四川省人民政府門戶網站　www.sc.gov.cn　 2007年06月28日 來源:人大建議政協提案系統 【字體：大　中　小】 關于進一步加強對各級危險化工品市場的管理的建議 第２２６號 茍建麗 　　危險化學品不僅在經營、儲存等方面還存大著較為嚴重的污染和安全隱患，而且和老百姓的生活習習相關，許多工業產品、食品藥品等里面都有相應的化工原料和添加劑。作為生產廠家追求最大的經濟效益，作為普通老百姓無法也不能判斷和獲知相關信息。 　　鑒于化工產品的危險性，其在經營、儲存、生產上可能對環境、對百姓的日常生活造成的各種安全方面的影響，我們建議： 　　一、從生產源頭上做好危險化學品的監管，防止對環境可能造成的污染 　　對化工廠、化工市場、化工倉庫、經營商家實行有效監管，對相關空氣、土壤、水質進行定期和不定期的化驗和抽查，對老百姓反映的有關問題高度重視，查實，控制潛在的污染源。 　　二、對各種食品中的公工原料的添加，嚴格制定和執行統一標準 　　可參照國際標準和一些發達國家的制定的有關標準結合我國實際情況，就高不就低。對于國家；不能監控的嚴禁使用，如一些飼料添加劑中，以控制最終進入人體。 　　三、對生產后的化工原料的廢料、廢液的處理形同虛設。 　　四、賦矛監管執法部門獨立權力，不與有關利益集團相交叉 　　某些監管部門的專家就是某些利益人，使對某些單位的監管流于形式。 　　五、建立無論大小污染均須上報制度，對于瞞報、謊報的有關單位及責任人依法追究相關責任。 　　在污染的問題上，無論大小，一律上報，形成制度，免得一些單位和個人鉆空子，大事化小，小事化了，提高制造污染并企圖瞞報、謊報的成本，加大懲處力度。 　　六、加大宣傳作用，提高老百姓自我保護的能力 　　很多普通老百姓對化工污染的認識不足，明知企業對環境造成了污染，但被施以小恩小惠便幫助污染單位共同隱瞞事實，最終對自己對社會造成嚴重損害。老百姓有了自我保護的能力，就無形地自發形成一道監督屏障。 四川省人民政府辦公廳關于對省九屆政協五次會議第226號提案的答復 茍建麗委員： 　　您在省政協九屆五次會議期間提出的《關于進一步加強對各級危險化工品市場的管理的建議》（提案第226號）收悉。經我們會同省安監局、省質監局、省工商局、省環保局、省食品藥監局、省編辦、省政府應急辦等部門認真研究辦理，并報省政府領導同意，現答復如下。 　　一、關于從生產源頭上做好危險化學品的監管問題 　　危險化學品安全管理事關重大，我省各級政府始終堅持把做好危險化學品安全管理作為一項十分重要的工作來抓。根據國務院《危險化學品安全管理條例》規定，政府及各職能部門認真履行職責，實行關口前移，切實抓好源頭的監管，嚴格市場準入。一是嚴格項目的安全審查、審批管理。危險化學品建設項目執行嚴格的安全審查制度，所有新建、改建、擴建工程項目必須進行設立的安全條件論證和安全評價，安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用。二是嚴格執行安全許可制度。所從事危險化學品生產企業都必須取得《危險化學品安全生產許可證》，經營單位都必須取得《危險化學品經營許可證》，在此前提下，工商部門才準予核準登記，才能從事危險化學品的生產經營活動。堅決取締和打擊非法生產、經營危險化學品及其包裝物的行為。三是加大對違法案件查處的力度。堅持實行巡查和年檢制度，對凡不履行行政審批手續、不按規定進行安全評價建設的危險化學品建設項目和未取得安全生產許可證、經營許可證而擅自生產經營的，都要按照有關規定實施快查、嚴處、重罰，嚴格責任追究，提高違法成本，努力把保障安全生產經營變為企業的自覺行為。 　　二、關于對食品中化工原料添加制定和執行統一標準問題 　　目前食品安全方面有國家標準、行業標準、地方標準、企業標準，而國家標準又分為食品衛生標準和產品質量標準，標準間有交叉、重復，也有空白；規定的檢測方法也不盡相同，得出的結果也就有差異。同時食品生產經營企業中有部分自律性較差，一些在食品加工過程中對有毒有害材料缺乏充分的科學研究，一些濫用或超量使用增白劑、保鮮劑、防腐劑、色素等各類食品添加劑。針對這些問題，政府及其各職能部門不斷加強從“農田”到“餐桌”全過程食品安全管理，形成了全省統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動、社會廣泛參與的工作格局。在制定和執行統一標準方面，有關部門正在采取有力措施，向逐步建立健全科學、全面的食品安全標準和檢測體系而努力，為有效規范食品安全生產和經營行為、凈化食品市場創造條件。 　　三、對廢棄危險化學品的安全監管問題 　　隨著人們環保意識的增強，對廢棄危險化學品的處置越來越受到社會關注。政府及有關部門近年來不斷加大工作力度，盡量做到妥善處置。圍繞廢棄化學品的環境安全，主要開展了以下工作。一是自去年5月以來，對全省廢棄化學品的產生源、產生數量和類別、處置方式等開展全面普查，摸清情況，建立信息庫。二是開展廢棄危險化學品申報登記工作，各產廢單位每年定期向環保部門申報本單位所產生的廢棄化學品名稱、數量和處置等情況。三是嚴格執行廢棄危險化學品處置許可制度，目前全省已有30余家專門從事該類經營的企業。四是對轉移危險廢棄物的，嚴格執行轉移聯單制度，落實各自的責任。五是加大執法監管力度，一方面積極指導和處置危險化學品污染事故，一方面不定期開展環保執法檢查。近期將針對從事危險化學品廢棄物處置單位開展專項執法檢查，確保環境安全。 　　四、關于賦予監管執法部門獨立權力問題 　　按照國務院2002年頒布實施的《危險化學品安全管理條例》規定，對危險化學品安全監管分別由經貿、公安、質監、環保、鐵路、民航、交通、衛生、工商、郵政等多家職能部門負責。為進一步加強危險化學品安全監管，省政府于2004年對部門職責進行了部分調整，將原來由省經委、省商務廳等分散管理的職責作了整合，集中交由省安全生產監督管理局，并在該局內部單設了危險化學品監督管理處。從我省機構設置情況看，政府有關職能部門由政府授權分別行使獨立履行危險化學品監管職責，與您的建議是一致的。目前全省危險化學品監管執法體系基本健全，但也存在專業人員配備不足、監管力度有待進一步加強問題，需要在今后工作中認真研究解決。 　　五、關于建立污染事故上報制度問題 　　危險化學品的污染比較敏感，有可能造成社會危害，因此污染事故的發生屬于公共事件。為有效處置突發公共事件，維護社會穩定，省委辦公廳、省政府辦公廳于今年2月對改進和加強突發公共事件信息報告工作發出通知，就嚴格信息報告的范圍和內容、時限和程序、方式和渠道、責任主體、工作考核等問題，都做了詳細規定。目前，各地各部門已按有關規定執行。 　　六、關于加強宣傳問題 　　為減輕危險化學品的危害，有關部門始終把做好宣傳工作放在重要位置。在宣傳對象上，以生產經營企業、在校學生和社會公眾并重；在宣傳內容上，以科普知識和應急知識以及增強安全意識、法制意識為重點，努力提高公眾的預防、避險、自救、互救和減災等能力。考慮到有效應對危險化學品等引發的突發公共事件，省政府辦公廳去年4月印發了《四川省應急管理科普宣教工作總體實施方案》，從指導思想、主要內容、組織實施、任務分工、工作要求等方面，制定了若干規定。目前，該方案已在我省全面實施。 　　特此答復。 　　感謝您對政府工作的關心支持。 二〇〇七年六月二十一日