河北省滄州市人民政府辦公室 滄州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《滄州市行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》的通知 滄政辦發(fā)〔2009〕1號(hào) 各縣（市、區(qū)）人民政府，渤海新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門： 　　根據(jù)工作需要和現(xiàn)有公文運(yùn)行程序，對(duì)原《滄州市行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行了修改、完善。現(xiàn)將修改后的《滄州市行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。 　　二○○九年二月二十六日 　　滄州市行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則 　　第一章 總 則 　　第一條 為使全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)的公文處理工作規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《河北省國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施細(xì)則》有關(guān)精神和要求，制定本細(xì)則。 　　第二條 行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)，下同），是政府系統(tǒng)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。 　　第三條 公文處理指公文的擬制、辦理、管理、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。 　　第四條 公文處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、精簡(jiǎn)高效的原則，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全、保密。 　　第五條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)辦公室是公文處理的管理機(jī)構(gòu)，主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作并指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作。 　　第六條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)辦公室應(yīng)當(dāng)設(shè)立文秘部門或配備專職人員負(fù)責(zé)公文處理工作。負(fù)責(zé)公文處理的文秘人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，盡職盡責(zé)，具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)。 　　第二章 公文種類 　　第七條 政府系統(tǒng)的公文種類主要有： 　　（一）命令（令） 　　適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。 　　（二）決定 　　適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。 　　（三）公告 　　適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。 　　（四）通告 　　適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。 　　（五）通知 　　適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。 　　（六）通報(bào) 　　適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。 　　（七）議案 　　適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。 　　（八）報(bào)告 　　適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。 　　（九）請(qǐng)示 　　適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。 　　（十）批復(fù) 　　適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。 　　（十一）意見(jiàn) 　　適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。 　　（十二）函 　　適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。 　　（十三）會(huì)議紀(jì)要 　　適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。 　　第三章 公文格式 　　第八條 公文格式一般由眉首、主體和版記三部分組成。 　　第九條 公文眉首。指首頁(yè)紅色反線以上部分，包括發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、上行文的簽發(fā)人。眉首部分一般占首頁(yè)的三分之一到五分之二。 　　（一）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)（俗稱公文版頭）。主要包括政府令、政府文件、政府辦公室文件、政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要、市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要、專題會(huì)議紀(jì)要、政務(wù)通報(bào)。政府及辦公室文件一般有兩種：一種是印明發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱并加“文件”二字（俗稱“大字頭”文件）；一種是印明發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱不加“文件”二字（俗稱“小字頭”文件）。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱，文字用紅色套印；聯(lián)合行文主辦機(jī)關(guān)排列在前。 　　（二）發(fā)文字號(hào)。包括機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)。發(fā)文字號(hào)置于發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)之下，紅色反線之上居中位置。機(jī)關(guān)代字：滄州市政府大字頭文件用“滄政發(fā)”，小字頭文件用“滄政字”，請(qǐng)示類文件用“滄政”。滄州市政府辦公室大字頭文件用“滄政辦發(fā)”，小字頭文件用“滄政辦字”。年份用全稱，用六角號(hào)括起來(lái)。年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字，不編虛位，不加第字；函件一般用政府及辦公室專用信箋，代字為“滄政函”和“滄政辦函”；政府令發(fā)文字號(hào)用“第xx號(hào)”，按市長(zhǎng)任期編序；常務(wù)會(huì)議紀(jì)要用“〔xxxx〕第x次”，按市長(zhǎng)任期編序；市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要用“〔xxxx〕x號(hào)”，按年度編序；專題會(huì)議紀(jì)要用“專題紀(jì)要 　　〔xxxx〕x號(hào)”，按年度編序。聯(lián)合行文只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。各級(jí)政府及市政府部門參照市政府的發(fā)文字號(hào)確定自己的發(fā)文字號(hào)。 　　（三）涉及國(guó)家秘密的公文，視機(jī)密程度，在公文首頁(yè)右上角標(biāo)明“秘密”、“機(jī)密”、“絕密”及保密期限。“絕密”、“機(jī)密”級(jí)公文應(yīng)標(biāo)明份數(shù)序號(hào)，份數(shù)序號(hào)標(biāo)在眉首左上角。 　　（四）緊急公文，根據(jù)緊急程度分別在公文首頁(yè)右上角標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。同時(shí)是秘密公文的，上標(biāo)緊急程度，下標(biāo)機(jī)密程度。 　　（五）上報(bào)的公文，在紅色反線之上左側(cè)空一格標(biāo)發(fā)文字號(hào)，右側(cè)空一格標(biāo)簽發(fā)人姓名。“請(qǐng)示”、“報(bào)告”、“意見(jiàn)”類公文在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。 　　第十條 公文主體。主要包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、成文日期、機(jī)關(guān)印章、附注、附件。 　　（一）公文標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、內(nèi)容和公文種類三部分組成。 　　標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容，一般應(yīng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)，并準(zhǔn)確標(biāo)明公文種類。要根據(jù)字?jǐn)?shù)多少合理分行排列。 　　除發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)行政法規(guī)、規(guī)章性公文加書(shū)名號(hào)外，標(biāo)題中一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。 　　（二）主送機(jī)關(guān)是指公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。除通告、公告、會(huì)議紀(jì)要外，公文必須標(biāo)明主送機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)位于標(biāo)題之下，在正文上方頂格書(shū)寫(xiě)。命令、決定類公文，主送機(jī)關(guān)可置于尾欄部分抄送機(jī)關(guān)之上。 　　（三）公文的文種，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的、發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系確定。 　　（四）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)。第一層為“一、”，第二層為 　　“（一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”。 　　（五）引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。引用外文應(yīng)當(dāng)注明中文含義。日期應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明具體的年、月、日。計(jì)量使用國(guó)家法定計(jì)量單位。 　　（六）文內(nèi)使用非規(guī)范化簡(jiǎn)稱時(shí)，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡(jiǎn)稱。使用國(guó)際組織外文名稱或其縮寫(xiě)形式時(shí)，應(yīng)當(dāng)在第一次出現(xiàn)時(shí)注明準(zhǔn)確的中文譯名。 　　（七）公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。 　　（八）公文如有附件，應(yīng)當(dāng)注明附件順序和名稱。附件標(biāo)題置于正文之后、成文時(shí)間之前，與主件一起裝訂。 　　（九）公文如有附注，應(yīng)列成文時(shí)間之下左側(cè)，用圓括號(hào)括起來(lái)。 　　（十）公文除“會(huì)議紀(jì)要”、“政務(wù)通報(bào)”和以電報(bào)形式發(fā)出的以外，加蓋印章。命令類公文，套印行政首長(zhǎng)名章。 　　聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)都加蓋印章，主辦部門排列在前，協(xié)辦部門排列在后。 　　（十一）用印位置。公文除“會(huì)議紀(jì)要”、“政務(wù)通報(bào)”和以電報(bào)形式發(fā)出的以外，正式文件加蓋印章。用印位于成文時(shí)間的中上側(cè)，上不壓正文，下騎年蓋月。命令類公文，套印行政首長(zhǎng)名章。 　　第十一條 公文版記。主要包括主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印制版記、公文識(shí)別條碼（二維條碼）。 　　（一）公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。主題詞標(biāo)注在落款之下、抄送欄之上，詞目之間有一個(gè)漢字的間隔。上行文應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞；下行文從本級(jí)政府系統(tǒng)的主題詞表中選擇。 　　（二）抄送（抄報(bào)）機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。抄送（抄報(bào)）欄設(shè)在公文末頁(yè)下端、印制版記之上。 　　（三）印制版記包括公文制發(fā)（翻印）機(jī)關(guān)名稱、印發(fā)（翻印）日期和份數(shù)。 　　（四）公文識(shí)別條碼印制在印制版記右下側(cè)。 　　第十二條 公文印制標(biāo)準(zhǔn)。 　　（一）公文用紙采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型，紙質(zhì)60克以上，左側(cè)裝訂，雙面印刷，成文紙幅面標(biāo)準(zhǔn)為210mm×297mm。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實(shí)際需要確定。文字一律從左向右橫排。 　　（二）版面格式。每頁(yè)上空(上白邊）37mm，左空（左白邊）28.5mm。版心尺寸為156mm×225mm(不含頁(yè)碼)。每頁(yè)22行，每行28個(gè)字。首頁(yè)正文題目距文件頭紅色反線空兩行，正文與大題目空一行。發(fā)文字號(hào)居文件頭與紅色反線之間居中位置。上行文要有主要領(lǐng)導(dǎo)簽名。首尾不要頁(yè)號(hào)。版記不管是否有正文，均放置在最后一頁(yè)下端。 　　（三）正文格式。公文標(biāo)題（大題目），用2號(hào)小標(biāo)宋字體，居中橫排；主送機(jī)關(guān)，在標(biāo)題下空一行，左側(cè)頂格用3號(hào)仿宋字體，回行時(shí)仍頂格，最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。正文，包括小標(biāo)題用3號(hào)仿宋字體；“主題詞”用3號(hào)黑體字體，主題詞內(nèi)容用3號(hào)標(biāo)宋字體；抄送、落款用3號(hào)仿宋字體。年份用阿拉伯?dāng)?shù)字。 　　第四章 行文規(guī)則 　　第十三條 行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。 　　第十四條 行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。因特殊情況或突發(fā)事件，如重大社情和嚴(yán)重自然災(zāi)害等緊急事項(xiàng)確需越級(jí)行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄報(bào)被越過(guò)的上級(jí)機(jī)關(guān)。 　　第十五條 政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。 　　第十六條 各級(jí)政府辦公室，根據(jù)需要并經(jīng)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以代表本級(jí)政府行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公室外不得對(duì)外正式行文。 　　第十七條 同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。 　　第十八條 屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。 　　第十九條 屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送主管部門處理。 　　第二十條 部門之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。 　　第二十一條 向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄報(bào)直接上級(jí)機(jī)關(guān)。 　　第二十二條 “請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。 　　“請(qǐng)示”、“報(bào)告”不得混用、并用，“報(bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。 　　第二十三條 各級(jí)政府和部門間能夠通過(guò)協(xié)商解決的問(wèn)題，不應(yīng)向政府請(qǐng)示，下級(jí)政府需同上級(jí)政府部門協(xié)商解決的問(wèn)題，應(yīng)直接發(fā)函聯(lián)系，不要報(bào)經(jīng)上級(jí)政府轉(zhuǎn)辦處理。 　　第二十四條 受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)行文，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。 　　第二十五條 擬制公文，對(duì)涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見(jiàn)后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時(shí)，主辦部門可以列明各方理?yè)?jù)，提出建設(shè)性意見(jiàn)，并與有關(guān)部門會(huì)簽后報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。 　　第二十六條 成文日期，以負(fù)責(zé)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報(bào)以發(fā)出日期為準(zhǔn)。 　　第五章 制文規(guī)程 　　第二十七條 制文規(guī)程指以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)公文的過(guò)程，包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、分發(fā)等程序。 　　第二十八條 公文草擬。屬于部門主管范圍內(nèi)的工作需要政府發(fā)文時(shí)，一般由部門代擬文稿；涉及兩個(gè)以上部門時(shí)，一般由一個(gè)部門牽頭共同起草；綜合性公文，一般由綜合部門或者辦公室擬稿。起草公文所依據(jù)的參考資料，應(yīng)當(dāng)附在文稿之后，一并送審。 　　第二十九條 公文審核。公文簽發(fā)前要嚴(yán)格審核。審核的重點(diǎn)是：文稿內(nèi)容是否符合黨和國(guó)家的方針、政策以及法律、法規(guī)、規(guī)章；是否確需行文，行文方式是否妥當(dāng)；是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求；公文格式是否符合本實(shí)施細(xì)則的規(guī)定等。凡擬上報(bào)下發(fā)的市政府及辦公室正式文件，包括部門代政府起草的文件，承辦科室要從程序、內(nèi)容到形式認(rèn)真進(jìn)行審核閱修，切實(shí)把好政策關(guān)、程序關(guān)、文字關(guān)。承辦科室審閱無(wú)誤后，送主管秘書(shū)長(zhǎng)審簽。涉及法律法規(guī)的，送市政府法制辦公室審核。需市政府領(lǐng)導(dǎo)審核的，必須報(bào)經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核。對(duì)不需要行文或者可以由主管部門行文的，提出意見(jiàn)報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，退主辦部門。 　　第三十條 公文簽批。 　　（一）市政府向省政府的請(qǐng)示、報(bào)告，市政府發(fā)布的決定、命令和規(guī)范性文件，向市人大及其常委會(huì)提出的議案等，由市長(zhǎng)或市長(zhǎng)委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)簽發(fā)。 　　（二）以市政府制發(fā)的規(guī)范性文件，要根據(jù)《滄州市人民政府規(guī)范性文件制定和備案程序規(guī)定》報(bào)市政府法制辦公室審查，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，其中涉及特別重大問(wèn)題的要經(jīng)市政府全體會(huì)議討論通過(guò)，由市長(zhǎng)簽發(fā)。 　　（三）以市政府名義下發(fā)的常規(guī)性文件，按照分工由分管副市長(zhǎng)簽發(fā)；以市政府辦公室名義制發(fā)的文件，屬市政府辦公室職權(quán)范圍內(nèi)的由秘書(shū)長(zhǎng)或常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā)；轉(zhuǎn)發(fā)各部門的文件，經(jīng)分管副市長(zhǎng)同意后，由分管副秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā)，涉及重大問(wèn)題的，報(bào)市長(zhǎng)或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長(zhǎng)同意后，由秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā)。 　　（四）市委、市政府聯(lián)合行文，由市長(zhǎng)審批后報(bào)市委簽發(fā)；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志已有明確同意意見(jiàn)的，如無(wú)原則性修改，經(jīng)市政府秘書(shū)長(zhǎng)審批后報(bào)市委簽發(fā)；市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合行文，經(jīng)市政府秘書(shū)長(zhǎng)或常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)審批后，報(bào)市委辦公室簽發(fā)。