省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定(試行)》《江蘇省行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法（試行）》《江蘇省行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法（試行）》的通知 　　 各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位： 　　《江蘇省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定（試行）》、《江蘇省行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法（試行）》和《江蘇省行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。試行中的有關(guān)情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向省政府法制辦反映。 　　 　　二○○七年八月十日 　　 　　江蘇省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定（試行） 　　第一章 總 則 　　第一條 為深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》精神，制定本規(guī)定。 　　第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責(zé)任制，是指行政執(zhí)法部門依法確認(rèn)行政執(zhí)法主體，界定行政執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，明確行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，開展行政執(zhí)法評(píng)議考核活動(dòng)和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的綜合制度。 　　第三條 推行行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)做到：執(zhí)法主體合法，執(zhí)法依據(jù)明確，執(zhí)法職責(zé)落實(shí)，執(zhí)法程序嚴(yán)密，執(zhí)法行為規(guī)范，執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究機(jī)制健全。 　　第四條 本省地方各級(jí)人民政府、行政執(zhí)法部門和法律、法規(guī)授權(quán)具有行政執(zhí)法職能的組織，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定推行行政執(zhí)法責(zé)任制。 　　受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的組織應(yīng)當(dāng)在委托機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下,參照本規(guī)定建立行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制。 　　第五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況作為重要內(nèi)容，納入本級(jí)人民政府的目標(biāo)管理考核體系。 　　第二章 行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　第六條 縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬行政執(zhí)法部門和下級(jí)人民政府推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作，并監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行垂直管理的行政執(zhí)法部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制。 　　第七條 縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時(shí)研究推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。 　　第八條 縣級(jí)以上地方人民政府法制機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府所屬行政執(zhí)法部門承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)，在本級(jí)人民政府、本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，具體指導(dǎo)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的有關(guān)工作。 　　第九條 實(shí)行雙重管理的行政執(zhí)法部門，由其上級(jí)行政執(zhí)法部門和本級(jí)人民政府按照管理職責(zé)分工，共同組織領(lǐng)導(dǎo)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，行政執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究工作在本級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。 　　實(shí)行省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門，由其上級(jí)行政執(zhí)法部門組織領(lǐng)導(dǎo)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作。 　　第三章 行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施 　　第十條 建立并實(shí)施行政執(zhí)法依據(jù)定期梳理制度。法律、法規(guī)、規(guī)章頒布、修改或者廢止時(shí)，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)調(diào)整、公布相關(guān)執(zhí)法依據(jù)并報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案，同時(shí)根據(jù)本部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置情況，分解執(zhí)法職權(quán)，落實(shí)崗位職責(zé)。 　　第十一條 建立并實(shí)施行政執(zhí)法公示制度。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采取有效形式，向社會(huì)公示執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)條件、程序步驟、具體時(shí)限及責(zé)任追究、監(jiān)督方式等。 　　第十二條 建立并實(shí)施規(guī)范性文件備案審查制度。地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上地方人民政府所屬行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將制定的規(guī)范性文件按規(guī)定上報(bào)備案。縣級(jí)以上地方人民政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行備案審查，并將備案審查的情況定期在本行政區(qū)域內(nèi)通報(bào)。 　　第十三條 建立并實(shí)施行政執(zhí)法人員學(xué)法制度。地方各級(jí)人民政府和行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，積極開展法律知識(shí)培訓(xùn)，并把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況、法律素質(zhì)和依法行政能力，作為個(gè)人年終考核的重要內(nèi)容，將考核結(jié)果作為干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。地方各級(jí)人民政府機(jī)關(guān)公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)情況記入本人的《公務(wù)員培訓(xùn)證書》，作為任職和晉升的重要條件之一。 　　第十四條 建立并實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳制度。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)以各種公開的方式及時(shí)向公民、法人或者其他組織，介紹和宣傳本部門負(fù)責(zé)實(shí)施或者將要實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章。 　　第十五條 建立并實(shí)施行政執(zhí)法檢查制度。縣級(jí)以上地方人民政府和行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法情況進(jìn)行定期或者不定期的檢查，或者開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。 　　第十六條 建立并實(shí)施行政執(zhí)法程序制度。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門執(zhí)法特點(diǎn)和具體執(zhí)法要求，制定行使執(zhí)法職權(quán)的程序規(guī)定。 　　第十七條 建立并實(shí)施行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟案件出庭應(yīng)訴制度。地方各級(jí)人民政府和行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人對(duì)人民法院受理的行政案件，應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯。 　　第十八條 建立并實(shí)施行政執(zhí)法案卷及評(píng)查制度。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法案卷，公民、法人或者其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等應(yīng)當(dāng)立卷歸檔，并定期組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。 　　第十九條 建立并實(shí)施行政執(zhí)法投訴和回訪制度。行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采取設(shè)立投訴點(diǎn)、投訴電話、投訴信箱等多種方式，主動(dòng)自覺(jué)地接受人民群眾和社會(huì)的監(jiān)督。 　　第二十條 建立并實(shí)施行政執(zhí)法報(bào)告統(tǒng)計(jì)制度。縣級(jí)以上地方人民政府和行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限和規(guī)定時(shí)限，向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況的年度報(bào)告。 　　第二十一條 建立并實(shí)施行政執(zhí)法評(píng)議考核制度。縣級(jí)以上地方人民政府和行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議考核。 　　第二十二條 建立并實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。縣級(jí)以上地方人民政府和行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)有違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)的行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員，嚴(yán)格追究行政執(zhí)法責(zé)任。 　　第四章 行政執(zhí)法責(zé)任制的監(jiān)督檢查 　　第二十三條 縣級(jí)以上地方人民政府和行政執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)本行政區(qū)域、本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況組織檢查。 　　第二十四條 行政執(zhí)法責(zé)任制檢查的內(nèi)容主要包括： 　　（一）推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)情況； 　　（二）行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案制定和相關(guān)配套制度建立、落實(shí)情況； 　　（三）行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況以及必要的執(zhí)法和監(jiān)督措施保障情況； 　　（四）社會(huì)各界的評(píng)價(jià)、人民群眾的滿意度以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的法制環(huán)境； 　　（五）檢查機(jī)關(guān)確定的其他有關(guān)情況。 　　第二十五條 行政執(zhí)法責(zé)任制檢查可以采取以下方式： 　　（一）自查自評(píng)； 　　（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)閱抽查有關(guān)文件、資料和行政執(zhí)法檔案、卷宗； 　　（三）召開座談會(huì)或者組織社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查； 　　（四）對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人員和行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律素質(zhì)測(cè)試； 　　（五）組織執(zhí)法檢查、專題調(diào)查或者進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督； 　　（六）聽取行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的匯報(bào)，并結(jié)合平時(shí)掌握的情況進(jìn)行檢查； 　　（七）檢查機(jī)關(guān)確定的其他檢查方式。 　　第二十六條 檢查機(jī)關(guān)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)提出整改意見(jiàn)；對(duì)拒不改正或者逾期不改的被檢查單位，檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法下達(dá)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》。 　　第二十七條 被檢查單位對(duì)檢查機(jī)關(guān)組織的檢查應(yīng)當(dāng)積極配合，認(rèn)真聽取意見(jiàn)，并及時(shí)糾正存在的問(wèn)題；對(duì)檢查結(jié)果有異議的，可以向組織檢查的機(jī)關(guān)書面提出。 　　第二十八條 對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制推行中存在的問(wèn)題，有下列情形之一的，由檢查機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)，限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究有關(guān)單位的行政紀(jì)律責(zé)任： 　　（一）未按有關(guān)規(guī)定建立并落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制及其配套制度的； 　　（二）由于不依法行政造成較大社會(huì)影響，或者引起群眾廣泛不滿的； 　　（三）對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作消極應(yīng)付或者弄虛作假的。 　　第五章 附 則 　　第二十九條 縣級(jí)以上地方人民政府和行政執(zhí)法部門可以依據(jù)本規(guī)定，制定本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施細(xì)則。 　　第三十條 本辦法自二○○七年九月一日起施行。 　　 　　江蘇省行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法（試行） 　　第一章 總 則 　　第一條 為規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為，促進(jìn)行政執(zhí)法部門不斷提高行政執(zhí)法水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法評(píng)議考核，是指行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)關(guān)對(duì)評(píng)議考核對(duì)象行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)情況進(jìn)行的檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲等活動(dòng)。 　　第三條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。 　　第四條 縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。 　　縣級(jí)以上地方人民政府的法制機(jī)構(gòu)、編制部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事部門在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，共同組織實(shí)施本地區(qū)的行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。行政執(zhí)法評(píng)議考核的日常工作由政府法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。 　　各級(jí)行政執(zhí)法部門承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)，在本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)機(jī)構(gòu)，具體組織實(shí)施本部門的行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。 　　第五條 行政執(zhí)法評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正原則。 　　評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公示。 　　第六條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬行政執(zhí)法部門和下級(jí)人民政府行政執(zhí)法評(píng)議考核工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。 　　第二章 評(píng)議考核機(jī)關(guān) 　　第七條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬行政執(zhí)法部門進(jìn)行評(píng)議考核。 　　行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員進(jìn)行評(píng)議考核。 　　第八條 縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)所屬行政執(zhí)法部門進(jìn)行評(píng)議考核時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取上級(jí)人民政府有關(guān)行政執(zhí)法部門的評(píng)議意見(jiàn)。 　　第九條 實(shí)行省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門，由其上級(jí)部門進(jìn)行評(píng)議考核，并充分聽取地方人民政府的評(píng)議意見(jiàn)，考評(píng)結(jié)果抄告地方人民政府。 　　第十條 實(shí)行雙重管理的行政執(zhí)法部門，由地方人民政府進(jìn)行評(píng)議考核，并充分聽取該部門上級(jí)管理部門的評(píng)議意見(jiàn)，考評(píng)結(jié)果抄告上級(jí)管理部門。 　　第三章 評(píng)議考核內(nèi)容 　　第十一條 行政執(zhí)法評(píng)議考核的主要內(nèi)容是行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法內(nèi)容、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法案卷質(zhì)量、行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果等。 　　第十二條 行政執(zhí)法主體情況主要包括： 　　（一）行政執(zhí)法主體依法設(shè)立，主體資格符合規(guī)定； 　　（二）行政執(zhí)法人員經(jīng)培訓(xùn)合格，依法取得行政執(zhí)法證件，具備行政執(zhí)法資格。 　　第十三條 行政執(zhí)法內(nèi)容情況主要包括： 　　（一）行政執(zhí)法行為符合執(zhí)法權(quán)限； 　　（二）行政執(zhí)法依據(jù)適用正確； 　　（三）認(rèn)定事實(shí)準(zhǔn)確，證據(jù)充分，證據(jù)、材料的收集和采用合法、規(guī)范； 　　（四）行政執(zhí)法決定的內(nèi)容合法，自由裁量權(quán)運(yùn)用適當(dāng)； 　　（五）改變行政執(zhí)法決定，符合法律規(guī)定和法定程序； 　　（六）積極履行法定職責(zé)，相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面、有效實(shí)施。 　　第十四條 行政執(zhí)法程序情況主要包括： 　　（一）執(zhí)行立案、受理有關(guān)規(guī)定； 　　（二）出示行政執(zhí)法證件，表明行政執(zhí)法身份； 　　（三）告知當(dāng)事人法定權(quán)利； 　　（四）依法舉行聽證； 　　（五）依法履行回避義務(wù)； 　　（六）遵守法定時(shí)限； 　　（七）依法向當(dāng)事人送達(dá)行政執(zhí)法文書； 　　（八）遵守其他法定程序規(guī)定。 　　第十五條 行政執(zhí)法案卷情況主要包括： 　　（一）行政執(zhí)法文書使用齊全、填制規(guī)范； 　　（二）行政執(zhí)法案卷按要求立卷歸檔，妥善保管； 　　（三）行政執(zhí)法案卷內(nèi)容體現(xiàn)依法行政對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的基本要求。 　　第十六條 行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果情況主要包括： 　　（一）行政復(fù)議、行政訴訟審查的具體行政行為的維持率； 　　（二）行政復(fù)議決定和行政訴訟判決的執(zhí)行情況。 　　第四章 評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn) 　　第十七條 行政執(zhí)法評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，以定量為主。 　　第十八條 行政執(zhí)法評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)由通用標(biāo)準(zhǔn)和專用標(biāo)準(zhǔn)組成。通用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)范行政機(jī)關(guān)共同行為的法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)和本級(jí)人民政府依法作出的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合行政執(zhí)法的共同要求確定。專用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)由本部門組織實(shí)施和參與實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法作出的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本部門行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作和崗位職責(zé)的具體情況和特點(diǎn)確定。 　　第十九條 行政執(zhí)法評(píng)議考核的省級(jí)通用標(biāo)準(zhǔn)，由省政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定。行政執(zhí)法評(píng)議考核的省級(jí)專用標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)行政執(zhí)法部門制定，報(bào)省政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。 　　縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，依照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，制定本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法評(píng)議考核的具體標(biāo)準(zhǔn)。 　　第二十條 縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門可以根據(jù)需要，制定年度行政執(zhí)法評(píng)議考核方案，明確年度行政執(zhí)法評(píng)議考核具體標(biāo)準(zhǔn)，或者根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要和本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，對(duì)原定行政執(zhí)法評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。 　　第五章 評(píng)議考核方法 　　第二十一條 行政執(zhí)法評(píng)議考核可以采取組織考評(píng)、自查自評(píng)、互查互評(píng)等方法，做到日常評(píng)議考核與年度評(píng)議考核有機(jī)銜接、內(nèi)部評(píng)議考核與外部評(píng)議有機(jī)結(jié)合。 　　第二十二條 內(nèi)部評(píng)議考核是指評(píng)議考核機(jī)關(guān)對(duì)評(píng)議考核對(duì)象組織的考核活動(dòng)。內(nèi)部評(píng)議考核可以采取以下方法進(jìn)行： 　　（一）聽取行政執(zhí)法工作匯報(bào)； 　　（二）行政執(zhí)法案卷評(píng)查； 　　（三）對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行明查暗訪； 　　（四）查閱有關(guān)文件資料； 　　（五）評(píng)議考核機(jī)關(guān)確定的其他方法。 　　第二十三條 外部評(píng)議是指評(píng)議考核機(jī)關(guān)組織行政管理相對(duì)人、社會(huì)各界進(jìn)行的評(píng)議活動(dòng)。外部評(píng)議可以采取以下方法進(jìn)行： 　　（一）召開座談會(huì)； 　　（二）發(fā)放行政執(zhí)法測(cè)評(píng)卡； 　　（三）設(shè)立公眾意見(jiàn)箱； 　　（四）聘請(qǐng)行政執(zhí)法監(jiān)督員； 　　（五）設(shè)立行政執(zhí)法測(cè)評(píng)點(diǎn)； 　　（六）評(píng)議考核機(jī)關(guān)確定的其他方法。 　　第二十四條 行政執(zhí)法評(píng)議考核采用百分制計(jì)分方式。其中，通用標(biāo)準(zhǔn)分值占百分之三十，專用標(biāo)準(zhǔn)分值占百分之五十，外部評(píng)議情況分值占百分之二十。 　　第二十五條 開展行政執(zhí)法評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)主動(dòng)征求人大、政協(xié)、審判、檢察等機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，必要時(shí)可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等參與評(píng)議考核。 　　第二十六條 評(píng)議考核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，利用現(xiàn)代信息管理手段開展評(píng)議考核，提高評(píng)議考核的公正性和準(zhǔn)確性。 　　第六章 評(píng)議考核結(jié)果及其應(yīng)用 　　第二十七條 根據(jù)行政執(zhí)法評(píng)議考核得分情況，行政執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果按優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格確定考核等次。考核得分與考核結(jié)果的具體對(duì)應(yīng)辦法，由考核機(jī)關(guān)確定。 　　第二十八條 行政執(zhí)法評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)與依法行政考核、目標(biāo)管理考核、崗位責(zé)任制考核、公務(wù)員考核等有機(jī)結(jié)合，避免對(duì)行政執(zhí)法工作進(jìn)行重復(fù)評(píng)議考核。相關(guān)考核涉及行政執(zhí)法工作的，應(yīng)當(dāng)直接使用行政執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果。 　　第二十九條 對(duì)行政執(zhí)法成績(jī)突出，在評(píng)議考核中被確定優(yōu)秀的行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員，可以按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律法規(guī)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 　　第三十條 對(duì)在評(píng)議考核中確定為基本合格或不合格的行政執(zhí)法部門、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員，要責(zé)成其認(rèn)真分析原因，明確整改措施，限期整改。對(duì)有違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《江蘇省行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法（試行）》追究其相應(yīng)的行政執(zhí)法責(zé)任。 　　 　　第七章 附 則 　　第三十一條 縣級(jí)以上地方人民政府和行政執(zhí)法部門可以依照本辦法，制定本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法評(píng)議考核實(shí)施細(xì)則。 　　第三十二條 本辦法自二○○七年九月一日起施行。 　　 　　 　　江蘇省行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法(試行) 　　第一章　總 則 　　第一條 為促進(jìn)行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員正確、及時(shí)、公正地實(shí)施行政執(zhí)法行為，監(jiān)督其依法履行職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任，是指行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)具有行政執(zhí)法職能的組織、受行政執(zhí)法部門委托執(zhí)法的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法部門）及其行政執(zhí)法人員作出違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。 　　第三條 本辦法適用于本省各級(jí)行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任的追究與監(jiān)督活動(dòng)。 　　第四條 行政執(zhí)法責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、違法必究、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)、懲處與教育相結(jié)合的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、客觀公正。 　　 　　第二章　 行政執(zhí)法責(zé)任追究范圍 　　第五條 行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政給付、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)、行政檢查等行政執(zhí)法活動(dòng)中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任： 　　（一）無(wú)法定依據(jù)、法定職權(quán)的； 　　（二）超越、濫用法定職權(quán)的； 　　（三）違反法定程序的； 　　（四）主要事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足的； 　　（五）適用依據(jù)錯(cuò)誤的； 　　（六）行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)?shù)模? 　　（七）不履行法定職責(zé)的； 　　（八）其他違法或者不當(dāng)行使行政執(zhí)法職權(quán)的。 　　第六條 本辦法所稱的“不履行法定職責(zé)”，包括下列情形： 　　（一）在法定職責(zé)、法定期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；　　（二）拒絕、拖延執(zhí)行上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法作出的行政決定的； 　　（三）對(duì)公民、法人或者其他組織依法提出的申請(qǐng)、請(qǐng)求，不依法履行法定義務(wù)的； 　　（四）對(duì)公民、法人或者其他組織的投訴、舉報(bào)、申訴、控告、檢舉，不依法處理的； 　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不履行法定職責(zé)的情形。 　　第七條 行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，不承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任： 　　（一）因行政管理相對(duì)人弄虛作假，致使行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員無(wú)法作出正確判斷的； 　　（二）因不可抗力因素而引發(fā)的不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者無(wú)法履行法定職責(zé)行為的行為； 　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任的情形。 　　第三章　行政執(zhí)法責(zé)任承擔(dān)主體 　　第八條 行政執(zhí)法責(zé)任由直接責(zé)任人員和直接主管人員承擔(dān)。行政執(zhí)法事項(xiàng)的具體承辦人為直接責(zé)任人員，行政執(zhí)法事項(xiàng)的審核人和批準(zhǔn)人為直接主管人員。 　　前款所稱的審核人，包括行政執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)，以及按規(guī)定行使審核職權(quán)的其他審核人；批準(zhǔn)人，包括簽發(fā)行政決定的行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人，以及按規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)行使批準(zhǔn)職權(quán)的其他批準(zhǔn)人。 　　第九條 承辦人直接作出違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)的，由承辦人承擔(dān)全部行政執(zhí)法責(zé)任。 　　第十條 應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)審核、審批的行政執(zhí)法行為，行政執(zhí)法責(zé)任依照下列規(guī)定劃分與承擔(dān)： 　　（一）承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出行政執(zhí)法行為的，由承辦人承擔(dān)； 　　（二）雖經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)的內(nèi)容和要求實(shí)施的，由承辦人承擔(dān)； 　　（三）承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人無(wú)法正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)的，由承辦人承擔(dān)； 　　（四）承辦人提出的方案或者意見(jiàn)有錯(cuò)誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，按所起作用大小分別由承辦人、審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)； 　　（五）審核人不采納或者改變承辦人的正確意見(jiàn)，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)的，按所起作用大小分別由審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)； 　　（六）審核人未報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)而直接作出決定的，由審核人承擔(dān)； 　　（七）審核人弄虛作假、徇私舞弊，直接導(dǎo)致批準(zhǔn)人作出錯(cuò)誤決定的，由審核人承擔(dān)； 　　（八）審核人作出的錯(cuò)誤指令經(jīng)批準(zhǔn)人同意的，按所起作用大小分別由審核人、批準(zhǔn)人承擔(dān)； 　　（九）批準(zhǔn)人不采納或者改變承辦人、審核人正確意見(jiàn)的，由批準(zhǔn)人承擔(dān)； 　　（十）未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定的，由批準(zhǔn)人承擔(dān)。 　　第十一條 違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)的行為，由一個(gè)行政執(zhí)法部門單獨(dú)決定而產(chǎn)生的，由該行政執(zhí)法部門承擔(dān)全部責(zé)任；由兩個(gè)以上行政執(zhí)法部門共同決定而產(chǎn)生的，由主辦部門承擔(dān)主要責(zé)任，其他部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 　　第十二條 行政執(zhí)法部門經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體決策程序后作出決定，導(dǎo)致產(chǎn)生違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)的，參與作出決定的主要領(lǐng)導(dǎo)視為批準(zhǔn)人、分管領(lǐng)導(dǎo)視為審核人，按直接主管人員承擔(dān)責(zé)任。 　　第十三條 上級(jí)行政執(zhí)法部門改變、撤銷下級(jí)行政執(zhí)法部門作出的行政執(zhí)法行為，導(dǎo)致產(chǎn)生違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，上級(jí)行政執(zhí)法部門的承辦人、審核人、批準(zhǔn)人分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 　　第十四條 行政執(zhí)法人員執(zhí)行上級(jí)錯(cuò)誤的決定或者命令，依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定確定行政執(zhí)法責(zé)任。 　　第四章　行政執(zhí)法責(zé)任追究方式 　　第十五條 對(duì)行政執(zhí)法部門執(zhí)法責(zé)任的追究方式： 　　（一）責(zé)令作出書面檢查； 　　（二）限期整改； 　　（三）通報(bào)批評(píng)； 　　（四）取消當(dāng)年評(píng)比綜合先進(jìn)的資格； 　　（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任追究方式。 　　前款規(guī)定的行政執(zhí)法責(zé)任追究方式，可以單獨(dú)或者合并適用。 　　第十六條 對(duì)行政執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任的追究方式： 　　（一）責(zé)令作出書面檢查； 　　（二）限期整改； 　　（三）通報(bào)批評(píng)； 　　（四）離崗培訓(xùn)； 　　（五）取消當(dāng)年評(píng)比先進(jìn)的資格； 　　（六）取消行政執(zhí)法資格； 　　（七）調(diào)離執(zhí)法崗位； 　　（八）依法追償部分或者全部行政賠償費(fèi)用； 　　（九）給予行政處分； 　　（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任追究方式。 　　前款規(guī)定的行政執(zhí)法責(zé)任追究方式，可以單獨(dú)或者合并適用。 　　行政執(zhí)法人員違反政紀(jì)的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。 　　第十七條 對(duì)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法行為在行政復(fù)議和行政訴訟中被認(rèn)定違法和變更、撤銷比例較高的，對(duì)外部評(píng)議中群眾滿意程度較低的，可以責(zé)令行政執(zhí)法部門限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，可以給予通報(bào)批評(píng)或者取消評(píng)比綜合先進(jìn)的資格。 　　行政執(zhí)法部門在年度行政執(zhí)法評(píng)議考核中被確定為基本合格或不合格的，應(yīng)當(dāng)視情給予限期整改、通報(bào)批評(píng)和取消評(píng)比綜合先進(jìn)資格等處理。 　　第十八條 行政執(zhí)法人員積極采取措施，主動(dòng)糾正違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為，未造成不良后果的，可以從輕、減輕或者免予追究行政執(zhí)法責(zé)任。 　　第十九條 行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理： 　　（一）弄虛作假，隱瞞重大行政執(zhí)法責(zé)任有關(guān)情況不上報(bào)或者不查處的； 　　（二）對(duì)違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)行為拒不糾正的； 　　（三）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究行政執(zhí)法責(zé)任情形的； 　　（四）干擾、妨礙、阻礙、抗拒對(duì)其進(jìn)行行政執(zhí)法責(zé)任追究的； 　　（五）對(duì)投訴人、申訴人、舉報(bào)人或者責(zé)任追究工作人員打擊報(bào)復(fù)的； 　　（六）因違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)，直接引發(fā)群眾集體上訪、產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面社會(huì)影響的，或者造成國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)重大損害的； 　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從重處理的情形。 　　第二十條 責(zé)任追究機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況，同時(shí)追究相關(guān)行政執(zhí)法部門（機(jī)構(gòu)）和相關(guān)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任。 　　第五章　行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān) 　　第二十一條 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府所屬行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責(zé)任的追究工作。 　　法制機(jī)構(gòu)、編制部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)和人事部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立行政執(zhí)法責(zé)任追究的有關(guān)工作機(jī)制，具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任追究的日常工作。 　　第二十二條 縣級(jí)以上地方人民政府所屬行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任追究工作。 　　實(shí)行省以下垂直管理的行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任，由其上級(jí)行政執(zhí)法部門進(jìn)行追究。 　　行政執(zhí)法部門承擔(dān)法制、監(jiān)察和人事工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在本部門領(lǐng)導(dǎo)下建立部門行政執(zhí)法責(zé)任追究工作機(jī)制，具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任追究的日常工作。 　　第二十三條 對(duì)行政執(zhí)法行為合法性、適當(dāng)性和法定職責(zé)履行情況以及行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格進(jìn)行認(rèn)定，由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。對(duì)行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的具體責(zé)任進(jìn)行確定和追究，由監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)辦理。涉及行政執(zhí)法主體、職權(quán)細(xì)化、確定行政執(zhí)法責(zé)任等問(wèn)題，國(guó)務(wù)院規(guī)定機(jī)構(gòu)編制部門為主進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的，由機(jī)構(gòu)編制部門牽頭辦理。給予行政執(zhí)法人員行政處分的，由任免機(jī)關(guān)的人事部門依照規(guī)定負(fù)責(zé)辦理。 　　第二十四條 縣級(jí)以上地方人民政府行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與司法機(jī)關(guān)建立工作聯(lián)系制度，定期交流、通報(bào)執(zhí)法情況、責(zé)任追究情況和案件移送情況。 　　第二十五條 行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)有權(quán)向公民、法人或者其他組織詢問(wèn)、查閱、搜集與行政執(zhí)法責(zé)任案件有關(guān)的情況、資料、證據(jù)，相關(guān)人員和單位應(yīng)當(dāng)積極配合，如實(shí)反映情況，提供資料證據(jù)。 　　第六章 行政執(zhí)法責(zé)任追究程序 　　第二十六條 行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，由行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)立案調(diào)查： 　　（一）被人民法院判決（已經(jīng)生效）撤銷、變更、責(zé)令重新作出具體行政行為、責(zé)令限期履行或確認(rèn)違法的； 　　（二）被行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議決定（已經(jīng)生效）撤銷、變更、責(zé)令重新作出具體行政行為、責(zé)令限期履行或確認(rèn)違法的； 　　（三）被審計(jì)等行政機(jī)關(guān)依法確認(rèn)行政執(zhí)法行為違法或提出行政處理建議的； 　　（四）法定監(jiān)督機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)要求調(diào)查處理的； 　　（五）其他違法情形應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的。 　　第二十七條 公民、法人或者其他組織對(duì)行政執(zhí)法行為提出的控告、檢舉、投訴，行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出是否立案的決定；不予立案的，應(yīng)當(dāng)告知并說(shuō)明理由。 　　第二十八條 對(duì)已經(jīng)立案的案件,行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起60日內(nèi)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本辦法規(guī)定依法作出責(zé)任追究處理決定。其中，依法依紀(jì)應(yīng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事任免機(jī)關(guān)依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。 　　第二十九條 行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)在作出責(zé)任追究決定前，應(yīng)當(dāng)充分聽取被追究責(zé)任的行政執(zhí)法部門（機(jī)構(gòu)）或者行政執(zhí)法人員的陳述和申辯。 　　負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任案件調(diào)查、處理的人員與相關(guān)行政執(zhí)法行為或者行政執(zhí)法人員有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避。 　　第三十條 對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)關(guān)作出的組織處理或者行政處分決定不服的,可以自收到?jīng)Q定書之日起30日內(nèi), 以書面形式向責(zé)任追究機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，或者向法律法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān)提出申訴。復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出復(fù)核決定;案情復(fù)雜的,可以適當(dāng)延長(zhǎng),但是延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)30日。 　　復(fù)核、申訴期間,責(zé)任追究決定不停止執(zhí)行。 　　第三十一條 被追究責(zé)任的行政執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行責(zé)任追究機(jī)關(guān)送達(dá)的責(zé)任追究決定。拒不執(zhí)行的，按照干部管理權(quán)限對(duì)其負(fù)責(zé)人予以行政處分。 　　第七章 附 則 　　第三十二條 行政執(zhí)法責(zé)任追究工作使用的文書格式和內(nèi)容由省人民政府法制辦公室統(tǒng)一制定。 　　第三十三條 縣級(jí)以上地方人民政府和行政執(zhí)法部門可以依照本辦法，制定本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則。 　　第三十四條 本辦法自二○○七年九月一日起施行。