萍府辦發〔2007〕9號 各縣（區）人民政府，市政府各部門： 經市政府同意，現將《關于開展國土資源管理年活動實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。 　　　 二ＯＯ七年三月二十六日 關于開展“國土資源管理年”活動實施方案 　　為進一步貫徹落實國務院關于加強國土資源管理的重大決策，不斷提高依法依規管好、用好國土資源的水平，促進萍鄉經濟社會又好又快發展，根據《江西省人民政府關　　于開展 “國土資源管理年”活動的實施意見》，現就我市開展“國土資源管理年”活動提出如下工作方案： 　　一、指導思想 　　開展“國土資源管理年”活動的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發展觀，認真貫徹落實黨中央、國務院關于國土資源的大政方針，按照省委、省政府關于開展“國土資源管理年”活動總體部署，廣泛開展國土資源法律法規、國情國策、政策知識等各種宣傳教育培訓活動，進一步提高全社會特別是各級領導干部嚴格執行國土資源法律法規的自覺性，進一步推進國土資源管理體制和機制、管理方式和手段的創新，進一步增強依法依規管好、用好國土資源的能力，促進我市經濟社會全面發展、協調發展、和諧發展和可持續發展。 　　二、目標任務 　　（一）強化對國家實行嚴格的土地管理制度的認識。加強普法宣傳教育和業務指導，在思想上、行動上與黨中央、國務院保持高度一致，切實增強工作的預見性、主動性和創造性。 　　（二）建立規范有序的國土資源管理和執法監察體制。繼續深化國土資源體制改革，加強和充實市、縣（區）、鄉（鎮）、村四級國土資源管理力量，提高干部素質，變事后處理為事前防范、事前督查，堅決不準違法用地。 　　（三）建立合法、簡明、快捷、高效的用地申報、審核、報批機制，努力提高辦事效率。 　　（四）切實維護廣大人民群眾的合法權益。在土地的征用占用過程中，堅持不準損害農民的根本利益。積極探索被征地農民生活不降低、生產有著落、長遠生計有保障的政策措施。要探索經濟運用房的用地管理措施。 　　（五）建立管地、用地與造地有機結合的管理機制。認真落實耕地保護責任制，層層簽訂責任狀，將保護責任逐級落實到縣、鄉、村三級。市委、市政府將保護耕地工作作為年終考核縣區經濟社會發展目標的重要內容。大力實施“造地增糧富民工程”，確保全市耕地面積不減少，質量有提高，增強發展后勁。 　　（六）加強和規范礦產資源勘查、開采、使用和環境治理的管理。出臺《萍鄉市礦產資源開采管理辦法》，逐步限制、淘汰資源粗放型的開采經營項目，拉長產業鏈，提高礦產品附加值，做大做強我市礦業經濟。 　　（七）加強國土資源基礎業務建設，制定完善依法依規、科學分類管理的政策措施，促進土地、礦產資源的可持續利用。 　　（八）加強國土資源隊伍建設，提高全市各級國土資源部門的管理水平、執法水平和科學發展水平。 　　三、活動內容 　　“國土資源管理年”活動從2007年元月上旬開始，到2008年元月底結束。按照省政府關于“突出重點、普遍參與、體現特色、注重實效、月月有活動、季季有高潮”的要求，在全市開展優化發展環境專項整治和市城區經營性土地清理整頓的基礎上，重點實施“三個一”“兩個八”工程。 　　（一）抓好“三個一”活動 在全市推出一批國土資源管理先進典型，并推薦為全省先進典型；查處一批典型違法違規案件；建立一整套規范性的國土資源管理制度。 　　（二）開展八項宣傳教育活動 　　（1）舉辦各級黨政領導干部培訓班；（2）給各級黨政主要領導和分管領導贈送《中國國土資源報》、《國土資源文件匯編》；（3）充分利用報紙、電視、廣播、電信、網絡等媒體宣傳國土資源法律法規；（4）將《土地管理法》、《礦產資源法》列入全市“五五”普法內容；（5）開展送法下鄉活動；（6）舉辦國土資源知識競賽；　（7）舉辦國土資源專題文藝晚會；（8）開展以營造“六佳環境”、提升服務水平為主題的創優發展環境專項整治活動。 　　（三）實施八大國土資源工程 　　（1）“造地增糧富民”工程；（2）“空心村”治理示范工程；（3）礦產資源整合示范工程；（4）礦山環境恢復治理試點工程；（5）地質災害防治知識萬村培訓工程；（6）清理整頓市城區經營性土地工程；（7）“金土工程”；（8）國土資源調查、土地利用總體規劃修編、土地分等定級等基礎業務工程。 　　四、總體安排 　　我市“國土資源管理年”活動分宣傳動員、組織實施和總結三個階段。具體安排如下： 　　（一）宣傳動員階段 　　1、召開全市國土資源工作暨“國土資源管理年”動員大會。 　　2、萍鄉電視臺、電臺和《萍鄉日報》在會議召開前后集中宣傳報道我市開展“國土資源管理年”活動的主要內容和總體安排，為開展“國土資源管理年”活動營造良好的工作氛圍。 　　3、市、縣（區）制定開展“國土資源管理年”活動實施方案，明確指導思想、目標任務、主要內容、總體安排和工作要求，分層次、多形式抓好活動開展。 　　（二）組織實施階段 　　1、元月15日至4月15日在市城區開展經營性土地的清理整頓。重點清理城區閑置土地情況，國有土地審批和使用情況，整頓城區土地市場，清理檢查違反土地出讓合同約定的問題，拖欠土地出讓金和相關稅費的問題。具體組織實施見萍辦發〔2007〕4號《市委辦公室、市政府辦公室關于印發市城區經營性土地清理整頓工作方案的通知》。（牽頭單位：市國土資源局） 　　2、3月上旬召開全市國土資源工作暨“國土資源管理年”動員大會。（承辦單位：市政府辦、市國土資源局） 　　3、3月—5月，在《萍鄉日報》開辟市、縣（區）領導談國土資源管理專欄，并利用其它媒體宣傳報道。（責任單位：市國土資源局） 　　4、3月，市政府制定下發《萍鄉市縣區政府耕地保護責任目標考核辦法》，并與各縣（區）政府簽定耕地保護責任狀，落實耕地保護責任制。（責任單位：市政府辦、市國土資源局） 　　5、4月，開展“4.22”世界地球日宣傳活動，重點宣傳礦產資源法律法規知識。（責任單位：市國土資源局、市教育局、市廣播電視局） 　　6、5月，抽調10名專家配合省政府、省國土廳，對全市各地質災害易發縣（區）開展地質災害防治知識萬村培訓工作。（責任單位：市國土資源局、市建設局、市教育局） 　　7、6月，開展“6.25”全國土地日宣傳活動。刷新墻上標語，開展送法下鄉、進村、進戶、進學校、進廠礦活動。（責任單位：市國土資源局、市廣播電視局、市司法局） 　　8、7月，舉辦國土資源法律法規知識培訓班，對縣（區）、鄉鎮主要領導、開發區（工業園）管委會負責人、基層國土所所長進行培訓。（責任單位：市政府辦、市國土資源局） 　　9、8月，在市廣播電臺開展為期1個月的國土資源知識講座及咨詢。（責任單位：市國土資源局、市廣播電視局） 　　10、8月，舉辦全市國土資源系統 “安源之夏”國土資源文藝晚會。（責任單位：市國土資源局、市文化局、市廣播電視局） 　　11、9月，組織全市行政機關、企事業單位參加省委宣傳部和省國土廳在《江西日報》開展的國土資源知識競賽活動。（責任單位：市國土資源局） 　　12、9月—10月，通過層層選拔，組織在萍鄉電視臺舉行國土資源知識競賽決賽（責任單位：市國土資源局、市廣播電視局） 　　13、11月，通過逐級推薦、群眾投票、專家評審的方式，評選市 “十大先進國土資源所”、“十大國土資源管理標兵”、“十大節約集約用地企業”、“十大科學利用礦產資源企業”，并積極向省政府推薦。（責任單位：市國土資源局） 　　（三）總結階段 　　12月底，對全市“國土資源管理年”活動進行總結，對“國土資源管理年”活動成效顯著的縣（區）和有關部門進行表彰。 　　五、工作要求 　　（一）統一思想，加強領導。開展“國土資源管理年”活動，是今年全市工作的一件大事。各級各部門要高度重視，加強領導，統籌安排，精心組織，確保活動取得實效。市政府成立“國土資源管理年”活動領導小組，由分管國土資源的副市長任組長，市國土資源局局長、市政府分管副秘書長任副組長，市委組織部、市委宣傳部、市財政局、市建設局、市教育局、市文化局、市廣播電視局、市司法局、省移動通信公司萍鄉分公司、省聯通通信公司萍鄉分公司等單位負責人為成員。領導小組辦公室設在市國土資源局，由負責活動的組織協調和日常工作。各縣（區）也要成立相應領導和辦事機構，明確工作職責，確保活動順利開展。 　　（二）精心組織，周密安排。“國土資源管理年”活動涉及面廣，任務復雜繁重，時間延續較長。各縣（區）政府和有關部門要根據市政府的統一部署，圍繞“國土資源管理年”活動總體安排，堅持因地制宜的原則，制定具體實施方案，并報市活動領導小組辦公室。國土資源部門要堅持“四個結合”，一是與“完善體制、提高素質”活動相結合；二是與機關效能建設相結合，實現從用權意識到負責意識、從教條式執行文件到開創性做好工作、從坐等服務對象上門到主動下基層解決問題的“三個轉變”；三是與“評先創優”活動相結合，在全市國土資源系統開展爭創“先進國土資源局”活動；四是與創建標準化國土資源所活動相結合，切實加強國土資源所建設。 　　（三）強化督查，務求實效。市“國土資源管理年”活動領導小組將組織督導組，對各地、各有關部門活動開展情況進行檢查指導，及時掌握活動實施情況，總結推廣典型經驗。各地、各有關部門要從實際出發，創造性地開展工作，著力在提高全社會特別是各級領導干部嚴格執行國土資源法律法規的自覺性上下工夫，著力在推進國土資源管理體制和機制、管理方式和手段的創新上下功夫，著力在增強依法依規管好、用好國土資源的能力上下功夫，增強活動的針對性和實效性。