萍府發(fā)〔2007〕12號 各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門： 《市本級財政專項資金預(yù)算撥付監(jiān)督管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第8次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　　　 二ＯＯ七年四月二十三日 市本級財政專項資金預(yù)算撥付監(jiān)督管理暫行辦法 　　為了加強市本級財政專項資金預(yù)算、撥付和監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高財政專項資金使用效益，充分發(fā)揮財政專項資金促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用，特制定本暫行辦法： 　　一、市本級財政專項資金的范圍 　　財政專項資金是為完成特定的專項工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，指定了專門用途、明確了具體項目的財政性資金。按其性質(zhì)可分為一般預(yù)算支出類、基金支出類、預(yù)算外專項支出類、其他類四個類別。 　　市本級財政專項資金具體包括：一般預(yù)算中的基本建設(shè)資金，企業(yè)挖潛改造資金，科技三項費用，支農(nóng)資金（含新農(nóng)村建設(shè)資金），文體、計生、教育、衛(wèi)生專項資金，社保資金，城市維護(hù)資金，排污費、教育費附加等專項支出資金，招商引資資金等；政府性基金中的養(yǎng)路費，新型墻體材料專項基金，散裝水泥專項資金，供電附加費，土地有償使用資金，社保基金，水利建設(shè)基金，殘疾人就業(yè)保障基金等；預(yù)算外資金中的市政設(shè)施配套費，地方教育附加資金等；其他資金中的專項借貸資金，公路四費分成資金，體彩、福彩分成資金等。 　　二、市本級財政專項資金預(yù)算管理 　　1、財政專項資金預(yù)算編制原則。財政專項資金預(yù)算編制必須遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)謹(jǐn)求實、注重效益、公開透明的原則。切實做到按科學(xué)的工作方式，明確財政專項資金投入的方向和重點；按嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度 ，履行專項資金支持項目的評估論證；按講求實效的工作作風(fēng)，保證專項資金投入獲得社會經(jīng)濟(jì)效益的最大化；按規(guī)范的工作程序，實現(xiàn)專項資金預(yù)算編制政策、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果全面公開，接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。 　　2、財政專項資金預(yù)算編制時間。專項性財政資金預(yù)算的編制應(yīng)與一般性資金支出預(yù)算編制同步，每年9月底開始正式編制下一年度的專項資金預(yù)算，當(dāng)年1季度基本確定本年度專項資金預(yù)算。 　　3、財政專項資金預(yù)算編制程序。 　　（1）項目申報。各專項資金主管部門應(yīng)建立專項資金項目組織、收集、論證、申報機制。專項資金申報項目必須符合國家有關(guān)政策和財政資金支持的方向及財政資金供給范圍，必須是政府根據(jù)各項社會事業(yè)發(fā)展需要考慮優(yōu)先安排的項目。申報項目必須有明確的項目目標(biāo)、組織實施計劃和科學(xué)合理的項目預(yù)算，并經(jīng)過充分的調(diào)查研究和論證。每年度9月底以前，各專項資金主管部門應(yīng)完成下年度專項資金扶助項目申報工作。 　　（2）項目選擇。市級財政部門應(yīng)建立財政專項資金項目庫。項目庫建設(shè)由專項資金使用管理相關(guān)部門共同參與，財政部門統(tǒng)一規(guī)劃，對各專項資金主管部門申報項目實行分類動態(tài)管理。每年度各專項資金主管部門項目申報工作結(jié)束后，財政部門根據(jù)年度財力預(yù)測狀況和專項資金投入要求，會同相關(guān)主管部門從項目庫中選擇專項資金備選項目（基本建設(shè)性項目先經(jīng)過投資評審概算），報市政府分管副市長。市政府分管副市長召集相關(guān)主管部門和財政部門一起，討論扶助項目增減情況和資金安排情況，并于每年12月31日之前，確定下年度所有專項資金預(yù)算初步意見。 　　（3）預(yù)算確定。一般預(yù)算專項項目資金100萬以上、其他專項項目資金300萬以上的，提交市長辦公會或市政府常務(wù)會議討論確定；其余專項項目資金預(yù)算由市政府分管副市長審定。財政部門匯總所有專項資金項目預(yù)算，并形成財政專項資金預(yù)算卷本。 　　4、預(yù)備費預(yù)算編制。預(yù)備費包括總預(yù)備費和各專項資金中安排的專項預(yù)備費。一般預(yù)算支出總預(yù)備費按《預(yù)算法》規(guī)定的1%—3%編制，總預(yù)備費主要用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支。財政專項資金預(yù)備費，是指為應(yīng)對組織專項項目實施所必需的工作經(jīng)費和其他臨時性項目而預(yù)留的資金。專項資金預(yù)算規(guī)模在1000萬元以下的，可按不高于8%的比例編列預(yù)備費資金；1000萬元—2000萬元的，可按不高于100萬元編列預(yù)備費資金；2000萬元以上的，可按不高于150萬元編列預(yù)備費資金。 　　5、不按預(yù)算年度管理的專項資金預(yù)算編制。政府性專項借貸資金是以借貸期為時間范圍的債務(wù)資金。使用政府借貸資金，由具體承貸部門會同財政部門提出項目和資金安排總體預(yù)算、還貸資金來源及安排總體預(yù)算，經(jīng)市政府分管市長審定后，專項提交市長辦公會或市政府常務(wù)會討論確定。 　　三、市本級財政專項資金撥付管理 　　1、財政專項資金撥付管理總體要求。 　　（1）財政專項資金由財政部門按確定的專項資金預(yù)算實行撥付管理。 　　（2）所有基本建設(shè)性財政專項項目資金，必須實行招投標(biāo)管理和財政投資預(yù)決算評審，方可辦理資金撥付手續(xù)。 　　（3）所有采購性財政專項項目資金，必須按照政府采購要求，報送采購計劃，實行統(tǒng)一采購，方可辦理資金撥付手續(xù)。 　　（4）所有財政專項項目資金，均實行財政報賬制管理，具體遵照《萍鄉(xiāng)市人民政府批轉(zhuǎn)市財政局關(guān)于進(jìn)一步加強各級財政專項資金管理意見的通知》（萍府發(fā)〔2003〕27號）要求執(zhí)行。 　　2、以收定支專項資金拔付管理要求 　　（1）以收定支專項資金的范圍。以收定支專項資金主要包括一般預(yù)算中排污費、教育費附加等專項支出，以及所有的政府性基金支出、預(yù)算外資金專項支出、政府分成資金支出等。 　　（2）以收定支專項資金超預(yù)算收入拔付管理。以收定支專項資金收入超過預(yù)算的部分，可轉(zhuǎn)入下年度收入預(yù)算，同時相應(yīng)增加下年度支出預(yù)算；確有特殊需要不能列入下年度收入預(yù)算的，由專項資金主管部門商財政部門提出超收資金項目預(yù)算，經(jīng)市政府分管副市長審定并報市長批準(zhǔn)同意后組織實施。 　　（3）不足預(yù)算的以收定支專項資金項目管理。以收定支專項資金收入不足預(yù)算收入的，相應(yīng)核減當(dāng)年預(yù)算安排項目，所核減的項目列入到下年度支出預(yù)算，并優(yōu)先安排資金組織實施。 　　3、一般預(yù)算支出總預(yù)備費及超預(yù)備費拔付管理要求 　　（1）市級財政總預(yù)備費和超預(yù)備費支出范圍。市級財政總預(yù)備費和超預(yù)備費主要用于救援災(zāi)害和應(yīng)付意外緊急情況的支出；實施市委、市政府重要決策所發(fā)生的支出；市委、市政府認(rèn)為需要追加預(yù)算的特殊事項。 　　（2）市級財政總預(yù)備費和超預(yù)備費支出審批程序和權(quán)限。總預(yù)備費和超預(yù)備費單項支出在10萬元以內(nèi)的，由分管財政工作的副市長審批；10萬元以上100萬元以內(nèi)的，由分管財政工作的副市長商市長決定審批；100萬元以上200萬元以內(nèi)的，由市長辦公會或市政府常務(wù)會決定審批；200萬元以上500萬元以內(nèi)的，由市委常委會決定審批；500萬元以上的，應(yīng)報經(jīng)市人大常委會審議，必要時需按法定程序調(diào)整年度預(yù)算。 　　（3）財政超預(yù)備費年初無法編制項目預(yù)算，但其安排使用情況，應(yīng)于每年第四季度報市人大常委會審議批準(zhǔn)。 　　4、專項資金預(yù)備費撥付管理要求 　　專項資金預(yù)備費，財政部門按市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批意見撥付。 　　四、市本級財政專項資金監(jiān)督管理 　　1、加強市本級財政專項資金事前監(jiān)督管理。財政資金事前監(jiān)督的重點是加強預(yù)算管理，各項財政專項資金必須做到先有預(yù)算、后有支出。從明年起，市級財政部門要將專項資金預(yù)算安排情況作為財政預(yù)算報告的重要輔助資料，提交市人民代表大會進(jìn)行審查。確有特殊原因來不及在人大會議之前確定預(yù)算的專項資金，必須在報人大代表審查的預(yù)算中說明原因，待預(yù)算方案確定后，報經(jīng)市人大常委會審議批準(zhǔn)方能組織實施。 　　2、加強市本級財政專項資金事中監(jiān)督管理。財政資金事中監(jiān)督的重點是加強資金撥付審查。財政部門按照招投標(biāo)、投資評審、政府采購等相應(yīng)管理方式的履行情況和專項項目實施進(jìn)度情況，核撥專項資金。對預(yù)算安排支出大于實際需要支出的項目資金，或在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)行為的專項資金，一律控制不再撥付。 　　3、加強市本級財政專項資金事后監(jiān)督管理。財政資金事后監(jiān)督的重點是加強資金檢查。各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財政部門要科學(xué)安排專項資金檢查工作，實行定期檢查和臨時檢查、全面檢查和抽樣檢查、重點檢查和一般性檢查相結(jié)合，并及時向市委、市政府報送檢查結(jié)果。各專項資金主管部門每年一季度應(yīng)向市委、市政府報告本部門專項資金項目工作量和產(chǎn)生效益的情況。財政部門要逐步開展專項資金績效評價工作，科學(xué)評估各專項資金使用效益，為市委、市政府確定預(yù)算安排提供決策參考。 　　五、其他 　　1、財政部門應(yīng)根據(jù)本暫行辦法要求，結(jié)合各專項資金實際，制定各項專項資金具體管理辦法。 　　2、各縣區(qū)財政專項資金預(yù)算、撥付、監(jiān)督的管理可根據(jù)本縣區(qū)具體情況，參照本暫行辦法執(zhí)行。 　　3、以前有關(guān)市本級財政專項資金管理規(guī)定與本暫行辦法不符的，一律以本暫行辦法為準(zhǔn)。未盡事宜，授權(quán)由市財政局根據(jù)有關(guān)財政財務(wù)法規(guī)和本暫行辦法確定。 　　4、本暫行辦法從下發(fā)之日起執(zhí)行。