玉政發(fā)〔2007〕13號 各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)園區(qū)管委，市政府各委辦局： 現(xiàn)將《玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。 二○○七年三月三十日 玉林市農(nóng)村居民最低生活保障制度實(shí)施辦法 為切實(shí)保障農(nóng)村特困群眾的基本生活，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村居民最低生活救助工作，保證我市農(nóng)村最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）制度的順利實(shí)施，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳財(cái)政廳關(guān)于農(nóng)村特困群眾最低生活保障制度實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2007〕2號）精神，特制定本實(shí)施辦法。 一、農(nóng)村低保對象的范圍 (一)凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于戶籍所在地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的我市農(nóng)村居民。 （二）在農(nóng)村定居的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民混合的家庭，符合本轄區(qū)農(nóng)村低保條件，農(nóng)村居民一方享受農(nóng)村低保待遇（是城市居民的，按城市低保條例的規(guī)定執(zhí)行）。 （三）因?yàn)?zāi)因病造成家庭臨時(shí)困難的，不列入低保對象，可從臨時(shí)救濟(jì)中予以救助。 （四）農(nóng)村五保對象按五保條例規(guī)定落實(shí)五保待遇，不確定為低保對象。 二、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn) 現(xiàn)階段全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，按照農(nóng)村居民家庭年人均純收入700元確定。縣(市)區(qū)人民政府(管委)可結(jié)合實(shí)際制定本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，可高于但不得低于我市確定的標(biāo)準(zhǔn)。 三、共同生活的家庭成員及家庭收入的計(jì)算 (一)家庭成員 共同生活的家庭成員是指家庭中具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的人員。決定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系按照《婚姻法》第三章有關(guān)規(guī)定確定。包括:①配偶；子女；父母；②父母雙亡由祖父、祖母作為監(jiān)護(hù)人的未成年或已成年但不能獨(dú)立生活的孫子女或外孫子女;③民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定程序認(rèn)定的其他成員。 在外地就學(xué)的學(xué)生視為家庭撫養(yǎng)人口。 (二)家庭收入 1.家庭收入是指共同生活的家庭成員所獲得的貨幣收入和實(shí)物收入的總和。家庭收入計(jì)算按照統(tǒng)計(jì)局有關(guān)“農(nóng)民人均純收入”辦法計(jì)算。 家庭收入主要包括家庭經(jīng)營收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、社會(huì)救濟(jì)等五大項(xiàng)。家庭生產(chǎn)經(jīng)營收入包括農(nóng)林牧漁、建筑、運(yùn)輸、飲服等生產(chǎn)經(jīng)營收入扣除家庭生產(chǎn)經(jīng)營等費(fèi)用部分外，以當(dāng)年價(jià)格（第一產(chǎn)業(yè)以當(dāng)年第一生產(chǎn)者價(jià)格）計(jì)算家庭生產(chǎn)經(jīng)營收入；工資性收入包括家庭勞動(dòng)人口受雇于單位或個(gè)人而獲得的收入；財(cái)產(chǎn)性收入包括利息、股息、租金、分紅及一次性補(bǔ)償（因征地的一次性補(bǔ)償按補(bǔ)償年限以年平均計(jì)收入）等收入；轉(zhuǎn)移性收入包括親友贈(zèng)送、保險(xiǎn)年金、退休金、法定贍養(yǎng)人（扶、撫養(yǎng)人）支付的贍養(yǎng)（扶撫養(yǎng)）費(fèi);社會(huì)救濟(jì)包括社會(huì)捐助、政府救濟(jì)資金等。 計(jì)算家庭成員收入時(shí)，農(nóng)村居民按其提出最低生活保障申請之日起前十二個(gè)月的月平均收入確定、家庭成員年人均收入的計(jì)算公式為: 家庭成員年人均收入=家庭上年度收入÷家庭人口數(shù) 2.農(nóng)村居民根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定享受政府發(fā)放的榮譽(yù)津貼、獎(jiǎng)金、撫恤補(bǔ)助金、優(yōu)待金、臨時(shí)性社會(huì)救濟(jì)金、救助費(fèi)；在校生獲得的生活津貼和困難補(bǔ)助、獎(jiǎng)學(xué)金；獨(dú)生子女費(fèi)等不計(jì)入家庭收入。 (三)屬下列情形之一的，不享受農(nóng)村最低生活保障： 1.申請時(shí)已在戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外地區(qū)居住一年以上的，但赴外地讀書的在校學(xué)生除外。 2.申報(bào)的家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但家庭實(shí)際生活水平明顯達(dá)到或高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的。 3.擁有住房外非生產(chǎn)性設(shè)施、物品，按變現(xiàn)后人均值為當(dāng)年低保標(biāo)準(zhǔn)的5倍以上的。 4.經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)，凡參與吸毒、賭博、購買六合彩、嫖娼、打架斗毆等違法行為且不悔改的；有正常勞動(dòng)能力,在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)(男18歲—60周歲，女18—55周歲)，無正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)造成生活困難的家庭。 5.違反計(jì)劃生育政策且未依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的家庭。 6.不配合有關(guān)部門對其家庭收入進(jìn)行核查的家庭。 7.其他法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)享受最低生活保障的家庭。 四、農(nóng)村低保資金的籌集和管理 (一)農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金來源。農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金來源包括財(cái)政撥款、福利彩票公益金安排、社會(huì)各界捐助、利息和其他收入。主要是: 1.各級財(cái)政部門每年根據(jù)本地區(qū)開展農(nóng)村特困群眾最低生活保障工作需要和財(cái)政支付能力，在年度預(yù)算中合理安排的農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金。 2.按規(guī)定可用于農(nóng)村特困群眾最低生活保障的其他資金，如福利彩票公益金、社會(huì)各界自愿捐助款等。 3.農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金形成的利息收入。農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金的籌集實(shí)行分級負(fù)責(zé)、按比例分級負(fù)擔(dān)。按照自治區(qū)確認(rèn)的補(bǔ)助對象人數(shù)和制定的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，所需補(bǔ)助資金自治區(qū)負(fù)擔(dān)50%，其余50%由市承擔(dān)；其中市補(bǔ)助資金由市本級承擔(dān)30 %，縣（市、區(qū)）承擔(dān)70%，縣(市、區(qū))自行提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大保障范圍所增加支出部分由縣(市、區(qū))自籌解決。 (二)農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金管理。 1.農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金按照公開、公平、公正，量入為出、收支平衡的原則進(jìn)行管理。 2.市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門在社會(huì)保障基金財(cái)政專戶中建立“農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金專賬”，用于農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金的核算和撥付。縣(市、區(qū))民政部門也要設(shè)立“農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金專賬”，用于農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金的發(fā)放。 3.農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金實(shí)行專戶管理，專款專用，使用、發(fā)放情況接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督。 (三)農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金核撥。 1.縣(市、區(qū))財(cái)政預(yù)算安排的資金根據(jù)資金發(fā)放進(jìn)度按季或按月劃撥到本級財(cái)政部門“農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金專賬”;縣級財(cái)政部門收到上級補(bǔ)助資金之后應(yīng)及時(shí)全額劃撥至本級財(cái)政部門“農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金專賬”；經(jīng)批準(zhǔn)用于農(nóng)村特困群眾最低生活保障的其他資金如福利彩票公益金、社會(huì)各界捐助款等要及時(shí)交存同級財(cái)政部門“農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金專賬”。 2.經(jīng)縣級財(cái)政部門審核確定的農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金，要按進(jìn)度將資金從縣級財(cái)政部門“農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金專賬”劃撥至縣級民政部門“農(nóng)村特困群眾最低生活保障資金專賬”，由縣級民政部門支付給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)發(fā)放。有條件的地方，應(yīng)逐步實(shí)行國庫集中支付制度，由縣級財(cái)政部門將農(nóng)村特困群眾最低生活保障金直接劃撥至保障對象的個(gè)人存折賬戶。 五、農(nóng)村低保金的申請、審批和發(fā)放 (一)低保對象申請：凡申請享受農(nóng)村低保待遇的，應(yīng)按屬地管理原則，以家庭為單位，由戶主或委托村民小組向其戶籍所在地的村委會(huì)書面提出申請，并填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請表》。申請時(shí)，申請人必須提交以下材料：1.申請書；2.戶口簿、居民身份證；3.家庭收人情況或相關(guān)證明材料；4.對申請材料真實(shí)性的承諾書。 (二)村民委員會(huì)：村民委員會(huì)受縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處委托，承擔(dān)受理本村農(nóng)村低保對象的申請和初審、日常管理、服務(wù)等工作。村委會(huì)在收到申請人申請后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成對申請人家庭經(jīng)濟(jì)和實(shí)際生活情況的審核、上報(bào)工作。1.對申請人的家庭情況進(jìn)行登記，核實(shí)其家庭基本情況，對其家庭收人進(jìn)行計(jì)算，并成立由村委會(huì)成員、村民代表及其他人員參加的評議小組進(jìn)行評議。2.對經(jīng)評議認(rèn)為符合低保條件的申請對象，應(yīng)在村務(wù)公開欄張榜公示3天以上，廣泛聽取意見，認(rèn)真核對《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》，并作出初審意見，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處審核。對經(jīng)評議不符合享受農(nóng)村低保待遇條件的申請人，應(yīng)做好解釋和答復(fù)工作。 (三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處：負(fù)責(zé)對村委會(huì)報(bào)送的申請對象進(jìn)行審核、上報(bào)，在接到申請材料后在10個(gè)工作日內(nèi)完成。要通過入戶調(diào)查、核實(shí)、鄰里訪問及家庭收入計(jì)算等方法，對申請人的家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平進(jìn)行核實(shí)、確認(rèn)后簽署意見并將全部材料上報(bào)縣(市)區(qū)民政局審批;核實(shí)情況不符的，退回村委會(huì)并做好解釋和答復(fù)工作。 (四)縣(市)區(qū)民政局負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處上報(bào)的農(nóng)村居民保障對象進(jìn)行認(rèn)真的審核，對符合享受農(nóng)村低保待遇條件的進(jìn)行審批。在接到上報(bào)材料后10個(gè)工作日內(nèi)后將審批結(jié)果告知鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)轉(zhuǎn)告村委會(huì)，并委托村委會(huì)在村務(wù)公開欄張榜公示7天以上。如群眾對公示無異議的，由村委會(huì)代發(fā)民政部門統(tǒng)一印制的《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》；有異議的，由村委會(huì)進(jìn)行復(fù)核，并按上述程序重新核查，情況屬實(shí)的，予以糾正。 （五）低保對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一年復(fù)核一次。享受低保待遇的家庭人口和收人發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)通過村委會(huì)告知鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)負(fù)責(zé)報(bào)告上一級審批管理機(jī)關(guān)，經(jīng)縣（市）區(qū)民政部門復(fù)核后，按照規(guī)定辦理增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)最低生活保障補(bǔ)助金手續(xù)。 （六）農(nóng)村居民對申請享受保障未得到答復(fù)，或?qū)ΡＵ蠜Q定不服的可向上一級民政部門申請行政復(fù)議。 （七）凡家庭年人均收入低于我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，均納入保障范圍。并實(shí)行分類施助。納入農(nóng)村最低生活保障范圍家庭的保障標(biāo)準(zhǔn)為：月人均補(bǔ)差金額15元以上。其中A類人員（“三無”人員、獨(dú)生子女戶、雙女計(jì)生戶）按月人均20元的保障標(biāo)準(zhǔn)享受；B類人員（因重病、重殘、重災(zāi)原因致困家庭）保障金額按每人每月15元享受；C類人員（因其他原因致困家庭）保障金額按每人每月8—10元享受。市及縣（市）區(qū)可根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力情況，適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)。保障金可以直接發(fā)給現(xiàn)金，也可以發(fā)放實(shí)物，但一般以發(fā)放現(xiàn)金為主。 (八)農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按季發(fā)放，享受低保待遇的人員可持證到指定地方領(lǐng)取，對行動(dòng)不便的低保對象，可委托村委會(huì)人員代領(lǐng)并送到戶。必須完備農(nóng)村低保金發(fā)放和領(lǐng)取手續(xù)應(yīng)完備，嚴(yán)禁少發(fā)、欠發(fā)、拖發(fā)、冒領(lǐng)低保金，嚴(yán)禁發(fā)放過程中搭車收費(fèi)，確保將低保金按時(shí)足額發(fā)放到戶。 農(nóng)村居民最低生活保障金從批準(zhǔn)的當(dāng)月起計(jì)發(fā)。 六、建立健全相關(guān)制度 (一)建立農(nóng)村低保對象檔案管理和貧困家庭情況備案制度。有關(guān)低保對象的 “農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請書” 、《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請審批表》、收入證明、調(diào)查相關(guān)材料等要及時(shí)歸入個(gè)人檔案。縣(市)區(qū)民政部門要按統(tǒng)一要求編碼，裝訂成冊，由專人負(fù)責(zé)管理。同時(shí)，各地民政部門要對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特困家庭情況進(jìn)行排查摸底，建立和完善農(nóng)村特困家庭備案制度。 (二)建立農(nóng)村低保統(tǒng)計(jì)制度。縣（市）區(qū)民政部門應(yīng)于每月5日前將農(nóng)村低保情況列表上報(bào)市民政局。 (三)建立農(nóng)村低保工作定期抽查和核查制度。每季度或半年根據(jù)低保對象的動(dòng)態(tài)變化情況和檔案資料，定期組織人員進(jìn)行抽查核實(shí)，對低保對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。民政部門在抽查保障對象時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和村級組織的作用，認(rèn)真核實(shí)其家庭人口、收入狀況和生活困難程度。 （四）建立低保信息化管理制度。各地要抓緊建立健全農(nóng)村低保信息管理系統(tǒng)，不斷提高農(nóng)村低保工作科學(xué)化管理水平，建立村級信息員制度，及時(shí)了解和掌握特困群眾的生活情況。認(rèn)真受理群眾采信、來訪、咨詢等事宜。有條件的地方，要設(shè)立低保熱線電話，接受社會(huì)和群眾的咨詢和監(jiān)督。 七、監(jiān)督與處罰 (一)享受最低生活保障待遇的農(nóng)村居民有下列行為之一的，由縣(市)區(qū)民政部門給予批評教育或警告，追回已領(lǐng)取的保障金和終止享受低保待遇;觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)處理： 1.采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取享受最低生活保障待遇的; 2.享受最低生活保障待遇期間家庭收人情況發(fā)生變化或家庭人口減少，不按規(guī)定向管理機(jī)關(guān)履行告知義務(wù)，繼續(xù)享受最低生活保障待遇的。 (二)從事農(nóng)村低保工作的人員，有下列行為之一的，由所在單位或相關(guān)部門給予批評或行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理： 1.對符合享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的對象，無正當(dāng)理由拒不審批，或者無故拖延審批的; 2.對不符合享受農(nóng)村居民最低生活保障待遇的對象，擅自批準(zhǔn)其享受最低生活保障待遇的; 3.貪污、挪用、擠占、拖欠、扣壓最低生活保障金的; 4.有其他玩忽職守、徇私舞弊行為的。 八、農(nóng)村低保工作實(shí)行各級人民政府負(fù)責(zé)制 縣（市）區(qū)人民政府（管委）負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施管理。縣（市）區(qū)民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的具體管理工作；財(cái)政部門按照規(guī)定落實(shí)農(nóng)村居民最低生活保障資金；統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、勞動(dòng)保障和農(nóng)業(yè)等部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)村居民最低生活保障的有關(guān)工作，保證農(nóng)村低保工作順利進(jìn)行。 九、本辦法自公布之日起施行。從本文件下發(fā)之日起，原《玉林市人民政府關(guān)于印發(fā)玉林市實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法的通知》（玉政發(fā)〔2006〕32號）自行廢止。 十、本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。