江蘇省建筑節(jié)能管理辦法

　　江蘇省人民政府令第59號

　　《江蘇省建筑節(jié)能管理辦法》已于2009年10月30日經(jīng)省人民政府第39次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年12月1日起施行。

　　二○○九年十一月四日

　　第一章　總則

　　第二章　一般規(guī)定

　　第三章　新建建筑節(jié)能

　　第四章　既有建筑節(jié)能改造

　　第五章　可再生能源建筑應(yīng)用

　　第六章　建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能管理

　　第七章　法律責(zé)任

　　第八章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)建筑節(jié)能管理，降低建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能，及其監(jiān)督管理。

　　第三條　建筑節(jié)能應(yīng)當(dāng)堅持因地制宜、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)合理、質(zhì)量可靠、技術(shù)可行的原則。

　　第四條　縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作;其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好建筑節(jié)能的相關(guān)工作。

　　第五條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將建筑節(jié)能工作納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核內(nèi)容，對在建筑節(jié)能工作中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

　　第六條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)安排建筑節(jié)能專項資金，用于鼓勵和扶持新建建筑節(jié)能示范、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、綠色建筑和低能耗建筑建設(shè)，以及相關(guān)的科技研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)推廣、產(chǎn)品開發(fā)和示范工程建設(shè)等建筑節(jié)能工作。

　　各類政府投資項目應(yīng)當(dāng)發(fā)揮建筑節(jié)能示范作用。

　　第七條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑節(jié)能宣傳、教育工作，增強(qiáng)公民的建筑節(jié)能意識。

　　縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將建筑節(jié)能知識納入相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)、考核體系，提高從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平。

　　廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑節(jié)能法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等知識的宣傳，并對建筑節(jié)能行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

　　第八條　鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)開展建筑節(jié)能技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)和咨詢服務(wù)活動，參與建筑節(jié)能規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場培育等工作。

　　第二章　一般規(guī)定

　　第九條　縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級管理節(jié)能工作的部門組織編制建筑節(jié)能規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的建筑節(jié)能規(guī)劃，編制新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能等專項規(guī)劃。

　　建筑節(jié)能規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確工作目標(biāo)、重點任務(wù)、實施步驟和保障措施等內(nèi)容。

　　第十條　建筑設(shè)計、施工、檢測、驗收，相關(guān)技術(shù)、工藝和材料的應(yīng)用，以及建筑節(jié)能咨詢服務(wù)、建筑的能源利用效率測評和標(biāo)識、建筑用能系統(tǒng)運行管理等活動，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家、行業(yè)和本省制定的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的培訓(xùn)教育。

　　建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)符合安全、節(jié)能、環(huán)保等要求。國家和省尚未制定標(biāo)準(zhǔn)的建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料，企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過專家論證后方可應(yīng)用。專家論證由省建設(shè)行政主管部門組織。

　　第十一條　省建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布建筑節(jié)能推廣應(yīng)用、限制使用、禁止使用技術(shù)公告，開展建筑節(jié)能產(chǎn)品推廣認(rèn)定與發(fā)布工作。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用經(jīng)推廣認(rèn)定的節(jié)能產(chǎn)品，不得選用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。

　　第十二條　企業(yè)從事建筑節(jié)能項目所得，以列入國家稅收優(yōu)惠目錄的資源作為主要原材料生產(chǎn)建筑節(jié)能產(chǎn)品取得的收入，以及購置用于建筑節(jié)能專用設(shè)備的支出，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

　　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)、使用國家和省推廣的建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品和新材料，以及可再生能源建筑應(yīng)用項目、通過低能耗建筑能效標(biāo)識的項目，給予必要的扶持。

　　政府引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用，以及建筑節(jié)能示范工程等項目提供支持。

　　第十三條　鼓勵按照節(jié)能和環(huán)保的要求，建設(shè)綠色建筑和全裝修成品住房。

　　縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市節(jié)約用電管理，嚴(yán)格控制城市公用設(shè)施和建筑物裝飾性景觀照明的能耗。

　　新建或者改造國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑時，應(yīng)當(dāng)同步設(shè)計、安裝具備建筑能耗數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳功能的用能分項計量裝置。

　　第三章　新建建筑節(jié)能

　　第十四條　國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑新建、改建、擴(kuò)建項目的可行性研究報告，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)建筑能耗指標(biāo)、節(jié)能技術(shù)措施等建筑節(jié)能的要求，并按照規(guī)定編制節(jié)能專章。可行性研究報告不符合建筑節(jié)能要求的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)。

　　第十五條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮利用自然通風(fēng)、地形地貌、自然資源等節(jié)能因素。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法確定的建設(shè)項目規(guī)劃條件，應(yīng)當(dāng)包含節(jié)能要求，其具體內(nèi)容由省建設(shè)行政主管部門規(guī)定。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對建筑進(jìn)行規(guī)劃審查，應(yīng)當(dāng)就設(shè)計方案是否符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級建設(shè)行政主管部門的意見，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)回復(fù)。征求意見的時間不計算在規(guī)劃許可的期限內(nèi)。設(shè)計方案不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第十六條　建設(shè)單位不得要求設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、施工、監(jiān)理，不得擅自變更施工圖節(jié)能設(shè)計內(nèi)容。

　　建設(shè)工程中使用的建筑材料、產(chǎn)品和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和施工圖設(shè)計文件要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，對進(jìn)入施工現(xiàn)場的節(jié)能材料和產(chǎn)品，按照有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，開展見證取樣檢測。

　　在建工程的建筑節(jié)能措施應(yīng)當(dāng)作為施工現(xiàn)場公示信息之一，在施工現(xiàn)場出入口等顯著位置予以公示。

　　第十七條　設(shè)計單位編制的設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)有建筑節(jié)能設(shè)計專項說明，初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能設(shè)計專篇，施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包括符合編制深度規(guī)定要求的建筑節(jié)能設(shè)計專篇和節(jié)能計算書。

　　第十八條　施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其出具的審查意見書和審查合格證明中，單列建筑節(jié)能審查內(nèi)容。經(jīng)審查不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得發(fā)放施工圖審查合格證書。

　　經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件所確定的建筑節(jié)能設(shè)計內(nèi)容，不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原施工圖審查機(jī)構(gòu)重新審查。

　　第十九條　施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計文件和相關(guān)建筑節(jié)能施工技術(shù)規(guī)范，編制建筑節(jié)能專項施工方案，報建設(shè)單位批準(zhǔn)后組織施工。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷和熱水供應(yīng)系統(tǒng)以及照明設(shè)備進(jìn)行查驗，不符合國家和省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)公告要求和施工圖設(shè)計文件要求的，不得使用。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)省建設(shè)行政主管部門制定的施工能耗標(biāo)準(zhǔn)、綠色工地評價標(biāo)準(zhǔn)，組織文明施工。通過科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，推動施工過程中節(jié)水、節(jié)電等節(jié)能措施的應(yīng)用，減輕對環(huán)境的影響。

　　第二十條　工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，編制建筑節(jié)能專項監(jiān)理實施細(xì)則并實施監(jiān)理。

　　工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位不按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正。施工單位拒不改正的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)單位，并向有關(guān)主管部門報告。

　　工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)查驗使用的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)、熱水供應(yīng)系統(tǒng)和照明設(shè)備是否符合施工圖設(shè)計文件要求。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字的，施工單位不得在建筑上使用或者安裝，不得進(jìn)行下一道工序的施工。

　　第二十一條　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制建筑節(jié)能工程專項監(jiān)督方案，并按照專項監(jiān)督方案實施監(jiān)督。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能專項監(jiān)督意見。

　　第二十二條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織建筑節(jié)能分項工程驗收。工程竣工驗收報告應(yīng)當(dāng)注明建筑節(jié)能的內(nèi)容和實施情況。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得出具竣工驗收合格報告。

　　第二十三條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房時，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房的能耗指標(biāo)、節(jié)能措施、保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明，對其真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　第四章　既有建筑節(jié)能改造

　　第二十四條　既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平和地理氣候條件等實際情況，有計劃、分步驟地實施分類改造。

　　第二十五條　縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計和分析，制定既有建筑節(jié)能改造計劃，明確節(jié)能改造目標(biāo)、范圍和要求。既有建筑節(jié)能改造計劃在報請批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會或者其他方式廣泛聽取有關(guān)部門和專家、公眾的意見。

　　國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑年耗能超定額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入既有建筑節(jié)能改造計劃。

　　第二十六條　國家機(jī)關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費用，由縣級以上地方人民政府納入本級財政預(yù)算。

　　居住建筑和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑節(jié)能改造費用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負(fù)擔(dān)。

　　鼓勵社會資金投資既有建筑節(jié)能改造。從事建筑節(jié)能改造服務(wù)的企業(yè)，可以通過協(xié)議方式分享因能耗降低帶來的收益。

　　第二十七條　國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的產(chǎn)權(quán)人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)既有建筑節(jié)能改造計劃，制定建筑節(jié)能改造方案，編制施工圖設(shè)計文件，經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格后組織施工。

　　第二十八條　實施既有建筑節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用門窗改造、遮陽、改善通風(fēng)等低成本改造措施。

　　既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的改造和供熱系統(tǒng)的改造，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行。

　　第五章　可再生能源建筑應(yīng)用

　　第二十九條　新建建筑的采暖制冷系統(tǒng)、熱水供應(yīng)系統(tǒng)、照明設(shè)備等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用太陽能、淺層地能、工業(yè)余熱、生物質(zhì)能等可再生能源，并與建筑物主體同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

　　政府投資的公共建筑應(yīng)當(dāng)至少利用一種可再生能源。

　　第三十條　新建賓館、酒店、商住樓等有熱水需要的公共建筑以及十二層以下住宅，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定統(tǒng)一設(shè)計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。

　　第三十一條　鼓勵既有居住建筑和賓館、酒店、商住樓等有熱水需要的公共建筑在進(jìn)行節(jié)能改造時，設(shè)計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。

　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為業(yè)主安裝太陽能熱水系統(tǒng)提供方便。

　　第三十二條　鼓勵江、河、湖、海附近的建筑使用地表水源熱泵系統(tǒng)，并按照有關(guān)規(guī)定減免水資源費。

　　采用地源熱泵封閉循環(huán)技術(shù)，應(yīng)當(dāng)符合水環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十三條　鼓勵結(jié)合城市建筑物、公共設(shè)施建設(shè)一體化太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電設(shè)施。對道路、公園、車站等公共設(shè)施，應(yīng)當(dāng)推廣使用太陽能光電照明系統(tǒng)。

　　鼓勵對建筑的屋頂、墻面等部位實施綠化。

　　鼓勵農(nóng)村地區(qū)推廣沼氣等生物質(zhì)能技術(shù)應(yīng)用。

　　第六章　建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能管理

　　第三十四條　建筑物所有權(quán)人、使用權(quán)人或者受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和本省建筑節(jié)能規(guī)定，對建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)和用能系統(tǒng)進(jìn)行日常維護(hù)，不得人為損壞;發(fā)現(xiàn)損壞的，應(yīng)當(dāng)及時予以修復(fù)或者更換。

　　對建筑物進(jìn)行裝修時應(yīng)當(dāng)采取必要的保護(hù)措施，防止破壞原有的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、用能設(shè)備、可再生能源利用系統(tǒng)等節(jié)能設(shè)施。

　　第三十五條　使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑，除特殊用途外，室內(nèi)空調(diào)溫度的設(shè)置夏季不得低于二十六攝氏度，冬季不得高于二十?dāng)z氏度。

　　第三十六條　縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系，制定相應(yīng)管理制度。

　　縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省的相關(guān)制度和技術(shù)導(dǎo)則，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)開展建筑能耗調(diào)查統(tǒng)計、評價分析、監(jiān)測、公示等工作。

　　第三十七條　國家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、建筑節(jié)能示范工程和財政支持實施節(jié)能改造的建筑，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對建筑能源利用效率進(jìn)行測評和標(biāo)識，并將測評結(jié)果予以公示，接受社會監(jiān)督。

　　省建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑物實際能源利用效率的測評與標(biāo)識管理。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第三十八條　對違反本辦法的行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十九條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門予以處罰：

　　(一)建設(shè)單位未按照規(guī)定對進(jìn)入施工現(xiàn)場的節(jié)能材料和產(chǎn)品開展見證取樣檢測的，責(zé)令改正，拒不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款;

　　(二)建設(shè)單位未在施工現(xiàn)場公示建筑節(jié)能相關(guān)信息的，責(zé)令改正，拒不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款;

　　(三)設(shè)計單位未按照建筑節(jié)能編制深度規(guī)定要求編制設(shè)計文件的，責(zé)令改正，并處二千元以上三萬元以下的罰款;

　　(四)施工圖審查機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定開展建筑節(jié)能專項審查的、施工單位未按照規(guī)定組織編制建筑節(jié)能專項施工方案的、監(jiān)理單位未按照規(guī)定編制建筑節(jié)能專項監(jiān)理實施細(xì)則的，責(zé)令改正，并處二千元以上一萬元以下罰款。

　　第四十條　國家工作人員在建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章　附則

　　第四十一條　本辦法所稱建筑，是指民用建筑和工業(yè)建設(shè)項目中具有民用建筑功能的建筑。

　　農(nóng)民自建低層住宅不適用本辦法，但鼓勵采用建筑節(jié)能措施。

　　第四十二條　本辦法自2009年12月1日起施行。