第一章 總 則

第二章 劃 定

第三章 保 護(hù)

第四章 監(jiān)督管理

第五章 罰 則

第六章 附 則

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府1997年第四次常務(wù)會(huì)議通過

第一章 總 則

第一條 為了對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，促進(jìn)自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地預(yù)測(cè)而確定的長(zhǎng)期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。

本實(shí)施細(xì)則所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。

第三條 自治區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定、保護(hù)和監(jiān)督管理，適用于《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和本實(shí)施細(xì)則。

《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和本實(shí)施細(xì)則未作規(guī)定的其他耕地，依照土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行管理。

第四條 旗縣以上土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

第二章 劃 定

第五條 各級(jí)人民政府編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量指標(biāo)和布局安排，并逐級(jí)分解下達(dá)。分解下達(dá)后的數(shù)量指標(biāo)總和不得低于本地區(qū)基本農(nóng)田的數(shù)量指標(biāo)總量。

自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)總面積不低于本地區(qū)耕地總面積的70％，具體數(shù)量指標(biāo)由上一級(jí)人民政府確定。

第六條 自治區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，由自治區(qū)土地管理部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)部門編制，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

盟市、旗縣土地管理部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府審定，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，報(bào)旗縣人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，因特殊情況確需調(diào)整的，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第七條 下列耕地原則上應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

（一）國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和旗縣以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、油、糖和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

（二）高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好水利與水土保護(hù)設(shè)施的耕地以及經(jīng)過治理、改造和正在實(shí)施改造計(jì)劃的中低產(chǎn)田；

（三）蔬菜生產(chǎn)基地；

（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；

（五）自治區(qū)人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以特殊保護(hù)的其他耕地。

第八條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界工作，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行，由旗縣土地管理部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。

劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由旗縣人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告。任何單位和個(gè)人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志。

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，由盟行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府組織驗(yàn)收。

第三章 保 護(hù)

第九條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自改變和占用。國(guó)家能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序和權(quán)限向旗縣以上土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見后，報(bào)旗縣以上人民政府批準(zhǔn)。占用一級(jí)基本農(nóng)田的，由自治區(qū)土地管理部門審查，核發(fā)《占用基本農(nóng)田規(guī)劃許可證》；占用二級(jí)基本農(nóng)田的，由盟市土地管理部門審查，核發(fā)《占用基本農(nóng)田規(guī)劃許可證》。

《占用基本農(nóng)田規(guī)劃許可證》由自治區(qū)人民政府土地管理部門統(tǒng)一印制。國(guó)家另有規(guī)定的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的，取得土地管理部門核發(fā)的《占用基本農(nóng)田規(guī)劃許可證》后，按照以下規(guī)定報(bào)批：

（一）占用一級(jí)基本農(nóng)田500畝以下的，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；占用一級(jí)基本農(nóng)田超過500畝的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；

（二）占用二級(jí)基本農(nóng)田3畝以下的，報(bào)旗縣人民政府批準(zhǔn)；占用二級(jí)基本農(nóng)田超過3畝、20畝以下的，報(bào)盟行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)；占用二級(jí)基本農(nóng)田超過20畝、1000畝以下的，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；占用二級(jí)基本農(nóng)田超過1000畝的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第十一條 設(shè)立開發(fā)區(qū)，不得占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地。因特殊情況確需占用的，有關(guān)單位申報(bào)設(shè)立開發(fā)區(qū)時(shí)，必須附具國(guó)家或者自治區(qū)土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門的意見。

第十二條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地，用地單位或者個(gè)人除依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定繳納稅費(fèi)外，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，必須按照下列標(biāo)準(zhǔn)繳納或者補(bǔ)足占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)：

（一）占用一級(jí)基本農(nóng)田，耕地造地費(fèi)為該耕地被占用前5年平均畝產(chǎn)值的10倍至15倍；

（二）占用二級(jí)基本農(nóng)田，耕地造地費(fèi)為該耕地被占用前5年平均畝產(chǎn)值的8倍至10倍。

第十三條 耕地造地費(fèi)由旗縣以上土地管理部門收繳，并上繳同級(jí)財(cái)政。

耕地造地費(fèi)必須專款專用，用于基本農(nóng)田被占用地區(qū)或者單位的基本農(nóng)田開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田改造。

第十四條 禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地。已辦理審批手續(xù)的開發(fā)區(qū)和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，一年內(nèi)不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該耕地的集體或者個(gè)人繼續(xù)耕種，也可以由建設(shè)單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工興建而閑置未用的，建設(shè)單位應(yīng)向旗縣以上土地管理部門繳納閑置費(fèi)，閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被占用前5年平均畝產(chǎn)值的1倍至3倍；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的，由旗縣土地管理部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證。承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的個(gè)人棄耕拋荒一年以上的，由農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織收回其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第十五條 利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力。提倡和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)其經(jīng)營(yíng)的基本農(nóng)田施用有機(jī)肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥。

第十六條 旗縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級(jí)辦法，由其農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同土地管理部門組織實(shí)施，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級(jí)，并建立檔案。

第十七條 旗縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力與施肥效益長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級(jí)人民政府提出基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。

第十八條 利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，對(duì)有灌溉條件的基本農(nóng)田，必須確定合理的灌水定額，禁止大水漫灌，防止因地下水位上升引起土壤次生鹽漬化。灌溉水質(zhì)要符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條 利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)建立合理的輪作倒茬制度，以利于基本農(nóng)田土壤的保養(yǎng)。

第二十條 禁止任何單位和個(gè)人向基本農(nóng)田排放有害污水。向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，必須符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 監(jiān)督管理

第二十一條 旗縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織或者嘎查村民委員會(huì)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書。

農(nóng)業(yè)承包合同應(yīng)當(dāng)載明承包農(nóng)戶和專業(yè)隊(duì)（組）對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任。

第二十二條 旗縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查制度，定期組織土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將檢查情況書面報(bào)告上一級(jí)人民政府。

第二十三條 旗縣以上土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查中，有權(quán)要求被檢查單位和個(gè)人提供有關(guān)文件、資料，有權(quán)進(jìn)入基本農(nóng)田進(jìn)行觀察和測(cè)量。對(duì)破壞基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的行為，有權(quán)責(zé)令糾正。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合，不得阻礙或者拒絕。

第五章 罰 則

第二十四條 有下列行為之一的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的；

（二）無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用的；

（三）超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地的；

（四）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的。

第二十五條 破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由旗縣以上土地管理部門或者其授權(quán)的農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以并處500元以下的罰款。

第二十六條 在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳或者擅自挖砂、采石、采礦、取土，嚴(yán)重毀壞種植條件的，由旗縣以上土地管理部門責(zé)令限期治理，可以并處被毀壞耕地每平方米15元以下的罰款。

第二十七條 單位非法占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)或者閑置費(fèi)的，由旗縣以上財(cái)政部門責(zé)令退賠，可以處以非法占用款額3倍以下的罰款。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；個(gè)人非法占用的，以貪污論處。

第二十八條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟，逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章 附 則

第二十九條 耕地造地費(fèi)、閑置費(fèi)具體使用管理辦法，由自治區(qū)土地管理部門會(huì)同自治區(qū)財(cái)政部門另行制定。

第三十條 本實(shí)施細(xì)則具體應(yīng)用的問題，由自治區(qū)土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

第三十一條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。