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萍鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)市本級財政專項資金預(yù)算拔付監(jiān)督管理暫行辦法的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-19 · 5506人看過
萍府發(fā)〔2007〕12號 各縣(區(qū))人民政府,市政府各部門: 《市本級財政專項資金預(yù)算撥付監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第8次常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。            二OO七年四月二十三日 市本級財政專項資金預(yù)算撥付監(jiān)督管理暫行辦法   為了加強市本級財政專項資金預(yù)算、撥付和監(jiān)督管理,進(jìn)一步提高財政專項資金使用效益,充分發(fā)揮財政專項資金促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用,特制定本暫行辦法:   一、市本級財政專項資金的范圍   財政專項資金是為完成特定的專項工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo),指定了專門用途、明確了具體項目的財政性資金。按其性質(zhì)可分為一般預(yù)算支出類、基金支出類、預(yù)算外專項支出類、其他類四個類別。   市本級財政專項資金具體包括:一般預(yù)算中的基本建設(shè)資金,企業(yè)挖潛改造資金,科技三項費用,支農(nóng)資金(含新農(nóng)村建設(shè)資金),文體、計生、教育、衛(wèi)生專項資金,社保資金,城市維護(hù)資金,排污費、教育費附加等專項支出資金,招商引資資金等;政府性基金中的養(yǎng)路費,新型墻體材料專項基金,散裝水泥專項資金,供電附加費,土地有償使用資金,社保基金,水利建設(shè)基金,殘疾人就業(yè)保障基金等;預(yù)算外資金中的市政設(shè)施配套費,地方教育附加資金等;其他資金中的專項借貸資金,公路四費分成資金,體彩、福彩分成資金等。   二、市本級財政專項資金預(yù)算管理   1、財政專項資金預(yù)算編制原則。財政專項資金預(yù)算編制必須遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)謹(jǐn)求實、注重效益、公開透明的原則。切實做到按科學(xué)的工作方式,明確財政專項資金投入的方向和重點;按嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度 ,履行專項資金支持項目的評估論證;按講求實效的工作作風(fēng),保證專項資金投入獲得社會經(jīng)濟(jì)效益的最大化;按規(guī)范的工作程序,實現(xiàn)專項資金預(yù)算編制政策、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果全面公開,接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。   2、財政專項資金預(yù)算編制時間。專項性財政資金預(yù)算的編制應(yīng)與一般性資金支出預(yù)算編制同步,每年9月底開始正式編制下一年度的專項資金預(yù)算,當(dāng)年1季度基本確定本年度專項資金預(yù)算。   3、財政專項資金預(yù)算編制程序。   (1)項目申報。各專項資金主管部門應(yīng)建立專項資金項目組織、收集、論證、申報機制。專項資金申報項目必須符合國家有關(guān)政策和財政資金支持的方向及財政資金供給范圍,必須是政府根據(jù)各項社會事業(yè)發(fā)展需要考慮優(yōu)先安排的項目。申報項目必須有明確的項目目標(biāo)、組織實施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算,并經(jīng)過充分的調(diào)查研究和論證。每年度9月底以前,各專項資金主管部門應(yīng)完成下年度專項資金扶助項目申報工作。   (2)項目選擇。市級財政部門應(yīng)建立財政專項資金項目庫。項目庫建設(shè)由專項資金使用管理相關(guān)部門共同參與,財政部門統(tǒng)一規(guī)劃,對各專項資金主管部門申報項目實行分類動態(tài)管理。每年度各專項資金主管部門項目申報工作結(jié)束后,財政部門根據(jù)年度財力預(yù)測狀況和專項資金投入要求,會同相關(guān)主管部門從項目庫中選擇專項資金備選項目(基本建設(shè)性項目先經(jīng)過投資評審概算),報市政府分管副市長。市政府分管副市長召集相關(guān)主管部門和財政部門一起,討論扶助項目增減情況和資金安排情況,并于每年12月31日之前,確定下年度所有專項資金預(yù)算初步意見。   (3)預(yù)算確定。一般預(yù)算專項項目資金100萬以上、其他專項項目資金300萬以上的,提交市長辦公會或市政府常務(wù)會議討論確定;其余專項項目資金預(yù)算由市政府分管副市長審定。財政部門匯總所有專項資金項目預(yù)算,并形成財政專項資金預(yù)算卷本。   4、預(yù)備費預(yù)算編制。預(yù)備費包括總預(yù)備費和各專項資金中安排的專項預(yù)備費。一般預(yù)算支出總預(yù)備費按《預(yù)算法》規(guī)定的1%—3%編制,總預(yù)備費主要用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支。財政專項資金預(yù)備費,是指為應(yīng)對組織專項項目實施所必需的工作經(jīng)費和其他臨時性項目而預(yù)留的資金。專項資金預(yù)算規(guī)模在1000萬元以下的,可按不高于8%的比例編列預(yù)備費資金;1000萬元—2000萬元的,可按不高于100萬元編列預(yù)備費資金;2000萬元以上的,可按不高于150萬元編列預(yù)備費資金。   5、不按預(yù)算年度管理的專項資金預(yù)算編制。政府性專項借貸資金是以借貸期為時間范圍的債務(wù)資金。使用政府借貸資金,由具體承貸部門會同財政部門提出項目和資金安排總體預(yù)算、還貸資金來源及安排總體預(yù)算,經(jīng)市政府分管市長審定后,專項提交市長辦公會或市政府常務(wù)會討論確定。   三、市本級財政專項資金撥付管理   1、財政專項資金撥付管理總體要求。   (1)財政專項資金由財政部門按確定的專項資金預(yù)算實行撥付管理。   (2)所有基本建設(shè)性財政專項項目資金,必須實行招投標(biāo)管理和財政投資預(yù)決算評審,方可辦理資金撥付手續(xù)。   (3)所有采購性財政專項項目資金,必須按照政府采購要求,報送采購計劃,實行統(tǒng)一采購,方可辦理資金撥付手續(xù)。   (4)所有財政專項項目資金,均實行財政報賬制管理,具體遵照《萍鄉(xiāng)市人民政府批轉(zhuǎn)市財政局關(guān)于進(jìn)一步加強各級財政專項資金管理意見的通知》(萍府發(fā)〔2003〕27號)要求執(zhí)行。   2、以收定支專項資金拔付管理要求   (1)以收定支專項資金的范圍。以收定支專項資金主要包括一般預(yù)算中排污費、教育費附加等專項支出,以及所有的政府性基金支出、預(yù)算外資金專項支出、政府分成資金支出等。   (2)以收定支專項資金超預(yù)算收入拔付管理。以收定支專項資金收入超過預(yù)算的部分,可轉(zhuǎn)入下年度收入預(yù)算,同時相應(yīng)增加下年度支出預(yù)算;確有特殊需要不能列入下年度收入預(yù)算的,由專項資金主管部門商財政部門提出超收資金項目預(yù)算,經(jīng)市政府分管副市長審定并報市長批準(zhǔn)同意后組織實施。   (3)不足預(yù)算的以收定支專項資金項目管理。以收定支專項資金收入不足預(yù)算收入的,相應(yīng)核減當(dāng)年預(yù)算安排項目,所核減的項目列入到下年度支出預(yù)算,并優(yōu)先安排資金組織實施。   3、一般預(yù)算支出總預(yù)備費及超預(yù)備費拔付管理要求   (1)市級財政總預(yù)備費和超預(yù)備費支出范圍。市級財政總預(yù)備費和超預(yù)備費主要用于救援災(zāi)害和應(yīng)付意外緊急情況的支出;實施市委、市政府重要決策所發(fā)生的支出;市委、市政府認(rèn)為需要追加預(yù)算的特殊事項。   (2)市級財政總預(yù)備費和超預(yù)備費支出審批程序和權(quán)限。總預(yù)備費和超預(yù)備費單項支出在10萬元以內(nèi)的,由分管財政工作的副市長審批;10萬元以上100萬元以內(nèi)的,由分管財政工作的副市長商市長決定審批;100萬元以上200萬元以內(nèi)的,由市長辦公會或市政府常務(wù)會決定審批;200萬元以上500萬元以內(nèi)的,由市委常委會決定審批;500萬元以上的,應(yīng)報經(jīng)市人大常委會審議,必要時需按法定程序調(diào)整年度預(yù)算。   (3)財政超預(yù)備費年初無法編制項目預(yù)算,但其安排使用情況,應(yīng)于每年第四季度報市人大常委會審議批準(zhǔn)。   4、專項資金預(yù)備費撥付管理要求   專項資金預(yù)備費,財政部門按市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批意見撥付。   四、市本級財政專項資金監(jiān)督管理   1、加強市本級財政專項資金事前監(jiān)督管理。財政資金事前監(jiān)督的重點是加強預(yù)算管理,各項財政專項資金必須做到先有預(yù)算、后有支出。從明年起,市級財政部門要將專項資金預(yù)算安排情況作為財政預(yù)算報告的重要輔助資料,提交市人民代表大會進(jìn)行審查。確有特殊原因來不及在人大會議之前確定預(yù)算的專項資金,必須在報人大代表審查的預(yù)算中說明原因,待預(yù)算方案確定后,報經(jīng)市人大常委會審議批準(zhǔn)方能組織實施。   2、加強市本級財政專項資金事中監(jiān)督管理。財政資金事中監(jiān)督的重點是加強資金撥付審查。財政部門按照招投標(biāo)、投資評審、政府采購等相應(yīng)管理方式的履行情況和專項項目實施進(jìn)度情況,核撥專項資金。對預(yù)算安排支出大于實際需要支出的項目資金,或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)行為的專項資金,一律控制不再撥付。   3、加強市本級財政專項資金事后監(jiān)督管理。財政資金事后監(jiān)督的重點是加強資金檢查。各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財政部門要科學(xué)安排專項資金檢查工作,實行定期檢查和臨時檢查、全面檢查和抽樣檢查、重點檢查和一般性檢查相結(jié)合,并及時向市委、市政府報送檢查結(jié)果。各專項資金主管部門每年一季度應(yīng)向市委、市政府報告本部門專項資金項目工作量和產(chǎn)生效益的情況。財政部門要逐步開展專項資金績效評價工作,科學(xué)評估各專項資金使用效益,為市委、市政府確定預(yù)算安排提供決策參考。   五、其他   1、財政部門應(yīng)根據(jù)本暫行辦法要求,結(jié)合各專項資金實際,制定各項專項資金具體管理辦法。   2、各縣區(qū)財政專項資金預(yù)算、撥付、監(jiān)督的管理可根據(jù)本縣區(qū)具體情況,參照本暫行辦法執(zhí)行。   3、以前有關(guān)市本級財政專項資金管理規(guī)定與本暫行辦法不符的,一律以本暫行辦法為準(zhǔn)。未盡事宜,授權(quán)由市財政局根據(jù)有關(guān)財政財務(wù)法規(guī)和本暫行辦法確定。   4、本暫行辦法從下發(fā)之日起執(zhí)行。

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