龍政綜〔2007〕128號 各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各工作部門、特設(shè)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)： 《龍巖市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2007年4月23日龍巖市第三屆人民政府第1次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。 二○○七年五月八日 龍巖市人民政府工作規(guī)則 (2007年4月23日龍巖市第三屆人民政府第1次常務(wù)會議通過) 第一章　總　則 一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《地方組織法》），參照《福建省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合龍巖市人民政府工作實(shí)際，制定本規(guī)則。 二、市人民政府是市人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的市級國家行政機(jī)關(guān)。在中共龍巖市委的領(lǐng)導(dǎo)下，對市人大及其常委會和省政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。 三、市人民政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的基本路線、方針、政策和黨中央、國務(wù)院、省委、省政府的部署，接受市委的領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委、市人大及其常委會的決議、決定，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。 四、市人民政府工作要堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的原則，按照堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府職能。實(shí)行科學(xué)民主決策，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，建設(shè)法治政府。 五、市人民政府組成人員要認(rèn)真履行憲法、法律和法規(guī)賦予的職責(zé)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新；強(qiáng)化加快發(fā)展，依法行政，講求實(shí)效，從嚴(yán)治政的責(zé)任；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。 六、市人民政府各工作部門在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，依法行使職權(quán)，同時依照法律和行政法規(guī)的規(guī)定，受省人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)。要著眼政府工作全局，各司其職，各負(fù)其責(zé)，在各自職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地做好工作。要簡化辦事程序，方便基層，方便群眾；扎實(shí)工作，提高工作效率，保證工作質(zhì)量；相互協(xié)調(diào)，溝通情況，交換意見，密切配合，切實(shí)貫徹落實(shí)市人民政府各項(xiàng)工作部署。 第二章　組成人員職責(zé) 七、市人民政府由下列人員組成：市長、副市長、巡視員、副巡視員、各局局長、各委（辦）主任。 八、市人民政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市人民政府的工作，副市長協(xié)助市長工作。 九、副市長按照分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作和專項(xiàng)任務(wù)，并可代表市人民政府進(jìn)行外事活動。對于重要情況，要及時向市長報(bào)告；對于帶政策性問題，要認(rèn)真調(diào)查研究，向市長提出解決問題的建議；涉及其他副市長分管的工作，要同有關(guān)副市長商量決定。 十、秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市人民政府的日常工作，協(xié)助市長分管有關(guān)方面工作。 十一、市長出國訪問期間，由市長委托常務(wù)副市長主持市人民政府的工作。 十二、各局局長和各委（辦）主任實(shí)行責(zé)任制，負(fù)責(zé)本部門的工作。審計(jì)局在市長領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。 第三章　全面履行政府職能 十三、市人民政府及各工作部門要加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。 十四、認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策措施，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價。 十五、加強(qiáng)市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。 十六、認(rèn)真履行社會管理職能，不斷完善社會管理政策，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，妥善處理社會矛盾，維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會公正。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各類民間組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，依法建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。 十七、強(qiáng)化公共服務(wù)職能，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)市場化，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。 第四章　實(shí)行科學(xué)民主決策 十八、市人民政府及各工作部門實(shí)行民主集中制基礎(chǔ)上的行政首長負(fù)責(zé)制和班子成員分工負(fù)責(zé)制，完善群眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的科學(xué)決策機(jī)制，健全決策規(guī)則和程序，推進(jìn)依法決策、科學(xué)決策和民主決策。 十九、各部門提請市人民政府討論決定的重大決策建議，必須以法律、法規(guī)、規(guī)章和基礎(chǔ)性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機(jī)構(gòu)的論證、評估；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及縣（市、區(qū)）的，應(yīng)事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。 二十、市人民政府就全市經(jīng)濟(jì)和社會中長期發(fā)展規(guī)劃、上報(bào)省政府的重大請示事項(xiàng)、涉及全局性的重大改革措施、重大建設(shè)項(xiàng)目、涉及群眾切身利益的重大問題等事項(xiàng)作出決策前，及時向市委報(bào)告。對依法應(yīng)由市人大及其常委會討論決定的事項(xiàng)，要及時向市人大及其常委會報(bào)告，主動提請討論決定。就全局性的工作和政協(xié)委員普遍關(guān)心的重要問題主動與市政協(xié)協(xié)商。根據(jù)需要通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、人民團(tuán)體、專家學(xué)者等方面的意見和建議。 二十一、市人民政府及各工作部門要建立健全信息反饋機(jī)制和決策后評估機(jī)制。各部門必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)市人民政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。市人民政府辦公室要加強(qiáng)督促檢查，確保政令暢通。 第五章　推進(jìn)依法行政 二十二、市人民政府及各工作部門要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》及省人民政府的《實(shí)施意見》，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致，不斷提高依法行政的能力和水平。 二十三、市人民政府及各工作部門要加強(qiáng)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，將推進(jìn)依法行政工作納入年度工作安排，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)，并加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的監(jiān)督檢查。 二十四、市人民政府根據(jù)又好又快地推進(jìn)龍巖新一輪大發(fā)展、建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)樞紐和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長極、全面構(gòu)建和諧社會、發(fā)揮海西縱深推進(jìn)的前鋒作用的需要，適時制定規(guī)范性文件，及時修改或廢止不相適應(yīng)的規(guī)范性文件。 二十五、提請市人民政府討論的規(guī)范性文件由市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草，規(guī)范性文件的解釋工作由市人民政府法制機(jī)構(gòu)承辦。 二十六、各部門制定規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)章、決定、命令，符合黨和國家的方針政策，符合省委、省政府和市委、市政府的決定。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)由市人民政府制定規(guī)范性文件，或由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。 二十七、按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則,深化行政執(zhí)法體制改革，科學(xué)配置執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 第六章　加強(qiáng)行政監(jiān)督 二十八、市人民政府及各工作部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，自覺接受市人大及其常委會和省政府的監(jiān)督，依法向市人大常委會和省政府報(bào)備市人民政府規(guī)范性文件，接受市人大及其常委會的質(zhì)詢。 二十九、落實(shí)市人民政府與市政協(xié)、總工會的聯(lián)系制度，每年分別召開1次聯(lián)席會議，適時召開向市政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)和人民團(tuán)體工作情況通報(bào)會。 三十、市人民政府及各工作部門要按照《行政訴訟法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，接受司法監(jiān)督；同時要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的專門監(jiān)督。對司法監(jiān)督和專門監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和及時整改并向市人民政府報(bào)告。 三十一、市人民政府及各工作部門要加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《行政復(fù)議法》，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。 三十二、市人民政府及各工作部門要加強(qiáng)同市人大代表和市政協(xié)委員的聯(lián)系，認(rèn)真辦理議案、建議和提案，定期向市人大常委會報(bào)告和向市政協(xié)通報(bào)辦理情況。 三十三、要重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪工作制度，暢通信訪渠道，維護(hù)信訪秩序。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各工作部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信。 三十四、市人民政府及各工作部門要自覺接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。重視新聞媒體報(bào)道和反映的問題，重視網(wǎng)絡(luò)民意，對重大問題，有關(guān)部門要認(rèn)真核查、及時整改并向市人民政府報(bào)告。要健全政府新聞發(fā)布會制度，加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，構(gòu)建政府與人民群眾溝通的新平臺。除需要保密的公文外，應(yīng)及時公布，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。 第七章　工作安排布局 三十五、市人民政府及各工作部門要加強(qiáng)工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，搞好年度工作安排，并根據(jù)形勢和任務(wù)的變化及時作出調(diào)整。 三十六、市人民政府每年年初要形成政府工作報(bào)告，提出當(dāng)年的工作目標(biāo)、任務(wù)與措施，提請市人民代表大會審議，并在人民代表大會通過后，將政府工作報(bào)告中確定的各項(xiàng)任務(wù)分解到政府各職能部門。各職能部門要根據(jù)政府工作報(bào)告確定的相應(yīng)任務(wù)，制定或調(diào)整部門工作安排，狠抓落實(shí)，確保完成政府工作報(bào)告確定的各項(xiàng)任務(wù)。 三十七、市人民政府根據(jù)國家、省的發(fā)展大局，從龍巖實(shí)際出發(fā)，結(jié)合政府年度工作安排，確定年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。 三十八、各縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府各工作部門要認(rèn)真落實(shí)市人民政府年度工作安排，并在年中和年末向市人民政府報(bào)告執(zhí)行情況。市人民政府辦公室和市人民政府督查室要加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）人民政府、各工作部門落實(shí)年度安排的督查，對執(zhí)行情況適時予以通報(bào)。 三十九、市人民政府辦公室編排市人民政府領(lǐng)導(dǎo)階段性和每周活動安排表，每周匯總通報(bào)前階段市人民政府領(lǐng)導(dǎo)活動情況，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)成員之間的情況溝通。 第八章　會議制度 四十、市人民政府實(shí)行市人民政府全體會議、市人民政府常務(wù)會議和專題會議制度。 四十一、市人民政府全體會議由市長、副市長、巡視員、副巡視員、秘書長、各局局長、各委（辦）主任組成，由市長召集并主持。市人民政府全體會議的主要任務(wù)是： （一）貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署以及市委、市人大及其常委會的決議、決定和重要指示； （二）討論決定市人民政府工作中的重大事項(xiàng)； （三）部署市人民政府的重要工作； （四）通報(bào)市內(nèi)外形勢及市人民政府工作情況； （五）討論其他需要由市人民政府全體會議決定的重大事項(xiàng)。 市人民政府全體會議一般每半年召開一次，安排在每年的一月和七月，或視工作需要經(jīng)市人民政府常務(wù)會議決定召開。可安排市人民政府副秘書長、市人民政府辦公室副主任及其他有關(guān)人員列席。根據(jù)需要，可召開擴(kuò)大會議，邀請各縣（市、區(qū)）長和市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，駐巖中央、省屬有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，市武警支隊(duì)、消防支隊(duì)負(fù)責(zé)人，市本級主要企業(yè)負(fù)責(zé)人列席；邀請市中級法院、檢察院負(fù)責(zé)人，市委工作部門、議事協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)和部門管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，市人大常委會辦公室及各專門委員會負(fù)責(zé)人，市政協(xié)辦公室及各專門委員會負(fù)責(zé)人，各民主黨派和人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人參加。 四十二、市人民政府常務(wù)會議，由市長、副市長、巡視員、副巡視員、秘書長組成，由市長或市長委托常務(wù)副市長召集并主持。市人民政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是： （一）討論決定市人民政府貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重要文件、重要會議精神和國家法律法規(guī)、省人民政府重要規(guī)章，以及市委、市人大及其常委會決議、決定的措施和意見； （二）討論決定市人民政府工作中的重要事項(xiàng)：1、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃；2、財(cái)政預(yù)決算及重大財(cái)政資金安排；3、城市總體規(guī)劃及控制性詳規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專業(yè)性規(guī)劃的制定與調(diào)整；4、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定與調(diào)整；5、政府重大投資項(xiàng)目、國有資產(chǎn)處置方面的重大事項(xiàng)；6、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定或調(diào)整、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的規(guī)劃與調(diào)整；7、教育、人口和計(jì)劃生育、國土資源管理、城市管理、財(cái)政體制、社會保障等方面的重大措施；8、市人民政府管理范圍的干部獎懲事項(xiàng)；9、分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢和工作中的問題，研究對策措施；10、其他關(guān)系基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性需要由政府決策的重大事項(xiàng)； （三）討論由市人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件； （四）討論決定市人民政府各工作部門、各縣（市、區(qū)）人民政府請示市人民政府的重要事項(xiàng)； （五）討論需要報(bào)請省政府和市委審定的重要事項(xiàng)或市人大及其常委會審議的議案，以及提交市人民政府全體會議研究決定的重要事項(xiàng)。 市人民政府常務(wù)會議一般每月召開兩次，如有需要可臨時召開。市人民政府副秘書長、市人民政府辦公室副主任、與議題有關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)列席會議。市監(jiān)察局局長、審計(jì)局局長、市人民政府法制辦主任固定列席。根據(jù)需要，邀請市人大大常委會和市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)列席。 四十三、市長、副市長按工作分工或受市長委托召開專題會議，研究、協(xié)調(diào)和處理市人民政府工作中的專門問題。需要時，可委托市人民政府巡視員、副巡視員、秘書長、副秘書長或市人民政府辦公室副主任召集專題會議，研究、協(xié)調(diào)市人民政府日常工作中的專門問題。根據(jù)工作需要，市人民政府召開工作會議、全市縣（市、區(qū)）長會議，主要任務(wù)是部署、通報(bào)市人民政府工作，并就市人民政府工作的重大問題廣泛征求意見。 四十四、市人民政府全體會議、常務(wù)會議必須由工作部門主要負(fù)責(zé)人參加。主要負(fù)責(zé)人因故不能與會的，應(yīng)事前報(bào)告會議主持人并獲準(zhǔn)同意，并向市人民政府辦公室提交書面請假。同時派其他領(lǐng)導(dǎo)代表部門參加會議，其意見被視為本部門意見。專題會議必須由部門領(lǐng)導(dǎo)參加，與會領(lǐng)導(dǎo)的意見被視為本部門意見。 四十五、提請市人民政府全體會議和市人民政府常務(wù)會議討論的議題，由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯瑘?bào)市長確定；會議文件由市長批印。會議的組織工作由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)，條件不成熟的議題不安排上會，文件和議題一般應(yīng)于會前送達(dá)出席會議的人員。 四十六、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志因故不能出席市人民政府全體會議或市人民政府常務(wù)會議的，向市長請假；如對議題有意見或建議，可在會前提出。 四十七、市人民政府全體會議和市人民政府常務(wù)會議的紀(jì)要，由市長簽發(fā)；會議討論決定的事項(xiàng)，應(yīng)公開的，要及時報(bào)道。新聞稿須經(jīng)市人民政府秘書長、分管副秘書長或辦公室副主任同意，報(bào)道重大事項(xiàng)須經(jīng)市長同意。 專題會議的會議紀(jì)要，按工作分工由市長或副市長簽發(fā)；副市長召開專題會議討論的事項(xiàng)需提交市人民政府進(jìn)一步研究的，不發(fā)專題會議紀(jì)要。巡視員、副巡視員、秘書長、副秘書長和辦公室副主任受委托召開的專題會議，形成的協(xié)調(diào)意見，以書面形式報(bào)告委托召開會議的市長或副市長審定后發(fā)專題會議紀(jì)要。 四十八、嚴(yán)格控制以市人民政府或市人民政府辦公室名義召開的全市性會議。市人民政府各工作部門召開全市性會議須提前10天報(bào)市人民政府辦公室審批。如需以市人民政府或市人民政府辦公室名義召開全市性會議，須提前15天報(bào)市人民政府辦公室審批；情況特殊的，經(jīng)市人民政府辦公室審核，由分管副市長審定，需要市長出席的，還應(yīng)報(bào)市長批準(zhǔn)。市人民政府各工作部門召開的全市性會議，一般不邀請縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)同志出席，確需縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)人出席的，須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。 四十九、市人民政府及各工作部門召開的工作會議，要堅(jiān)持精簡、高效、節(jié)約的原則，一般只開到下一級，盡量壓縮會議時間，減少與會人員。全市性會議應(yīng)盡可能采用電視電話會議等快捷、節(jié)儉的形式召開。 五十、嚴(yán)格會議紀(jì)律。市人民政府召開的各類重要會議，不準(zhǔn)吸煙，不準(zhǔn)接打手機(jī)，不準(zhǔn)辦理與會議主題無關(guān)的事情，不準(zhǔn)會見客人，不準(zhǔn)無故缺席。 第九章　公文審批制度 五十一、市人民政府發(fā)布的決定、命令和規(guī)范性文件，向市人民代表大會或市人大常委會提出的議案和人事任免文件，由市長簽署。 五十二、以市人民政府名義發(fā)文，屬日常工作的，由市長或按工作分工由副市長簽發(fā)；涉及幾位副市長分管范圍的，經(jīng)有關(guān)副市長會簽后，送市長簽發(fā)，但在時間緊急等特殊情況下，經(jīng)秘書長或辦公室主任同意，可直接送市長簽發(fā)。涉及重大問題或機(jī)構(gòu)、人事、資金、資產(chǎn)及規(guī)劃、政策和管理權(quán)限等調(diào)整利益和職權(quán)關(guān)系的，由有關(guān)副市長審核后，送市長簽發(fā)。 以市人民政府名義報(bào)送省政府各部門的公文，按工作分工由市長或副市長簽發(fā)；市人民政府報(bào)送省政府的公文，由市長簽發(fā)。 五十三、以市人民政府辦公室名義發(fā)文，涉及幾位副市長分管范圍的或涉及市人民政府機(jī)構(gòu)、人事、資金、資產(chǎn)及規(guī)劃、政策和管理權(quán)限等調(diào)整利益和職權(quán)關(guān)系的，按市人民政府公文發(fā)文送審程序辦理；系市長、副市長批示辦理的，經(jīng)市人民政府辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)核報(bào)市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；系市人民政府辦公室職權(quán)范圍內(nèi)的發(fā)文，屬日常工作的，按工作分工由秘書長、副秘書長或辦公室副主任審核、簽發(fā)；涉及工作分工交叉的，經(jīng)有關(guān)副秘書長、辦公室副主任審核或會簽后，由秘書長或辦公室主任簽發(fā)。 五十四、各部門和各縣（市、區(qū)）人民政府報(bào)送市人民政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定。除市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的絕密事項(xiàng)外，一般不直接向市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人報(bào)送公文。各部門報(bào)送市人民政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商，協(xié)辦部門主要負(fù)責(zé)人要積極配合；不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理建議。 各部門和各縣（市、區(qū)）人民政府報(bào)送市人民政府的公文，應(yīng)按上行文的要求，由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。 五十五、各部門和各縣（市、區(qū)）人民政府報(bào)送市人民政府審批的公文，由市人民政府辦公室按照市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批；涉及重大事項(xiàng)的，經(jīng)分管副市長審核，報(bào)送市長審批。審批公文時，對于一般報(bào)告性公文，圈閱表示“已閱知”；對于有具體請求事項(xiàng)的公文，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽注意見并簽署姓名和審批時間，其他審批人也按此要求簽注意見，如圈閱則表示“同意”請求的事項(xiàng)。 五十六、市人民政府及各工作部門要進(jìn)一步精簡公文，部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，一般不要求市人民政府批轉(zhuǎn)或市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。要加快網(wǎng)絡(luò)化辦公進(jìn)程，提高公文辦理的效率。 屬市人民政府主管部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，各工作部門或各縣（市、區(qū)）人民政府直接報(bào)送有關(guān)主管部門處理；市人民政府和市人民政府辦公室接到各單位報(bào)送此類事項(xiàng)，直接轉(zhuǎn)送有關(guān)主管部門處理，需要時要求有關(guān)主管部門反饋處理情況和結(jié)果。 須經(jīng)市人民政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)市人民政府同意后，可以由市人民政府工作部門發(fā)文；文中可以注明“經(jīng)市人民政府同意”。各部門對確需由市人民政府或市人民政府辦公室發(fā)文的事項(xiàng)，上報(bào)時，須提出明確要求并說明理由。 第十章　協(xié)調(diào)制度 五十七、市人民政府各領(lǐng)導(dǎo)之間、各工作部門之間、市人民政府各工作部門與各縣（市、區(qū)）人民政府之間，要溝通情況，交換意見，協(xié)調(diào)地開展工作。 五十八、需要由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，按提出要求的部門實(shí)行誰分管誰為主協(xié)調(diào)。 （一）在同一分管范圍內(nèi)，分管的市人民政府副市長可以直接召集或委托市人民政府秘書長、副秘書長、辦公室副主任召集政府相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人召開協(xié)調(diào)會議。遇重大事項(xiàng)或協(xié)調(diào)后仍有不同意見時，報(bào)告市長，由市長或委托常務(wù)副市長進(jìn)行協(xié)調(diào)，或提交常務(wù)會議研究決定。 （二）協(xié)調(diào)事項(xiàng)涉及到兩個或兩個以上市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)的，為主協(xié)調(diào)的市人民政府分管副市長要主動征求相關(guān)副市長意見，在取得明確意見后直接召集政府相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人召開協(xié)調(diào)會研究決定。副市長之間對協(xié)調(diào)事項(xiàng)有不同意見時，報(bào)告市長，由市長或委托常務(wù)副市長進(jìn)行協(xié)調(diào)，或提交常務(wù)會議研究決定。 五十九、市人民政府工作部門之間征求意見或會簽文件時，協(xié)辦部門必須在5個工作日內(nèi)予以答復(fù)，否則視為同意。各部門辦理市人民政府交辦文件，必須在兩周內(nèi)回復(fù)（有具體時限要求的除外）。凡沒有正當(dāng)理由拖延不辦、貽誤時機(jī)，造成損失的，要追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人的責(zé)任。 六十、具體事項(xiàng)的協(xié)調(diào)實(shí)行主辦部門牽頭負(fù)責(zé)制。主辦部門負(fù)責(zé)人要主動與相關(guān)部門協(xié)商、征求意見，協(xié)辦部門或各縣（市、區(qū)）人民政府、相關(guān)工作部門負(fù)責(zé)人應(yīng)積極配合。主辦部門的主要負(fù)責(zé)同志主持召開協(xié)調(diào)會議，可邀請協(xié)辦部門相應(yīng)負(fù)責(zé)同志出席，協(xié)辦部門負(fù)責(zé)同志必須出席；根據(jù)主辦部門的要求，市人民政府辦公室可派員列席會議。對經(jīng)主辦部門的主要負(fù)責(zé)人協(xié)商后仍有分歧意見的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)列出各方意見，提出協(xié)調(diào)建議報(bào)市人民政府，由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或裁定。 第十一章　作風(fēng)紀(jì)律 六十一、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及各工作部門負(fù)責(zé)人要樹立憂患意識、節(jié)儉意識、公仆意識，認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記在中紀(jì)委第七次全體會議上的重要講話精神，全面加強(qiáng)新形勢下的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康等八個方面的良好風(fēng)氣。 六十二、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各工作部門負(fù)責(zé)人要居安思危，辯證、全面地看待經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與政府自身建設(shè)方面的成績和差距，清醒認(rèn)識面臨的困難、挑戰(zhàn)和風(fēng)險，不斷增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，勤勉工作，開拓進(jìn)取。 六十三、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及各工作部門負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、科技等方面發(fā)展變化的新趨勢。市人民政府通過舉辦講座等方式，組織學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、社會、科技、法律和現(xiàn)代管理等方面知識，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人參加。 六十四、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及各工作部門負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去。要把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，使各項(xiàng)決策既體現(xiàn)人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益又代表人民群眾的長遠(yuǎn)利益，既反映大多數(shù)群眾的普遍愿望又照顧部分群眾的特殊要求。要把解決民生問題擺在更加突出的位置，下大氣力解決好群眾反映強(qiáng)烈的問題，下大氣力做好關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活的工作，努力讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，共享改革發(fā)展的成果。 六十五、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及各工作部門負(fù)責(zé)人要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念，從文山會海中解脫出來，從送往迎來中擺脫出來，把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實(shí)中，與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，研究新情況，拿出新辦法，解決新問題，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的工作成績。 六十六、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及各工作部門負(fù)責(zé)人要牢記“兩個務(wù)必”，帶頭反對鋪張浪費(fèi)和大手大腳，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，在各項(xiàng)工作中貫徹勤儉節(jié)約原則，精打細(xì)算，嚴(yán)格把關(guān)，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。下基層要減少隨行和陪同人員，簡化接待禮儀，嚴(yán)格執(zhí)行接待標(biāo)準(zhǔn)。 六十七、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及各工作部門負(fù)責(zé)人要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識，自覺地與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、局部服從全局，確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實(shí)。要把中央精神和工作實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)做到對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，做到在維護(hù)大局的前提下實(shí)現(xiàn)本地區(qū)、本部門的發(fā)展。 六十八、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及各工作部門負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部議事和決策機(jī)制辦事，充分發(fā)揮班子整體合力。要增強(qiáng)民主意識，虛心聽取各方面意見，善于和同志們團(tuán)結(jié)共事，善于調(diào)動大家的積極性，帶領(lǐng)廣大干部群眾不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。 六十九、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及各工作部門負(fù)責(zé)人要自覺加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，注意防微杜漸，堅(jiān)決抵制腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕。要講操守，重品行，注意培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，正確選擇個人愛好。要慎重對待朋友交往，堅(jiān)持擇善而交，多同普通群眾交朋友，多同基層干部交朋友，多同先進(jìn)模范交朋友，多同專家學(xué)者交朋友，注意凈化自己的社交圈。 七十、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)一般不出席各工作部門和下級人民政府召開的會議，一般不參加剪彩、奠基、頒獎、慶典等禮儀性活動，一般不題詞、作序。 七十一、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報(bào)道和外事活動安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。 七十二、市人民政府組成人員要增強(qiáng)黨性觀念，嚴(yán)格遵守有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持公正廉潔、克己奉公、執(zhí)政為民。 七十三、市人民政府組成人員必須堅(jiān)決執(zhí)行市人民政府的決定，如有不同意見可在市人民政府內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市人民政府決定相違背的言論和行為；代表市人民政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市人民政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章，事先須經(jīng)市人民政府同意。 七十四、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及各工作部門負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格執(zhí)行《龍巖市領(lǐng)導(dǎo)干部請假報(bào)告制度》（巖委辦[2006]4號）的各項(xiàng)規(guī)定。 （一）領(lǐng)導(dǎo)干部外出請假報(bào)告制度 1、因公外出報(bào)告辦法 副市長、巡視員、副巡視員、秘書長因公外出（指公派考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、開會、申辦項(xiàng)目或辦理其它公務(wù)需離開本市的，下同），應(yīng)事先向市委書記、市長報(bào)告；縣（市、區(qū)）長因公外出，應(yīng)事先向市委書記、市長報(bào)告，經(jīng)同意后方可成行。 各部門主要負(fù)責(zé)人因公外出，應(yīng)事先書面向市委書記、市長和對應(yīng)市委、市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；各部門副職領(lǐng)導(dǎo)和其他處級干部因公外出，應(yīng)事先向市委、市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和部門正職報(bào)告；經(jīng)同意后方可成行。 副市長、巡視員、副巡視員、秘書長、各縣（市、區(qū)）長、各部門主要負(fù)責(zé)人及其他處級干部因公出國（境）的，除按規(guī)定辦理出國（境）審批手續(xù)外，出發(fā)前應(yīng)向市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，報(bào)告辦法從上述規(guī)定。 副市長、巡視員、副巡視員、秘書長、各縣（市、區(qū)）長、各部門主要負(fù)責(zé)人及其他處級干部因公外出一般應(yīng)由本人向市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，不能由單位或他人代為報(bào)告。因公外出3天以內(nèi)（含3天）的，口頭報(bào)告；3天以上的，書面報(bào)告，如遇緊急情況需馬上外出，無法及時報(bào)告的，先由本人向市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)口頭報(bào)告，再由所在單位代為書面報(bào)告。報(bào)告應(yīng)簡要說明外出的事由和必要性。 2、因私不能正常在崗工作的報(bào)告辦法 副市長、巡視員、副巡視員、秘書長、各縣（市、區(qū)）長、各部門主要負(fù)責(zé)人及其他處級干部因私有下列情形之一，除按各單位規(guī)定辦理請假手續(xù)外，也應(yīng)向市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。 因私外出（指非公派的學(xué)習(xí)、進(jìn)修、探親、看病、療養(yǎng)、休假等）離開本市3天以內(nèi)（含3天）的，口頭報(bào)告；3天以上的，書面報(bào)告。 因私雖未外出，但不能正常在崗工作（指因身體原因需檢查、治療或療養(yǎng)，或因辦理婚喪喜慶等事宜雖未離開本市，但是不能正常在崗工作）2天以上5天以內(nèi)的，口頭報(bào)告；5天以上的，書面報(bào)告。 副市長、巡視員、副巡視員、秘書長、各縣（市、區(qū)）長、各部門主要負(fù)責(zé)人及其他處級干部因公外出或因私不能在崗工作時，按上述規(guī)定向市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告后，將情況向市委辦公室、市人民政府辦公室通報(bào)。 （二）領(lǐng)導(dǎo)干部參加會議活動請假制度 副市長、巡視員、副巡視員、秘書長、各縣（市、區(qū)）長、各部門主要負(fù)責(zé)人及其他處級干部必須按時參加市人民政府要求參加的會議、學(xué)習(xí)、調(diào)研和其他公務(wù)活動，不能出席（列席）有關(guān)會議或不能參加有關(guān)活動時必須請假。 1、需向市委書記、市長請假的會議：市委全委會、常委會、市委常委民主生活會、市委中心組理論學(xué)習(xí)會，向市委書記請假；市人民政府黨組會議、市人民政府黨組民主生活會、市人民政府常務(wù)會議、市人民政府全體會議，向市長請假。 2、需向會議、活動主持人（召集人）請假的會議、活動：市委、市人民政府召開的專項(xiàng)工作會議；市委、市人民政府召開的專題會議；市委、市人民政府組織的學(xué)習(xí)、調(diào)研和其他公務(wù)活動。 3、凡要求各部門主要負(fù)責(zé)人參加的會議、活動，主要負(fù)責(zé)人不能參加時，應(yīng)按以上要求事先請假，同意后委托主持工作的副職參加。 4、會議、活動請假由本人向市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)口頭請假，不能由單位或他人代為請假。請假人無法口頭請假時，可書面請假。請假應(yīng)說明不能參加會議、活動的原因。 5、為便于工作銜接，不能參加上述需向市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)請假的會議、活動的，經(jīng)請假并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)假后，向市委辦公室、市人民政府辦公室或會議、活動組織單位通報(bào)。 （三）市人民政府辦公室要隨時掌握市人民政府各工作部門主要負(fù)責(zé)人外出的情況，及時向市長、副市長和秘書長報(bào)告。 七十五、市人民政府及各工作部門要認(rèn)真履行職責(zé)，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)效能建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)觀念，實(shí)行政務(wù)公開。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時限積極主動辦理，不能按期辦結(jié)的要主動說明原因；對不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理并做好解釋工作；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)違法行為，要嚴(yán)肅查處。 市人民政府各工作部門、各縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)根據(jù)《龍巖市人民政府工作規(guī)則》制訂相應(yīng)的工作規(guī)則，以便上下協(xié)調(diào)一致。