（蕪政〔2007〕19號(hào) ） 各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)江大橋開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬單位，駐蕪各單位： 《蕪湖市市區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》已于 2007年1月16日經(jīng)市政府第45次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 二OO七年三月四日 蕪湖市市區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法 第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土地出讓收支”）管理，將土地出讓收支納入地方基金預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，提高土地資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào))、《政府收支分類(lèi)改革方案》、《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于本市市區(qū)經(jīng)營(yíng)性土地出讓收入與支出管理。 第三條 市區(qū)工業(yè)用地的出讓收支由市政府授權(quán)各區(qū)人民政府（含經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定的一級(jí)政權(quán)、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)預(yù)算原則，按照行政轄區(qū)分別納入各自同級(jí)財(cái)政政府基金預(yù)算，采取屬地征管、屬地繳庫(kù)方式實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。 第二章 收入管理 第四條 國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入是指以下列方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款： （一）以招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌的方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所 取得的總成交價(jià)款； （二）轉(zhuǎn)讓劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn) 行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款； （三）變現(xiàn)處置、抵押劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土 地價(jià)款； （四）轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用房等按規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地 價(jià)款； （五）改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)的土地用途、容積率等土 地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款； （六）其他和國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更的有關(guān)的收入。 國(guó)土資源管理部門(mén)依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入；出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，依法向市、縣人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用（不含征地管理費(fèi)），一并納入土地出讓收入管理。 第五條 土地出讓收入由市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)歸集管理，市國(guó)土資源管理部門(mén)具體征收。任何部門(mén)和單位不得以任何名義減免土地出讓收入。對(duì)未按照合同約定足額繳納土地出讓收入并提供有效繳款憑證的，國(guó)土資源管理部門(mén)不予核發(fā)國(guó)有土地使用證。 第六條 土地出讓收入全額納入市級(jí)政府基金預(yù)算管理；統(tǒng)一使用安徽省政府非稅收入一般繳款書(shū)，直接繳入政府非稅收入?yún)R繳結(jié)算帳戶(hù)。 第三章 支出管理 第七條 土地出讓收入屬地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，必須按規(guī)定用途專(zhuān)款專(zhuān)用。所有支出必須通過(guò)年初預(yù)算進(jìn)行安排。 第八條 土地出讓收入按下列項(xiàng)目支出 （一） 征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。 （二） 土地開(kāi)發(fā)支出。包括前期土地開(kāi)發(fā)性支出以及按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定與前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)費(fèi)用等。 （三） 支農(nóng)支出。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金收入管理辦法的通知》（財(cái)綜〔2004〕49 號(hào)）及市政府相關(guān)文件的規(guī)定，計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、被征地農(nóng)民的補(bǔ)貼支出、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。 （四） 城市建設(shè)支出。包括完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)支出以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。 （五） 其他支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、計(jì)提國(guó)有土地收益基金、城鎮(zhèn)廉租房保障基金支出、支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)等。 第九條 建立土地收益基金。財(cái)政部門(mén)從繳入地方國(guó)庫(kù)的土地出讓收入中，劃出一定比例，用于建立土地收益基金，并實(shí)行分帳核算，主要用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。 第四章 預(yù)算管理 第十條 土地出讓收入嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，收入全額進(jìn)入市級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)置的“土地出讓收入專(zhuān)戶(hù)”，納入市級(jí)政府性基金預(yù)算管理。 第十一條 堅(jiān)持依法編制、以收定支、收支平衡的原則編制收支預(yù)算。 第十二條 土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地價(jià)水平等因素編制。 第十三條 建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預(yù)算和上一年度土地出讓收支決算。同時(shí)，按照規(guī)定程序向同級(jí)人民政府報(bào)告。 第十四條 土地出讓收入?yún)R總預(yù)算由市財(cái)政局負(fù)責(zé)編制。市國(guó)土資源局（市土地收儲(chǔ)中心）等相關(guān)部門(mén)按照市財(cái)政預(yù)算編制的要求編報(bào)年度土地收儲(chǔ)、出讓計(jì)劃及相應(yīng)的開(kāi)發(fā)整理支出預(yù)算；市財(cái)政局審核匯總后，上報(bào)市政府批準(zhǔn)，并報(bào)市人大備案。 第十五條 土地出讓收入的支出預(yù)算資金由市財(cái)政部門(mén)和市人民銀行按預(yù)算在 2 個(gè)工作日內(nèi)撥付給市土地收儲(chǔ)中心，市土地收儲(chǔ)中心按照市與區(qū)的分成比例，自收款之日起在 2 個(gè)工作日內(nèi)撥付給各區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)江大橋開(kāi)發(fā)區(qū)。市財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)際撥付情況及時(shí)抄告市國(guó)土資源局。 第十六條 基金預(yù)算編制的時(shí)間與每年市本級(jí)部門(mén)綜合預(yù)算編制時(shí)間同步。從每年的 7 月份開(kāi)始，編制下一年度的市級(jí)國(guó)有土地出讓收支預(yù)算（2007年預(yù)算從本辦法實(shí)施之日起編制）。 第五章 財(cái)務(wù)管理 第十七條 國(guó)土資源管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)繳的土地出讓收入及時(shí)足額繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)，作為市本級(jí)政府性基金預(yù)算管理，收支按規(guī)定科目核算。 第十八條 財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源管理部門(mén)、人民銀行建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及分季收支統(tǒng)計(jì)明細(xì)報(bào)表體系，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計(jì)口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)，為加強(qiáng)土地出讓收支管理提供必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 第十九條 財(cái)政部門(mén)、國(guó)土資源管理部門(mén)與地方國(guó)庫(kù)建立土地出讓收入定期對(duì)帳制度，對(duì)應(yīng)繳國(guó)庫(kù)、已繳國(guó)庫(kù)和欠繳國(guó)庫(kù)的土地出讓收入數(shù)額進(jìn)行定期核對(duì)，確保有關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。 第六章 責(zé)任與處罰 第二十條 土地出讓合同、征地協(xié)議等應(yīng)約定對(duì)土地使用者不按時(shí)足額繳納土地出讓收入的，按日加收違約金額 1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入地方國(guó)庫(kù)。 第二十一條 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)將土地出讓金列入審計(jì)計(jì)劃，依法對(duì)土地出讓金收入、支出和管理情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。 第二十二條 對(duì)擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國(guó)庫(kù)的土地出讓收入，不執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)、政府采購(gòu)等制度的，嚴(yán)格按照土地管理法、會(huì)計(jì)法、審計(jì)法、政府采購(gòu)法、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。 第七章 附 則 第二十三條 市轄三縣土地出讓收支管理參照本辦法執(zhí)行。 第二十四條 本辦法具體適用中的問(wèn)題由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。 第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。