上資料及相關額定標準進行竣工決算審查，出具《工程造價審查定案通知書》，項目建設單位根據《工程造價審查定案通知書》編制項目竣工財務決算。 第十九條 項目審計 政府投資項目按批準設計建成后，項目單位編制完成工程結算和竣工決算，由審計部門對竣工財務決算進行審計。 第二十條 竣工驗收 由業主單位會同有關行業主管部門組織竣工驗收。項目竣工驗收合格后，項目實施單位及時辦理項目移交、固定資產登記手續。財政部門會同國有資產管理部門，做好交付使用資產轉為國有資產部分的審查、驗證工作。