萍府辦發(fā)〔2007〕9號 各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門： 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于開展國土資源管理年活動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　　 二ＯＯ七年三月二十六日 關于開展“國土資源管理年”活動實施方案 　　為進一步貫徹落實國務院關于加強國土資源管理的重大決策，不斷提高依法依規(guī)管好、用好國土資源的水平，促進萍鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《江西省人民政府關　　于開展 “國土資源管理年”活動的實施意見》，現(xiàn)就我市開展“國土資源管理年”活動提出如下工作方案： 　　一、指導思想 　　開展“國土資源管理年”活動的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨中央、國務院關于國土資源的大政方針，按照省委、省政府關于開展“國土資源管理年”活動總體部署，廣泛開展國土資源法律法規(guī)、國情國策、政策知識等各種宣傳教育培訓活動，進一步提高全社會特別是各級領導干部嚴格執(zhí)行國土資源法律法規(guī)的自覺性，進一步推進國土資源管理體制和機制、管理方式和手段的創(chuàng)新，進一步增強依法依規(guī)管好、用好國土資源的能力，促進我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。 　　二、目標任務 　　（一）強化對國家實行嚴格的土地管理制度的認識。加強普法宣傳教育和業(yè)務指導，在思想上、行動上與黨中央、國務院保持高度一致，切實增強工作的預見性、主動性和創(chuàng)造性。 　　（二）建立規(guī)范有序的國土資源管理和執(zhí)法監(jiān)察體制。繼續(xù)深化國土資源體制改革，加強和充實市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級國土資源管理力量，提高干部素質(zhì)，變事后處理為事前防范、事前督查，堅決不準違法用地。 　　（三）建立合法、簡明、快捷、高效的用地申報、審核、報批機制，努力提高辦事效率。 　　（四）切實維護廣大人民群眾的合法權益。在土地的征用占用過程中，堅持不準損害農(nóng)民的根本利益。積極探索被征地農(nóng)民生活不降低、生產(chǎn)有著落、長遠生計有保障的政策措施。要探索經(jīng)濟運用房的用地管理措施。 　　（五）建立管地、用地與造地有機結合的管理機制。認真落實耕地保護責任制，層層簽訂責任狀，將保護責任逐級落實到縣、鄉(xiāng)、村三級。市委、市政府將保護耕地工作作為年終考核縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的重要內(nèi)容。大力實施“造地增糧富民工程”，確保全市耕地面積不減少，質(zhì)量有提高，增強發(fā)展后勁。 　　（六）加強和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開采、使用和環(huán)境治理的管理。出臺《萍鄉(xiāng)市礦產(chǎn)資源開采管理辦法》，逐步限制、淘汰資源粗放型的開采經(jīng)營項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)品附加值，做大做強我市礦業(yè)經(jīng)濟。 　　（七）加強國土資源基礎業(yè)務建設，制定完善依法依規(guī)、科學分類管理的政策措施，促進土地、礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。 　　（八）加強國土資源隊伍建設，提高全市各級國土資源部門的管理水平、執(zhí)法水平和科學發(fā)展水平。 　　三、活動內(nèi)容 　　“國土資源管理年”活動從2007年元月上旬開始，到2008年元月底結束。按照省政府關于“突出重點、普遍參與、體現(xiàn)特色、注重實效、月月有活動、季季有高潮”的要求，在全市開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境專項整治和市城區(qū)經(jīng)營性土地清理整頓的基礎上，重點實施“三個一”“兩個八”工程。 　　（一）抓好“三個一”活動 在全市推出一批國土資源管理先進典型，并推薦為全省先進典型；查處一批典型違法違規(guī)案件；建立一整套規(guī)范性的國土資源管理制度。 　　（二）開展八項宣傳教育活動 　　（1）舉辦各級黨政領導干部培訓班；（2）給各級黨政主要領導和分管領導贈送《中國國土資源報》、《國土資源文件匯編》；（3）充分利用報紙、電視、廣播、電信、網(wǎng)絡等媒體宣傳國土資源法律法規(guī)；（4）將《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》列入全市“五五”普法內(nèi)容；（5）開展送法下鄉(xiāng)活動；（6）舉辦國土資源知識競賽；　（7）舉辦國土資源專題文藝晚會；（8）開展以營造“六佳環(huán)境”、提升服務水平為主題的創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境專項整治活動。 　　（三）實施八大國土資源工程 　　（1）“造地增糧富民”工程；（2）“空心村”治理示范工程；（3）礦產(chǎn)資源整合示范工程；（4）礦山環(huán)境恢復治理試點工程；（5）地質(zhì)災害防治知識萬村培訓工程；（6）清理整頓市城區(qū)經(jīng)營性土地工程；（7）“金土工程”；（8）國土資源調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃修編、土地分等定級等基礎業(yè)務工程。 　　四、總體安排 　　我市“國土資源管理年”活動分宣傳動員、組織實施和總結三個階段。具體安排如下： 　　（一）宣傳動員階段 　　1、召開全市國土資源工作暨“國土資源管理年”動員大會。 　　2、萍鄉(xiāng)電視臺、電臺和《萍鄉(xiāng)日報》在會議召開前后集中宣傳報道我市開展“國土資源管理年”活動的主要內(nèi)容和總體安排，為開展“國土資源管理年”活動營造良好的工作氛圍。 　　3、市、縣（區(qū)）制定開展“國土資源管理年”活動實施方案，明確指導思想、目標任務、主要內(nèi)容、總體安排和工作要求，分層次、多形式抓好活動開展。 　　（二）組織實施階段 　　1、元月15日至4月15日在市城區(qū)開展經(jīng)營性土地的清理整頓。重點清理城區(qū)閑置土地情況，國有土地審批和使用情況，整頓城區(qū)土地市場，清理檢查違反土地出讓合同約定的問題，拖欠土地出讓金和相關稅費的問題。具體組織實施見萍辦發(fā)〔2007〕4號《市委辦公室、市政府辦公室關于印發(fā)市城區(qū)經(jīng)營性土地清理整頓工作方案的通知》。（牽頭單位：市國土資源局） 　　2、3月上旬召開全市國土資源工作暨“國土資源管理年”動員大會。（承辦單位：市政府辦、市國土資源局） 　　3、3月—5月，在《萍鄉(xiāng)日報》開辟市、縣（區(qū)）領導談國土資源管理專欄，并利用其它媒體宣傳報道。（責任單位：市國土資源局） 　　4、3月，市政府制定下發(fā)《萍鄉(xiāng)市縣區(qū)政府耕地保護責任目標考核辦法》，并與各縣（區(qū)）政府簽定耕地保護責任狀，落實耕地保護責任制。（責任單位：市政府辦、市國土資源局） 　　5、4月，開展“4.22”世界地球日宣傳活動，重點宣傳礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知識。（責任單位：市國土資源局、市教育局、市廣播電視局） 　　6、5月，抽調(diào)10名專家配合省政府、省國土廳，對全市各地質(zhì)災害易發(fā)縣（區(qū)）開展地質(zhì)災害防治知識萬村培訓工作。（責任單位：市國土資源局、市建設局、市教育局） 　　7、6月，開展“6.25”全國土地日宣傳活動。刷新墻上標語，開展送法下鄉(xiāng)、進村、進戶、進學校、進廠礦活動。（責任單位：市國土資源局、市廣播電視局、市司法局） 　　8、7月，舉辦國土資源法律法規(guī)知識培訓班，對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園）管委會負責人、基層國土所所長進行培訓。（責任單位：市政府辦、市國土資源局） 　　9、8月，在市廣播電臺開展為期1個月的國土資源知識講座及咨詢。（責任單位：市國土資源局、市廣播電視局） 　　10、8月，舉辦全市國土資源系統(tǒng) “安源之夏”國土資源文藝晚會。（責任單位：市國土資源局、市文化局、市廣播電視局） 　　11、9月，組織全市行政機關、企事業(yè)單位參加省委宣傳部和省國土廳在《江西日報》開展的國土資源知識競賽活動。（責任單位：市國土資源局） 　　12、9月—10月，通過層層選拔，組織在萍鄉(xiāng)電視臺舉行國土資源知識競賽決賽（責任單位：市國土資源局、市廣播電視局） 　　13、11月，通過逐級推薦、群眾投票、專家評審的方式，評選市 “十大先進國土資源所”、“十大國土資源管理標兵”、“十大節(jié)約集約用地企業(yè)”、“十大科學利用礦產(chǎn)資源企業(yè)”，并積極向省政府推薦。（責任單位：市國土資源局） 　　（三）總結階段 　　12月底，對全市“國土資源管理年”活動進行總結，對“國土資源管理年”活動成效顯著的縣（區(qū)）和有關部門進行表彰。 　　五、工作要求 　　（一）統(tǒng)一思想，加強領導。開展“國土資源管理年”活動，是今年全市工作的一件大事。各級各部門要高度重視，加強領導，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保活動取得實效。市政府成立“國土資源管理年”活動領導小組，由分管國土資源的副市長任組長，市國土資源局局長、市政府分管副秘書長任副組長，市委組織部、市委宣傳部、市財政局、市建設局、市教育局、市文化局、市廣播電視局、市司法局、省移動通信公司萍鄉(xiāng)分公司、省聯(lián)通通信公司萍鄉(xiāng)分公司等單位負責人為成員。領導小組辦公室設在市國土資源局，由負責活動的組織協(xié)調(diào)和日常工作。各縣（區(qū)）也要成立相應領導和辦事機構，明確工作職責，確保活動順利開展。 　　（二）精心組織，周密安排。“國土資源管理年”活動涉及面廣，任務復雜繁重，時間延續(xù)較長。各縣（區(qū)）政府和有關部門要根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，圍繞“國土資源管理年”活動總體安排，堅持因地制宜的原則，制定具體實施方案，并報市活動領導小組辦公室。國土資源部門要堅持“四個結合”，一是與“完善體制、提高素質(zhì)”活動相結合；二是與機關效能建設相結合，實現(xiàn)從用權意識到負責意識、從教條式執(zhí)行文件到開創(chuàng)性做好工作、從坐等服務對象上門到主動下基層解決問題的“三個轉變”；三是與“評先創(chuàng)優(yōu)”活動相結合，在全市國土資源系統(tǒng)開展爭創(chuàng)“先進國土資源局”活動；四是與創(chuàng)建標準化國土資源所活動相結合，切實加強國土資源所建設。 　　（三）強化督查，務求實效。市“國土資源管理年”活動領導小組將組織督導組，對各地、各有關部門活動開展情況進行檢查指導，及時掌握活動實施情況，總結推廣典型經(jīng)驗。各地、各有關部門要從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，著力在提高全社會特別是各級領導干部嚴格執(zhí)行國土資源法律法規(guī)的自覺性上下工夫，著力在推進國土資源管理體制和機制、管理方式和手段的創(chuàng)新上下功夫，著力在增強依法依規(guī)管好、用好國土資源的能力上下功夫，增強活動的針對性和實效性。