各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門： 　　為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格地?zé)豳Y源探礦權(quán)和采礦權(quán)管理，促進(jìn)地?zé)豳Y源的科學(xué)勘查、合理開發(fā)利用和有效保護(hù)，促進(jìn)溫泉旅游、房地產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)我市地?zé)豳Y源管理提出以下意見： 　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)地?zé)豳Y源管理的重要性 　　（一）地?zé)豳Y源是寶貴的自然資源。地?zé)崾俏┮豢稍偕哪茉吹V產(chǎn)。我市地?zé)豳Y源儲量豐富、品質(zhì)優(yōu)良、類型多樣、點(diǎn)多面廣，優(yōu)勢明顯。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，我市地?zé)豳Y源勘查和開發(fā)利用迅速升溫，為提高人民群眾生活質(zhì)量，推動旅游、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但同時也存在規(guī)劃滯后、市場準(zhǔn)入機(jī)制不完善、資源開發(fā)利用水平不高、有償使用價格偏低、環(huán)境保護(hù)不到位等問題。 　　（二）高度重視地?zé)豳Y源管理。加強(qiáng)地?zé)豳Y源管理，不僅是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要內(nèi)容，也是有效保護(hù)資源環(huán)境，促進(jìn)我市溫泉旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)地?zé)豳Y源管理的重要性，提高管理水平，采取有效措施，將地?zé)豳Y源管住管好。要堅持合理利用和有效保護(hù)相結(jié)合，正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源保護(hù)的關(guān)系，努力提高地?zé)豳Y源開發(fā)利用水平，促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)打造“溫泉之都”的發(fā)展目標(biāo)。 　　二、地?zé)豳Y源管理的總體要求和目標(biāo) 　　（三）我市地?zé)豳Y源管理的總體要求是：堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、嚴(yán)格管理、合理開發(fā)、有效保護(hù)”的原則，加大資源監(jiān)督管理力度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，提高政府對資源的宏觀調(diào)控能力，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制和我市資源現(xiàn)狀相適應(yīng)的、能促進(jìn)我市溫泉旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的地?zé)豳Y源管理長效機(jī)制。 　　（四）我市地?zé)豳Y源管理的總體目標(biāo)是：通過加強(qiáng)地?zé)豳Y源管理，切實(shí)提高地?zé)豳Y源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)水平，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)秩序。以“五方十泉”為重點(diǎn)，構(gòu)建“三大溫泉基地、四大溫泉組團(tuán)、七大溫泉片區(qū)”，促進(jìn)溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將我市打造為“溫泉之都”，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活水平提高對資源環(huán)境的需求。 　　三、加強(qiáng)規(guī)劃管理，科學(xué)合理布局 　　（五）做好地?zé)豳Y源開發(fā)利用的專項規(guī)劃。要將地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用規(guī)劃作為我市的重要礦產(chǎn)資源進(jìn)行專項規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性。要確立地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用規(guī)劃在地?zé)豳Y源管理中的龍頭地位，完善礦業(yè)權(quán)審批規(guī)劃審查制度，健全和完善規(guī)劃實(shí)施的保障措施，確保地?zé)峥辈椤㈤_發(fā)和利用符合規(guī)劃要求。 　　（六）加強(qiáng)地?zé)豳Y源規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接。地?zé)豳Y源勘查開發(fā)利用規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等其他規(guī)劃相互銜接，要結(jié)合我市地?zé)豳Y源的賦存特點(diǎn)和開發(fā)利用現(xiàn)狀，合理分區(qū)，科學(xué)布局，促進(jìn)地?zé)豳Y源開發(fā)利用與旅游、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 　　四、堅持政府主導(dǎo)原則，加大勘查評價力度 　　（七）堅持政府主導(dǎo)地?zé)峥辈槭袌觥５責(zé)豳Y源的勘查原則上由政府出資完成，形成礦產(chǎn)地后，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式有償配置資源，使資源通過市場化方式配置給優(yōu)秀的開發(fā)商。要通過政府調(diào)控，引導(dǎo)和拉動商業(yè)性投資，培育資金雄厚、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、利用高效的市場主體，做大做強(qiáng)溫泉旅游產(chǎn)業(yè)。礦業(yè)權(quán)有償出讓回收的資金滾動用于新的地?zé)豳Y源勘查，形成勘查推動開發(fā)、開發(fā)反哺勘查的良性機(jī)制。 　　（八）加大地?zé)豳Y源勘查評價力度。要充分利用國家對西部和三峽庫區(qū)的政策傾斜，積極爭取國家地質(zhì)勘查基金、國土資源大調(diào)查資金等專項資金，合理利用市級優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查專項周轉(zhuǎn)金和其他財政性資金，加大地?zé)峥辈樵u價的投入，提高地?zé)豳Y源勘查工作水平。“十一五”期間，主要開展“三大溫泉基地” （即統(tǒng)景溫泉基地、天賜溫泉基地、梨樹灣溫泉基地）、“四大溫泉組團(tuán)”（即南溫泉組團(tuán)、北部溫泉組團(tuán)、東部溫泉組團(tuán)、西部溫泉組團(tuán)）的可開采儲量核定和增量勘查；完成遠(yuǎn)郊“七大地方級溫泉片區(qū)”（即“長壽―涪陵―豐都―墊江”、“萬州―開縣”、“大足―雙橋―銅梁”、“南川―萬盛”、“武隆―彭水”、“酉陽―秀山”、“城口―巫溪”溫泉片區(qū)）地?zé)豳Y源勘查評價，對條件成熟的片區(qū)可提前實(shí)現(xiàn)勘探開發(fā)。通過實(shí)施地?zé)峥辈轫椖浚岣叩責(zé)豳Y源保障能力，降低地?zé)豳Y源開發(fā)的風(fēng)險和成本，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資源基礎(chǔ)。 　　五、嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理，完善市場準(zhǔn)入機(jī)制 　　（九）嚴(yán)格地?zé)崽降V權(quán)和采礦權(quán)管理。勘查和開采地?zé)豳Y源必須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地?zé)豳Y源專項規(guī)劃和我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。開展地?zé)豳Y源勘查應(yīng)按國務(wù)院《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》的規(guī)定向市國土資源主管部門提出申請，領(lǐng)取勘查許可證，取得探礦權(quán)。從事地?zé)豳Y源勘查的單位應(yīng)具備相應(yīng)的水文地質(zhì)勘查資質(zhì)，嚴(yán)格按國家相關(guān)勘查規(guī)范進(jìn)行施工，并接受當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門的監(jiān)督管理。開采地?zé)豳Y源應(yīng)按國務(wù)院《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的規(guī)定向市國土資源主管部門提出申請，領(lǐng)取采礦許可證，取得采礦權(quán)后方可進(jìn)行。各級國土資源主管部門要依照國家法律法規(guī)嚴(yán)格查處無證勘查、無證開采的違法行為。 　　（十）堅持地?zé)豳Y源國家所有和有償使用制度。取得地?zé)崽降V權(quán)和采礦權(quán)，應(yīng)按規(guī)定繳納相應(yīng)的價款和使用費(fèi)。要進(jìn)一步深化有償使用制度改革，針對目前地?zé)嵊袃斒褂脙r格偏低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，逐步提高地?zé)岬牡V產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善相關(guān)規(guī)費(fèi)的征收管理辦法。要按照地?zé)豳Y源的溫度、用途和開采量按月收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，力爭兩年內(nèi)使我市地?zé)豳Y源補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國內(nèi)同等城市的平均水平，具體辦法由市國土房管局會同市財政局制定。 　　（十一）提高地?zé)豳Y源開發(fā)利用的準(zhǔn)入門檻。開發(fā)利用地?zé)豳Y源的企業(yè)應(yīng)具備整體項目開發(fā)的投資能力，地?zé)衢_發(fā)項目要與有一定規(guī)模和檔次的建設(shè)項目相結(jié)合。禁止不進(jìn)行實(shí)際開發(fā)而炒作地?zé)岬V權(quán)的行為。要培育和扶持有技術(shù)、有實(shí)力、有信譽(yù)、有業(yè)績、有品牌的優(yōu)秀開發(fā)企業(yè)，引進(jìn)高水平的項目，推進(jìn)地?zé)衢_發(fā)領(lǐng)域的優(yōu)勝劣汰。近期應(yīng)按市政府確定的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持“五方十泉”的發(fā)展，創(chuàng)建特色溫泉旅游景區(qū)，提升我市“溫泉之都”的整體形象，帶動溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 　　（十二）建立地?zé)崴吹氐怯浌局贫取Ｒ獙θ械責(zé)崴吹剡M(jìn)行認(rèn)真清理，經(jīng)鑒定符合國家及我市地?zé)崴畼?biāo)準(zhǔn)的泉井由市國土資源主管部門進(jìn)行登記，并定期向社會公示井泉位置、開發(fā)企業(yè)名稱、水質(zhì)、水溫等相關(guān)信息。未經(jīng)登記和公示的，不得以地?zé)崴x進(jìn)行廣告宣傳、誤導(dǎo)消費(fèi)和投資，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)和健康權(quán)。 　　六、強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，提高開發(fā)利用水平 　　（十三）加強(qiáng)地?zé)峥辈槭┕さ墓芾怼５責(zé)峋讘?yīng)科學(xué)選點(diǎn)、合理布局，間距和取水量要科學(xué)論證，防止過度開采破壞已有井泉。地?zé)峥辈槭┕?yīng)按國家規(guī)定的技術(shù)方法和施工工藝進(jìn)行，保證施工質(zhì)量，新的井泉不得破壞地貌景觀或影響周邊已有井泉。要加強(qiáng)地?zé)峥辈槭┕と^程管理，施工單位在施工前應(yīng)向當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門報告并領(lǐng)取開工令，施工過程中要落實(shí)相應(yīng)的安全防范措施，防止引發(fā)有毒氣體泄溢等安全事故和地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害。對無開發(fā)利用價值的井孔，項目業(yè)主和施工單位要嚴(yán)格按照行業(yè)技術(shù)規(guī)范，在當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門的監(jiān)督下進(jìn)行封閉并恢復(fù)原有地貌。 　　（十四）強(qiáng)化地?zé)衢_發(fā)利用的監(jiān)督管理。國土資源主管部門要督促開發(fā)企業(yè)，安裝計量裝置，制定節(jié)能節(jié)水措施，力爭今明兩年內(nèi)使所有開發(fā)利用的井孔全部裝表。要督促開發(fā)企業(yè)對地?zé)崴幕瘜W(xué)成分、水量、水溫、水位等理化指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，定期向當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)報送監(jiān)測資料。衛(wèi)生、環(huán)保等主管部門要定期對地?zé)崴南嚓P(guān)理化指標(biāo)進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果向社會公布。環(huán)保主管部門要加強(qiáng)地?zé)嵛菜欧诺谋O(jiān)督管理，防止污染熱儲層和周邊生態(tài)環(huán)境。凡拒不裝表或裝表不符合要求的、無節(jié)水節(jié)能裝置或裝置不符合要求的、無環(huán)保設(shè)施或設(shè)施不符合要求的，均不得開發(fā)利用。要嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，督促開發(fā)企業(yè)履行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理義務(wù)，建立礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的長效機(jī)制。 　　（十五）推進(jìn)地?zé)豳Y源的綜合利用。要發(fā)展特色溫泉療養(yǎng)，開展溫泉種養(yǎng)殖試驗(yàn)，加大熱泵技術(shù)在供熱和制冷方面的研究和推廣力度，推進(jìn)地?zé)豳Y源利用的多元化。要按照地?zé)釡囟炔町悾捎煤侠淼墓に嚕瑢?shí)行梯級開發(fā)和綜合利用，禁止將地?zé)豳Y源作為一般地下淡水開采使用，防止資源的浪費(fèi)，使地?zé)豳Y源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。 　　七、深入開展清理整頓，妥善解決遺留問題 　　（十六）開展地?zé)豳Y源勘查開發(fā)專項清理整頓工作。貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)（2005）28號）和全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議精神，在全市范圍內(nèi)開展地?zé)豳Y源勘查和開發(fā)的專項清理整頓工作，進(jìn)一步摸清現(xiàn)狀，嚴(yán)厲查處非法勘查和開采地?zé)豳Y源的行為。對不符合要求的地?zé)衢_發(fā)項目要限期進(jìn)行整改，達(dá)不到整改要求的由相關(guān)部門依法吊銷許可證照。對資源利用水平還不高的要加強(qiáng)引導(dǎo)，提高開發(fā)檔次。對已依法受理并開展前期論證或設(shè)計工作的地?zé)峥辈轫椖俊⒁验_發(fā)利用的自流型溫泉井申請延續(xù)或保留礦業(yè)權(quán)的項目，經(jīng)審查符合要求的要依法完善礦業(yè)權(quán)手續(xù)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范期間，暫停新的商業(yè)性地?zé)峥辈閷徟? 　　（十七）做大做強(qiáng)地?zé)衢_發(fā)產(chǎn)業(yè)。借鑒整合煤炭資源的好做法和經(jīng)驗(yàn)，以資源為紐帶，通過收購、參股、兼并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)等方式，對一定區(qū)域內(nèi)、一個水文地質(zhì)單元內(nèi)的已有地?zé)豳Y源開發(fā)項目的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，提高集約化水平，優(yōu)化開發(fā)布局，搞好產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)地?zé)衢_發(fā)產(chǎn)業(yè)。 　　八、增進(jìn)部門協(xié)作，強(qiáng)化宏觀調(diào)控 　　（十八）要認(rèn)真履行地?zé)豳Y源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)工作職責(zé)。各部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)，緊密協(xié)作，相互配合，為實(shí)現(xiàn)地?zé)豳Y源管理目標(biāo)共同努力。市國土房管局要組織編制全市地?zé)豳Y源勘查和開發(fā)利用的專項規(guī)劃，研究起草地?zé)豳Y源管理辦法，盡快出臺相應(yīng)的政府規(guī)章；會同市財政局等部門籌集勘查資金，加大勘查力度，適當(dāng)調(diào)整資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率，嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，完善相關(guān)規(guī)費(fèi)的征收管理機(jī)制；會同市發(fā)展改革委、市建委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局和市旅游局等相關(guān)部門研究制定地?zé)豳Y源開發(fā)項目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和支持地?zé)豳Y源開發(fā)與旅游休閑產(chǎn)業(yè)相匹配，嚴(yán)格限制在地?zé)豳Y源開發(fā)中發(fā)展一般住宅房地產(chǎn)業(yè)，淘汰管理粗放、技術(shù)落后、浪費(fèi)資源和破壞生態(tài)環(huán)境的項目；加大宏觀調(diào)控力度，建立地?zé)衢_采總量調(diào)控制度，實(shí)行保護(hù)性開采，防止過度開發(fā)和浪費(fèi)地?zé)豳Y源。市旅游局要會同市發(fā)展改革委、市國土房管局、市規(guī)劃局研究制訂溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好重大開發(fā)項目的策劃、推介和論證工作。市建委要會同市國土房管局和市規(guī)劃局等相關(guān)部門，加大熱泵技術(shù)在建筑供熱制冷領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。市衛(wèi)生局要會同市國土房管局等部門加強(qiáng)對地?zé)崴砘笜?biāo)的監(jiān)督檢查，及時向社會公示檢查結(jié)果，保護(hù)人民群眾身體健康。 　　二○○七年八月一日