(杭建工發〔2007〕237號) 各區（開發區）、縣（市）建設局、委系統及直屬各單位： 　　《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）已于2007年4月9日頒布，自2007年6月1日起實施。為認真學習和貫徹《條例》，規范建設系統生產安全事故報告和調查處理工作，防止和避免生產安全事故的發生，現結合我市實際，提出如下意見，請認真貫徹落實。 　　一、充分認識《條例》的重要性 　　《條例》是全面、系統規范安全生產事故報告和調查處理的一部重要的行政法規，它的頒布實施為進一步強化事故責任追究提供重要依據，為推動我市建設系統安全生產良好形勢提供了有力的法律保障。《條例》明確了事故報告和調查處理的體制、原則、主體、內容和程序，劃分和確定了事故等級范圍及內容，同時還規定了違反《條例》應該承擔的法律責任，加大了對事故責任單位和責任人的懲罰力度，對預防和處理事故發生發揮關鍵作用。各單位要依法做好事故報告和調查處理工作，繼續加大各項安全措施力度，推動我市建設系統安全生產形勢穩定好轉。 　　二、認真組織學習、宣傳和貫徹《條例》 　　各單位要組織建設系統各級行政管理人員、安全監督執法人員，以及建設各方主體的建設、勘察設計、施工、監理等企業的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員和作業人員，認真學習《條例》，全面掌握《條例》的主要內容和精神實質。要把對《條例》的宣傳貫徹作為今年安全生產工作的重要內容之一，并與《刑法修正案（六）》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規的學習、培訓有機結合起來。通過各種形式深入的學習、培訓和宣貫，使從業相關人員熟悉和掌握《條例》的基本原則、事故報告的具體規定、事故調查處理的程序方法以及違反《條例》應承擔的法律責任，切實規范事故報告和調查處理工作。 　　三、嚴格按照規定落實好事故報告制度 　　各級建設行政主管部門、安全監管機構、各有關單位要嚴格按照《條例》規定，認真做好事故發生后的及時報告工作。一是要嚴格按照規定時限上報事故。事故發生單位負責人接到事故報告后必須在1小時之內上報事故工程所在地建設行政主管部門；建設行政主管部門逐級上報每級時間不得超過2小時。二是根據《工程建設重大安全事故快報表單》填報各項內容，若規定時限內未將《安全事故快報表單》全部內容填寫完整的，先將帶*內容填寫完整后上報，其余內容清楚后再補報。三是嚴格實施安全生產兩項許可動態監管制度，對日常監督管理工作中發現企業違反規定降低安全生產條件的，必須依照《建筑施工企業安全生產許可證管理規定》，對所涉及的總、分包施工企業及相關三類人員的安全生產任職資格提出處理意見，并及時上報市建委。四是要堅決杜絕瞞報事故行為。對于瞞報事故的有關單位和人員，要依照《刑法修正案（六）》和《條例》等法律法規予以嚴肅查處。 　　四、進一步規范和加強事故調查制度 　　《條例》明確規定，重大事故、較大事故、一般事故可以由有關人民政府直接組織事故調查組進行調查，也可授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。對于有關人民政府授權或者委托建設行政主管部門負責對建筑安全事故組織事故調查組進行調查的，建設行政主管部門要嚴格按照《條例》規定做好有關工作。一是要遵循精簡、效能的原則，按照《條例》第二十二條規定組織事故調查組，并且履行好《條例》第二十五條規定的五項職責。二是要及時提交和報送事故調查報告，并按照，《條例》第三十條的規定規范事故調查報告的內容，尤其是要客觀、合理地確定有關單位和人員責任，提出相關處理建議。三是要認真貫徹落實《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》和有關廉潔自律要求，在事故調查處理工作中誠信公正、格盡職守，嚴格遵守紀律和保守秘密。對其他有關部門牽頭組織事故調查的，建設行政主管部門要積極配合并提出有利于事故處理工作的建議，同時要與有關部門加強溝通，促其按規定時間結案。 　　五、依法嚴肅追究生產安全事故責任 　　各級建設行政主管部門要根據有關人民政府的事故結案批復，依照法定權限和程序，對事故責任單位和責任人進行行政處罰。一是要根據《條例》第四十三條第二款的規定，依據有關法律法規及時對相關單位和人員進行處罰。對負有責任的單位要依法暫扣或者吊銷其有關證照，對負有責任的個人要依法暫停或撤銷其與安全生產有關的執業資格、崗位證書。二是要自覺增強依法行政意識，做到違法必究，執法必嚴。三是對事故責任單位和事故責任人的行政處罰向社會公布，加大安全生產的社會輿論監督力度。 　　六、切實采取措施消除安全隱患，防止安全事故發生 　　各級建設行政主管部門要堅持“四不放過”和“懲防并舉”的原則，認真查找安全事故隱患，嚴格落實防范和整改措施，同時要對其落實防范整改措施情況進行監督檢查。要認真分析本地區安全生產形勢，根據歷年情況找出事故隱患的存在規律和安全生產薄弱環節，有針對性地制定各項措施，加以督促落實。結合季節性的變化嚴密監控安全生產重點地區、重點企業、重點部位和重點環節，切實消除事故隱患。進一步強化強化安全專項整治力度，不斷提高建設系統安全生產管理水平，最大限度控制和避免安全事故發生。 杭州市建設委員會 二OO七年六月十九日