忻政發[2007] 49號 忻州市人民政府關于印發忻州市行政機關規范性文件制定辦法的通知 各縣、市、區人民政府，市直各委、局、辦： 《忻州市行政機關規范性文件制定辦法》已經2007年6月8日市人民政府第14次常務會議通過，現印發并公布，自2007年7月1日起施行。 二OO七年六月十一日 忻州市行政機關規范性文件制定辦法 第一章 總 則 第一條 為了提高行政機關規范性文件的質量，維護國家法制統一，根據有關法律、法規、規章的規定，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱的規范性文件，是指市人民政府及其工作部門，根據法律、法規和其他上位法的規定，在其法定權限內制定的規范行政管理事務，公開發布并反復適用的具有普遍約束力的文件。 第三條 本辦法所稱市人民政府工作部門包括下列機構： （一）市人民政府組成部門； （二）市人民政府辦事機構、議事協調機構和直屬機構； （三）法律、法規或者規章授權制定規范性文件的其他市人民政府工作機構。 市人民政府為完成某個專項任務而設立的臨時機構、歸口市人民政府工作部門管理的辦事機構、前款各個單位的內設機構，均不得以本機構的名義制定、公布規范性文件。 第四條 規范性文件的起草、審查、決定和公布，適用本辦法。 第五條 制定規范性文件，應當貫徹科學發展觀和構建社會主義和諧社會的精神。 制定規范性文件，應當遵循合法、效能的原則，不得與法律、法規、規章和上級行政機關的規范性文件相抵觸。 第六條 制定規范性文件，應當體現權利與義務統一的原則，要求公民、法人和其他組織履行義務的，應當規定保障其權利實現的途徑。 制定規范性文件，應當體現權利與責任統一的原則，保障行政機關行使職權的，應當規定其行使職權的權限、程序和應當承擔的責任。 第七條 規范性文件的名稱，一般稱“規定”、“辦法”、“細則”、“命令”、“決定”、“意見”等。 為實施法規、規章和上級行政機關制定的規范性文件，可冠以“實施”一詞。 市人民政府工作部門制定的規范性文件，標題中應當冠以該行政機關的名稱。 第八條 規范性文件可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。規范性文件的名稱為“規定”、“辦法”、“細則”的，一般用條文形式表述。 規范性文件一般不分章、節，但條款較多，內容復雜的除外。 規范性文件的文字表述，應當準確、嚴謹，使用文字和標點符號應當正確、規范。 第二章 起 草 第九條 市人民政府制定規范性文件，可以確定其一個或者幾個工作部門組織起草，也可以確定其政府法制機構組織起草。 市人民政府工作部門制定規范性文件，由工作部門法制機構審核，部門辦公會議討論通過，主要負責人簽字，報市人民政府。 第十條 起草規范性文件，應當深入實際調查研究，總結實踐經驗，充分征求有關部門意見，可以采取書面征求、座談會、論證會、聽證會等方式廣泛聽取社會各方面的意見。 起草規范性文件，同時要在草案中廢止與規范性文件草案內容基本相同或者抵觸的現行規范性文件。 第三章 審 查 第十一條 市人民政府的規范性文件草案，在市人民政府決定之前，由市人民政府法制機構進行合法性、適當性和協調性審核。 第十二條 市人民政府工作部門制定的規范性文件，在公布之前應當報市政府法制機構進行合法性、適當性和協調性審查。 第十三條 制定或者代市人民政府起草規范性文件的市人民政府工作部門（以下簡稱報送部門），應當向市人民政府法制機構報送下列材料： （一）部門主要負責人簽署的報送審查或者審核的公函； （二）規范性文件或者草案文本及說明； （三）制定規范性文件依據的法律、法規、規章以及國家有關政策及相關材料。 第十四條 規范性文件或者草案的說明，應當對制定規范性文件的必要性、規范性文件擬解決的主要問題、有關部門的意見及協調情況等作出說明。 第十五條 市人民政府法制機構應當自收到規范性文件或者草案之日起5個工作日內，提出書面審查或者審核意見。涉及重大復雜問題確需延長審查或者審核時間的，經市人民政府法制機構負責人批準可以適當延長，但最長不得超過10個工作日。涉及重大問題急需制定并實施的規范性文件，市人民政府法制機構應當縮短審查時間，提高審查或者審核效率。 第十六條 報送市人民政府法制機構審查或審核的文件應當符合以下條件： （一）符合本辦法第五條、第六條、第九條第二款、第十條之規定； （二）依據本辦法規定征求意見和進行論證； （三）經部門內設法制機構審核； （四）與現行有關規范性文件不重復、不抵觸； （五）其他內容符合國家現行法律、法規、規章規定。 第十七條 市人民政府法制機構對送審的規范性文件或者草案，按照下列情形，分別作出處理： （一）對符合本辦法第十六條規定的，以書面形式提出“同意”的審查或者審核意見； （二）對不符合本辦法第十六條規定的，以書面形式提出相關審查或者審核意見。 對市人民政府法制機構的審查意見有異議的，可以自收到審查意見之日起5個工作日內向原審查機構申請復核。 第十八條 有下列情形之一的，市人民政府法制機構可以退回報送部門： （一）規范性文件或者草案擬解決的主要問題、確立的主要制度和采取的主要措施與有關部門存在重大分歧，難以達成一致意見的； （二）向社會征求意見時，社會公眾意見較大，規范性文件制定后難以實施的； （三）規范性文件或者草案照搬有關法律、法規、規章和上級行政機關規范性文件內容較多，沒有規定能夠解決問題的制度和措施的； （四）報送材料不符合本辦法第十六條規定要求的。 第十九條 市人民政府法制機構認為必要時，可以對規范性文件草案規定的重大復雜問題，召集有關方面的代表和專家召開座談會、論證會或者進行調查研究，聽取有關方面的意見。 第二十條 有關部門收到規范性文件草案征求意見稿后，應當認真研究并提出書面意見，加蓋本部門公章后在要求時限內進行反饋；超過要求時限未反饋意見又未說明情況的，按無意見處理。 第二十一條 有關部門對規范性文件草案規定的主要制度、具體措施、管理體制、職責分工等重大問題有不同意見的，市人民政府法制機構應當進行協調，達成一致意見；不能達成一致意見的，應當上報市人民政府決定。 第四章 決定與公布 第二十二條 市人民政府規范性文件應當由市人民政府常務會議決定。市人民政府辦公廳規范性文件應當由市人民政府有關領導研究決定。 市人民政府工作部門規范性文件應當由市人民政府工作部門辦公會議決定。 第二十三條 市人民政府規范性文件應當在市人民政府網站上公布。市人民政府工作部門規范性文件，經市人民政府法制機構審查后，也應在市人民政府網站上公布。 第二十四條 規范性文件原則上自公布之日起10日后施行。但公布后不立即施行可能影響規范性文件施行或者可能造成重大損失的，可以自公布之日起施行。 第五章 附 則 第二十五條 各縣（市、區）人民政府規范性文件的制定辦法可參照本辦法執行，也可依照本辦法制定相應規定。 各縣（市、區）人民政府規范性文件的備案和檢查按照《山西省規范性文件制定與備案規定》和《山西省行政執法檢查規定》執行。 第二十六條 本辦法自2007年7月1日起施行。