隴政發〔2007〕18號 隴南市人民政府關于印發隴南市財政支出跟蹤問效暫行辦法的通知 各縣(區)人民政府,市直各單位: 《隴南市財政支出跟蹤問效暫行辦法》已經市政府第三次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。 二00七年四月九日 隴南市財政支出跟蹤問效暫行辦法 第一章 總 則 第一條 為了加強財政支出績效管理，建立財政資金跟蹤問效機制，降低政府運行成本，提高財政資金的使用效益和效率，根據國家有關財政支出績效評價的總體要求，結合我市實際情況，制定本辦法。 第二條 財政支出跟蹤問效，是指對財政性資金以及使用財政性資金的部門的支出行為、支出成本及其產生的效益通過跟蹤檢查，進行科學的分析比較、衡量和評估，以綜合評定財政性資金效益和效率的行為。 第三條 財政支出跟蹤問效的范圍是納入財政管理的預算內外所有資金。 第四條 財政支出跟蹤問效一般以預算年度為周期實施評價。重大跨年度支出項目可根據項目完成情況實施階段性評價。 第二章 組織與管理 第五條 財政支出跟蹤問效工作由財政部門統一組織實施。 第六條 各部門負責對所屬單位或管理的項目開展財政支出跟蹤問效，以加強會計核算和財務管理，進一步提高財政資金使用的效益。 第七條 財政部門實施跟蹤問效時可以直接組織專家組或委托具備相關資質的審計師事務所等社會中介機構進行。參加跟蹤問效工作的成員應嚴守職業道德規范，保持清正廉潔，嚴格遵守保密紀律。 第三章 內容和方法 第八條 財政支出跟蹤問效主要包括：綜合跟蹤問效、項目支出跟蹤問效、部門支出跟蹤問效和單位支出跟蹤問效等。 （一）綜合跟蹤問效是指市級財政部門對縣（區）級政府公共財政支出的整體績效進行綜合評價。 （二）項目跟蹤問效是指財政部門、項目主管部門對財政專項支出的績效進行評價。包括基本建設、財源建設資金、農業產業化以及其他重大項目。其他重大項目是指資金數額較大、社會影響較廣、具有明顯經濟效益或社會效益的項目。 （三）部門支出跟蹤問效是指財政部門對政府各職能部門的財政支出績效進行評價。 （四）單位支出跟蹤問效是指財政部門或主管部門對主管部門所屬單位的財政支出績效進行評價。 第九條 財政支出跟蹤問效的依據為： （一）國家及省、市相關的法律、行政法規和規章制度; （二）財政部門制定的跟蹤問效管理制度、辦法及工作規范; （三）政府確定的部門職責和績效目標; （四）政府或部門制定的年度工作計劃和中長期發展規劃; （五）申報的部門預算相關材料和財政部門的預算批復文件; （六）部門申報的項目預算論證材料和項目驗收報告; （七）政府年度財政收支決算和部門年度收支決算報告; （八）其他相關材料。 第十條 財政支出跟蹤問效應采取定量和定性相結合的方式。 第四章 指標體系 第十一條 財政支出跟蹤問效指標分為共性評價指標和個性評價指標。共性評價指標是適用于所有部門或項目的績效評價指標，個性評價指標是針對部門或項目特點設定的適用于不同部門或項目的業績評價指標。 第十二條 財政支出跟蹤問效共性指標具體包括： （一）綜合跟蹤問效指標：反映財政資金規模水平的指標、反映財政收支發展狀況的指標、反映財政資金適度水平的指標、反映財政資金自給能力的指標、反映預算管理水平的指標、反映財政支出結構的指標等。 （二）項目跟蹤問效指標：項目資金到位情況指標、項目資金配套情況指標、項目實施效果指標、項目經濟和社會效益指標等。 （三）部門和單位財政支出跟蹤問效指標：履行職能的成本指標、政策目標計劃完成情況指標、預算執行情況指標、財務管理狀況指標、資源（資產）配置和使用的效益與效率指標等。 第十三條 個性指標可根據財政支出的不同功能和類型,同時兼顧績效工作的可操作性在實施跟蹤問效時設定。 第五章 工作程序 第十四條 財政支出跟蹤問效工作必須遵循嚴格、規范的工作程序，確保評價結果的客觀公正。一般分為：準備階段、組織實施評價和提交評價報告階段、結果應用與反饋三個階段。 第十五條 財政支出跟蹤問效的準備階段： （一）確定跟蹤問效對象。財政部門根據財政預算支出管理的工作需要，確定跟蹤問效的對象。 （二）下達跟蹤問效通知。對于確定的跟蹤問效對象，財政部門應提前下達跟蹤問效通知，主要內容包括：跟蹤問效的目的、內容、任務、依據、時間、具體實施者和需提供的相關資料等。 （三）擬定工作方案。負責實施跟蹤問效工作的機構應根據有關規定，擬定《跟蹤問效工作實施方案》，其主要內容包括跟蹤問效的對象、目的、依據、組織分工、實施步驟和選用的評價指標、評價方法、必備的評價資料以及其他相關要求等。 （四）組建專家評審組。財政部門可根據評價工作需要，從有關部門、科研機構和大專院校中聘請有關專家學者組成專家評審組。專家評審組根據財政部門對跟蹤問效工作的要求，負責審定中介機構提交的跟蹤問效報告，出具跟蹤問效意見。 第十六條 財政支出跟蹤問效的組織實施和提交評價報告階段： （一）現場評價。跟蹤問效對象應根據下達的《跟蹤問效工作實施方案》要求和所附的評價指標、基礎資料表，如實填報所有與績效評價工作相關的數據資料，并對提供的數據資料真實性負責。負責績效評價工作的機構（含受托的社會中介機構）根據評價對象填報的基礎資料表及有關跟蹤問效工作的資料，到被評價部門或項目，實地勘察、詢問、檢查核實填報數據資料的真實性、正確性和完整性，采集需要補充的基礎數據資料，調查了解有關情況，形成初評報告。 （二）綜合評價。負責跟蹤問效工作的機構組織專家評審組對提交的初評報告及相關資料進行整理、分類、審查，運用規定的評價方法進行數據計算、資料分析和指標評估打分，并對被評價部門或項目的績效情況進行綜合評價，形成評價結論，出具跟蹤問效報告。財政支出跟蹤問效報告要充分體現評價結果對績效目標的引導作用，體現財政效率的核心地位，數據準確，事實確鑿，理由充分，內容完整，分析透徹，邏輯清晰，建議和措施可行。 （三）提交評價報告和下達評價結論。財政支出跟蹤問效報告包括部門或項目支出初評報告和綜合評價報告。 1、評價報告應當向被評價部門、單位征求意見，對評價結果有異議的可以提出，并由評價專家組作出解釋。評價報告應當由專家組專家和評價工作組織負責人簽字。 2、評價報告經財政部門批準后，可上報同級人大、政府、政協等部門，以加強對公共財政支出的監督，提高政府公共決策的透明度。 3、跟蹤問效結論應當及時送達給被評價部門或被評價項目主管部門，以利于被評價部門了解情況、改進工作。 4、部門對所屬單位或主管項目進行跟蹤問效的報告，應于跟蹤問效工作結束后一個月內報送同級財政部門。財政部門根據工作需要可對部門跟蹤問效的結果進行檢查。 第十七條 結果應用與反饋階段。財政部門、被評價部門在政府年度預算安排和編制年度部門預算時，應將財政支出跟蹤問效結果作為重要的參考依據。 第六章 跟蹤問效結果的應用 第十八條 財政部門對財政支出跟蹤問效結果應進行通報，對績效良好的部門及項目在下年度預算中優先安排和申報，對績效較差的部門及項目在下年度預算中將減少或不予安排。 第十九條 被評價部門應當根據財政跟蹤問效結論，及時改進管理中存在的問題，進一步提高財政資金的使用效益和效率，并及時將調整、改進意見報送財政部門。 第二十條 建立財政支出跟蹤問效工作信息公開發布制度，接受社會和輿論的監督。跟蹤問效結果報請本級政府同意后，將在一定范圍內公布，以加強對部門或單位預算執行的監督，增加公共支出的公正性和透明度，逐步完善“預算編制—預算執行—評價監督”的公共財政支出管理制度。 第七章 附則 第二十一條 本辦法由市財政局負責解釋。 第二十二條 本辦法自印發之日起施行。