（甬政發〔2007〕37號） 各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位： 　　《寧波市人民政府工作規則》已經2007年5月18日市人民政府第1次常務會議審議通過，現予印發。 　　 　　 二○○七年五月二十四日 　　 寧波市人民政府工作規則 （2007年5月18日市人民政府第1次常務會議審議通過） 　　第一章　總　則 　　 　　第一條　寧波市第十三屆人民代表大會第一次會議產生的新一屆市人民政府，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公務員法》，參照《國務院工作規則》和《浙江省人民政府工作規則》，結合本市實際，制定本規則。 　　第二條　市政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，加快推進和諧社會建設，堅決貫徹黨的路線、方針、政策和省委、省政府的總體部署，嚴格執行國家法律、法規，按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，全面履行政府職能，努力把現代化國際港口城市建設全面推向新階段，建成具有現代化國際港口城市顯著特征的民樂之城、和諧之城、文明之城。 　　第三條　市政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新；堅持全心全意為人民服務的宗旨，忠于職守，服從命令，顧全大局，關注民生，努力建設以人為本、執政為民的服務政府，務實高效、勤政廉潔的責任政府，行為規范、公正透明的法治政府。 　　第四條　市政府在中共寧波市委領導下開展工作，自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督以及市政協的民主監督。充分發揮各級政府和各部門的作用，實行科學民主決策，發揮綜合行政效能，堅持依法行政，接受人民監督，建立規范、協調、透明、高效的運行機制。 　　第五條　市政府各部門在市政府統一領導下開展工作，依照法律、法規和規章行使職權。要進一步轉變政府職能、管理方式和工作作風，推進電子政務，提高行政效能，切實貫徹市政府各項工作部署。 　　 　　第二章　組成人員職責 　　 　　第六條　市政府由下列人員組成：市長、副市長、市長助理、秘書長，市政府組成部門的委、辦主任和局長。 　　第七條　市政府實行市長負責制。市長領導市政府的全面工作。副市長、市長助理協助市長工作。 　　第八條　市長召集和主持市政府全體會議、市政府常務會議。市政府工作中的重大事項，必須經市政府全體會議、市政府常務會議審議通過。 　　第九條　副市長、市長助理按分工負責處理分管范圍內的工作。受市長委托，可牽頭負責協調跨分管范圍的工作或其他專項任務，并可代表市政府進行外事活動。 　　第十條　秘書長在市長領導下，負責安排處理市政府的日常工作，協調落實市政府決定事項和市長交辦事項。副秘書長按分工，協助副市長聯系、協調有關工作。 　　第十一條　市政府組成部門的各委、辦主任和局長對市政府負責，同時按職責范圍要求，對本部門的工作負全責。 　　審計局在市長和上級審計機關的雙重領導下，依照法律、法規規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。 　　 　　第三章　全面履行政府職能 　　 　　第十二條　市政府及各部門要加快政府職能轉變，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。 　　第十三條　加強經濟調節。堅決貫徹執行黨中央、國務院的宏觀調控政策，綜合運用經濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調控經濟運行。積極增強自主創新能力，調整和優化經濟結構，轉換經濟發展模式，統籌區域、城鄉經濟協調發展，努力實現經濟增長、就業增加、物價穩定、財政收支平衡等宏觀經濟政策目標以及節能減排等約束性目標。 　　第十四條　推進市場監管。創造公平有序的法制環境，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。建立健全社會信用體系，實行信用監督和失信懲戒制度，整頓和規范市場經濟秩序，建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，形成與國際通行規則接軌的市場運行制度。 　　 第十五條　創新社會管理。按照構建和諧社會要求，努力推進民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會建設。深入研究社會管理規律，加強社會管理體制的建設和創新，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。加強城鄉基層群眾性自治組織和社區建設，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩定，逐步形成能夠全面表達社會利益、有效平衡社會利益、科學調整社會利益的利益協調機制。綜合運用多種手段，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，促進社會公平正義。依法建立健全各種突發公共事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。 　　第十六條　強化公共服務。完善公共政策，健全公共服務體系，創新市場化運作模式，努力增加公共產品和服務的供應。建立健全公共產品和服務的監管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質量，提高效益。 　　 　　第四章　實行科學民主決策 　　 　　第十七條　市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，健全重大決策的規則和程序，自覺運用前期預測、效益評估、論證聽證、比選擇優等決策手段，實行依法決策、科學決策和民主決策，逐步建立行政決策責任追究制度。 　　第十八條　凡涉及全市國民經濟和社會發展計劃、財政預算、城市總體規劃、近期建設規劃和重要專項規劃、重大改革方案和政策措施、重要資源配置和社會分配調節、重大建設項目等關系全局的重大決策，以及地方性法規草案和市政府規章、重要的規范性文件，由市政府全體會議或市政府常務會議討論和決定。 　　第十九條　各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎性、戰略性研究、充分的前期工作或發展規劃為依據，廣泛的調查研究；專業性強的還應經過專家或研究、咨詢、中介機構的論證評估或法律分析；涉及相關部門的，應充分協商；涉及下級政府的，應事先征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應通過社會公示或聽證會等形式聽取意見和建議。 　　第二十條　市政府在作出重大決策前，根據需要通過召開座談會等形式，直接聽取民主黨派、群眾團體、專家學者等方面的意見和建議。 　　第二十一條　各部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策，建立反應靈敏、科學有效的決策信息反饋機制和決策實施效果評估機制，及時跟蹤和反饋執行情況，并提出完善深化的意見和建議。市政府辦公廳要加強督促檢查，確保政令暢通。 　　 　　第五章　推進依法行政 　　 　　第二十二條　市政府及各部門要按照依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求行使行政權力，強化責任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。 　　第二十三條　市政府根據經濟發展、社會進步和全面開放、加強自主創新的需要，適時提出法規議案、制定行政規章，修改或廢止與經濟、社會發展不相適應的規章，確保法規議案和行政規章的質量。 　　第二十四條　提請市政府討論的法規草案和審議的行政規章草案由市政府法制機構審查或組織起草，行政規章解釋的具體工作由市政府法制機構承辦。 　　第二十五條　建立健全政府信息公開制度。除涉及國家機密、商業秘密和個人隱私的事項外，市政府及各部門所掌握的政府信息應當通過有效途徑向社會公眾和利益相關人公開。建立與人民群眾利益密切相關的重大事項的社會公示制度，保障社會公眾的知情權和參與權。政府信息公開應當及時、準確、充分。 　　第二十六條　建立健全各縣（市）、區政府和市政府各部門規范性文件備案制度。各縣（市）、區政府和市政府各部門制定的規范性文件應當及時報送市政府備案。市政府法制辦負責處理縣（市）、區政府和市政府規范性文件的備案登記和審查工作。審查中發現縣（市）、區政府和市政府規范性文件存在與上位法抵觸或者超越權限、違反程序的，應當報請市政府責令修改或者予以撤消。 　　第二十七條　按照行政執法與經濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則，理順行政執法體制，科學配置執法機關的職責和權限，繼續完善相對集中行政處罰權，積極探索相對集中行政許可權，推進綜合執法試點。嚴格實行執法責任制和執法過錯追究制，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。 　　 　　第六章　提高工作效能 　　 　　第二十八條　市政府及各部門要加強工作的計劃性、系統性和預見性，搞好年度工作安排和季度、月度等階段性工作計劃，并根據形勢和任務的變化及時作出調整。 　　第二十九條　市政府在年初提出年度重點工作目標，確定需要討論的法規草案和審議的行政規章草案、市政府召開的重要會議和制發的公文等事項，形成市政府年度工作安排。 　　第三十條　按照《行政許可法》和國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》的要求，進一步推進本市行政審批制度改革，大力壓縮行政審批項目。凡不符合《行政許可法》規定的行政審批事項，堅決予以取消。對確需保留的行政審批事項，要精簡程序，公開透明，規范操作，并按電子政務的要求逐步實現網上辦理。涉及幾個部門的審批事項，應當確定一個機構統一受理并轉告有關部門分別提出意見后統一辦理；有條件的要實行聯合辦理、集中辦理。 　　第三十一條　樹立績效觀念，建立健全行政績效考核機制。各部門要切實建立內部工作責任制，探索建立績效評價和考核制度，形成客觀公正、獎懲分明的激勵機制。 　　繼續完善行政效能監察體系，不斷提高行政效率。進一步發揮績效審計的作用，擴大績效審計范圍，推動績效審計工作科學化、制度化、規范化。 　　第三十二條　市政府及各部門要進一步加強督促檢查，建立健全規范化的督促檢查工作機制，對市政府的重大決策和各階段的重點工作落實情況，及時進行督促檢查，確保政令暢通。 　　 　　第七章　加強行政監督 　　 　　第三十三條　市政府要自覺接受市人大及其常委會的監督，向其報告工作、接受質詢，逐步建立行政質詢制度，依法備案行政規章；接受市政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。 　　第三十四條　市政府及其各部門要按照行政訴訟法及有關法律規定，接受人民法院行政審判監督；市政府各部門要自覺接受監察、審計等部門的專項監督。對行政審判監督和專項監督中發現的問題，要認真查處和整改并向市政府報告。 　　第三十五條　加強行政系統內部監督，嚴格執行《中華人民共和國行政復議法》及規范性文件審查、備案制度，及時發現并糾正違反法律、法規和規章的規范性文件，以及違法或者不當的具體行政行為，并主動征詢和認真聽取下級政府及其部門的意見和建議。 　　第三十六條　市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；市政府領導及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，并督促抓好落實。 　　第三十七條　市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監督，重視新聞媒體報道和反映的問題，對重大問題各部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告。要加強政府網站建設，發布政務信息，便于群眾知情、參與和監督。重視群眾和其他組織通過多種方式對行政行為實施的監督。 　　 　　第八章　會議制度 　　 　　第三十八條　市政府實行市政府全體會議、市政府常務會議制度。 　　第三十九條　市政府全體會議由市政府組成人員組成，由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務是： 　　（一）傳達貫徹黨中央、國務院、省委、省政府、市委的重要指示、決定和會議精神，以及市人大的重要決議； 　　（二）討論決定市政府工作中的重大事項； 　　（三）部署市政府的重要工作； 　　（四）通報全市重要情況。 　　市政府全體會議一般每半年召開一次，視情可適當增加次數，并根據需要可擴大到有關部門、單位和縣（市）、區政府負責人。 　　第四十條　市政府常務會議由市長、副市長、市長助理、秘書長組成，由市長或受市長委托的常務副市長召集和主持。辦公廳主任、副秘書長、辦公廳副主任及縣（市）、區和市政府有關部門（單位）主要負責人根據議題需要列席。 　　會議的主要任務是： 　　（一）傳達貫徹中央、省重要會議、文件和中央、省、市委主要領導的重要指示、批示精神，研究本市貫徹落實意見； 　　（二）研究落實國務院、省政府的決定和命令； 　　（三）研究決定事關全局性的重大事項。主要有：市委重大決策事項和市人大及其常委會決議的落實措施；提請市委審議的有關事項；以市政府名義作出的重要決策；城市規劃的制訂或修編，行政區劃變更及調整；政府年度工作目標計劃；事關民生的重大改革或決策； 　　（四）研究決定提請市人大或市人大常委會審議的有關事項。主要有：政府工作報告；國民經濟和社會發展計劃、財政預算以及執行情況的報告；地方立法草案；榮譽市民推薦意見；市政府需提請市人大或市人大常委會審議的其他事項； 　　（五）制定或修訂政府規章； 　　（六）分析經濟運行和社會發展形勢，制定促進經濟社會發展的政策與措施。主要有：統籌區域、城鄉發展的重大對策；增強自主創新能力、推進創新型城市建設的政策；推進綜合改革、全面開放方面的重要舉措；生態市建設以及節能減排方面的工作措施；加快構建和諧社會方面的重要決定或決策等； 　　（七）交流溝通前階段工作情況，著重研究部署下階段工作，及時處理政府工作中需要統籌協調的問題； 　　（八）研究確定以市政府名義組織的重大活動方案，討論通過全國或全省性活動的申辦建議； 　　（九）研究提出對重大事件的處理意見； 　　　　（十）討論研究政府自身建設方面的重大問題； 　　（十一）討論決定對政府系統單位、行政領導的獎懲事項； 　　（十二）其他需要列入市政府常務會議討論的事項。 　　市政府常務會議一般每月不少于二次，具體根據需要確定。 　　第四十一條　提請市政府全體會議、市政府常務會議討論的議題，由市政府分管領導協調或審核后提出，報市長確定。市政府全體會議、市政府常務會議的組織工作由秘書長負責，市政府辦公廳具體落實，文件和議題于會前送達與會人員。 　　第四十二條　市政府領導不能出席市政府全體會議、市政府常務會議，向市長請假；如對議題有意見或建議，可在會前提出。 　　第四十三條　市政府常務會議的紀要由市長或受市長委托的常務副市長簽發；會議討論決定的事項，宜于公開的，應及時報道。新聞稿須經秘書長或有關副秘書長審定，如有需要報市長審定。 　　第四十四條　市政府及各部門召開的工作會議，要減少數量，控制規模，嚴格審批。應由各部門召開的全市性會議，不得要求以市政府的名義召開，不得邀請縣（市）、區人民政府負責人出席，確需邀請的須報市政府批準。全市性會議應盡可能采用電視電話會議、視頻會議等快捷、節儉的形式召開。 　　 　　第九章　公文審批 　　 　　第四十五條　各地區、各部門報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》的規定。除市政府領導交辦事項和必須直接報送的事項外，一般不得直接向市政府領導個人報送公文。各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協商，不能取得一致意見的，應列出各方理據，提出辦理建議。 　　第四十六條　各地區、各部門報送市政府審批的公文，由市政府辦公廳根據規定程序辦理，按照市政府領導分工呈批，重大事項報市長審批。 　　第四十七條　市政府公布的行政規章、決定、命令，向市人民代表大會或市人民代表大會常務委員會提出的議案，人員任免，由市長簽署。 　　第四十八條　以市政府名義發文，屬于市政府分管領導職責范圍內的事項，由市政府分管領導簽發，涉及其他副市長工作分工的，經有關副市長會簽后，由市長或主持工作的副市長簽發；涉及全局性重要內容的，由市長或經市長授權后由主持工作的副市長簽發。 　　以市政府辦公廳名義發文，由市政府秘書長或辦公廳主任簽發，或委托分管副秘書長或辦公廳副主任簽發；如有需要，可由市政府分管領導簽發或核報市長簽發。 　　第四十九條　各級政府和部門制發的公文，必須符合法律、法規和規章，黨和國家的方針、政策，并遵守WTO規則；所提出的措施和辦法應切合實際，具有可操作性。凡是面向市民、企業和社會的公文，應通過政府公報、政府網站等，及時對外公布；涉密公文，應嚴格執行有關保密規定。 　　第五十條　市政府及各部門要進一步精簡公文，部門職權范圍內的事務，由部門自行發文或聯合發文，不得要求市政府批轉或市政府辦公廳轉發。要加快網絡化辦公進程，提高公文辦理的效率。 　　 　　第十章　作風紀律 　　 　　第五十一條　積極倡導理論聯系實際的學風。市政府及各部門的領導應努力學習理論知識、科技知識、法律知識和各項業務知識，密切關注國際國內社會經濟發展的趨勢和規律，不斷充實新知識，豐富新經驗。市政府通過舉辦理論學習會等方式，組織學習經濟、科技、法律和現代管理等方面知識。理論學習會由市政府領導及各部門負責人參加，一般每兩月安排一次。 　　第五十二條　市政府領導要深入基層，考察調研，了解情況，指導工作，解決實際問題。下基層應輕車簡從，減少陪同和隨行人員；不要下級政府負責人到轄區分界處迎送，不吃請，不收禮。 　　第五十三條　市政府領導不為部門和地方的會議活動等發賀信、賀電，不題詞。因特殊需要發賀信、賀電和題詞，一般不公開發表。 　　第五十四條　市政府領導出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道和外事活動安排，按市委有關規定辦理。 　　第五十五條　市政府組成人員要嚴格遵守市委有關廉政建設的規定，嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。 　　第五十六條　市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。代表市政府發表講話或文章，以及個人發表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經市政府同意。 　　第五十七條　市政府組成人員必須嚴格執行報告和請假制度。市長出訪、出差或休假，應事先向市委報告，并由秘書長通報市政府其他領導；副市長、市長助理、秘書長離甬出訪、出差和休養，應事先報告市長，由市政府辦公廳通報市政府其他領導。 　　各部門主要負責人離市外出，應事先報告市政府分管市長，并報市政府辦公廳（值班室）備案。 　　第五十八條　市政府及各部門要實行政務公開，規范行政行為，增強服務觀念，認真履行職責，樹立規范服務、清正廉潔、從嚴治政的新風。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極主動地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；不得用公款相互送禮和宴請，不得接受下級的送禮和宴請；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。