溫州市人民政府令 第 89 號 《溫州市最低生活保障實施辦法》 《溫州市最低生活保障實施辦法》已經市人民政府第47次常務會議通過，現予發布，自2007年3月1日起施行。 代市長邵占維 二○○七年二月十三日 溫州市最低生活保障實施辦法 第一條為了保障我市城鄉居民的基本生活，健全和完善最低生活保障制度，根據國務院《城市居民最低生活保障條例》和《浙江省最低生活保障辦法》（省政府令第131號）等規定，結合我市實際，制定本實施辦法。 第二條本實施辦法適用于在溫州市行政區域內持常住戶籍的城鄉居民家庭的最低生活保障。 第三條凡溫州市行政區域內持常住戶籍的城鄉居民家庭，其共同生活的家庭成員人均月收入低于其戶籍所在縣（市、區）政府公布的最低生活保障標準，均有向當地人民政府申請享受最低生活保障待遇的權利。 共同生活的家庭成員，是指依法形成贍養、撫養或扶養關系并共同生活在一起的人員。 第四條溫州市城鄉居民最低生活保障制度實行各級人民政府負責制。 市民政部門負責全市城鄉居民最低生活保障的管理工作；縣（市、區）民政部門負責轄區內城鄉居民最低生活保障的審批與管理工作；街道辦事處、鎮（鄉）政府（以下統稱管理核查機關）負責轄區內城鄉居民最低生活保障的核查和保障金發放等具體管理工作。 社區居民委員會、村民委員會根據管理核查機關的委托，承擔最低生活保障的有關管理、服務工作。 第五條財政、統計、審計、勞動保障、教育、衛生、工商等行政部門，根據各自的職責做好最低生活保障的有關工作。 第六條城鄉居民最低生活保障所需資金，由各級政府列入年度財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，專款專用，實行財政專戶管理。 最低生活保障資金支付，實行財政分級負擔： （一）溫州市市區，由市、區、鎮（鄉）分級負擔。市、區按財政體制分擔，市本級財政負擔的保障資金通過年終結算轉移支付給各區，由區財政實行專項管理；區、鎮（鄉）財政分擔比例由各區政府自行確定。 （二）縣（市），由縣（市）、鎮（鄉）財政分擔，具體分擔比例由各縣（市）政府自行確定。 村級自治組織或村級集體經濟組織不承擔最低生活保障資金的支付責任。 第七條保障資金由縣（市、區）民政部門低保資金支出專戶撥給所在的街道辦事處或鎮（鄉）政府最低生活保障資金專戶，鎮（鄉）政府按縣（市、區）政府規定分擔的保障金，應當同時配套撥入專戶。 第八條社會組織和個人為城鄉居民最低生活保障所提供的捐贈資助，應當全部納入當地城鄉居民最低生活保障資金項目。 第九條財政、審計部門依法監督最低生活保障資金的使用。 第十條城鄉實行不同的最低生活保障標準。但同一轄區內同一類型對象的最低生活保障標準應當實行統一標準。城鎮居民最低生活保障標準一般按當地最低工資標準的40%確定，農村居民最低生活保障標準原則上按城鎮居民最低生活保障標準的60%確定。 市民政部門應當在市政府公布最低工資標準后10日內,擬定調整方案報市政府批準并公布執行；縣（市）民政部門根據當地政府公布最低工資標準后10日內,擬定調整方案報本級政府批準，并報市民政部門備案后公布執行。 第十一條基本生活消費品價格上漲較快的年份，對低保對象按下列規定實行一次性基本生活物價補貼： （一）漲幅在3%-5%（含）之間的，給予不低于半個月當地全額最低生活保障金標準的物價補貼； （二）漲幅在5%-10%（含）之間的，給予不低于一個月當地全額最低生活保障金標準的物價補貼； （三）漲幅在10%以上的,其補貼標準另行研究確定。溫州市區由市民政部門提出基本生活物價補貼方案報市政府批準后執行；縣（市）由縣（市）民政部門提出基本生活物價補貼方案報當地政府批準后執行，并報市民政部門備案。 第十二條申請享受最低生活保障待遇的家庭，應當按照《浙江省最低生活保障辦法》第十條至第十三條規定計算核定申請人的家庭收入，并按下列規定分別計算、核定家庭成員的收入： （一）在職職工或企業離崗退養人員按單位實際支付的工資、獎金或生活費計算； （二）企業下崗、失業人員按實際領取的基本生活費或失業救濟金計算； （三）離休干部按實際領取的離休金計算； （四）退休、退職人員按實際領取的基本養老金或退職金計算； （五）機關、事業單位工作人員和企業職工遺屬生活困難補助費按實際領取額計算； （六）從事非正規組織、自謀職業或從事臨時性工作的人員按前6個月實際領取的勞動收入平均值計算； （七）從事農業生產的人員按扣除成本后的種植、養殖等收入計算； （八）對其他應當納入家庭收入計算范圍的各種收入，但本條未作具體計算、核定規定的，可以根據實際情況分別確定較為準確易行的計算方法。 居民個人按規定自行繳納的養老、失業和醫療社會保險費（須有繳納憑證）在計算家庭收入時應予扣除。 第十三條下列特殊收入不計入家庭收入： （一）農村老黨員、老游擊隊員、老交通員的定期補助； （二）因病生活困難而得到政府救助和社會捐贈款中用于治病支出部分； （三）因災得到政府救濟和社會捐贈款中用于住房修復部分； （四）因就學困難得到政府補助和社會捐贈款中用于學業開支部分。 上述的政府救濟補助款和社會捐贈款用于治病、修復住房、就學后有結余的部分，仍應計入家庭收入。 法院判決的離異困難家庭未成年人撫養費，因特殊情況無法履行的，離異困難家庭可以向管理核查機關提出申請，經核實后可以不計入家庭實際收入。 第十四條贍養人、扶養人、撫養人的支付能力按以下公式推算： （一）支付能力=家庭收入-家庭人數×1.5倍當地的最低生活保障標準； （二）支付水平=支付能力÷需贍養、扶養、撫養的人數。 以上公式及由此得出的支付水平僅適用于民政部門推算被贍養人、被扶養人、被撫養人的贍養費、扶養費、撫養費收入。當贍養人、扶養人、撫養人的支付水平加上被贍養人、被扶養人、被撫養人的其他收入，其數額達到或超過當地最低生活保障標準時，該被贍養人、被扶養人、被撫養人將不能列為最低生活保障對象。 第十五條申請享受最低生活保障待遇的家庭，應當以戶主為申請人向戶籍所在地的管理核查機關提出書面申請。戶主在提交書面申請時，應當同時提供下列相關材料。 （一）城鎮居民應當提供以下相關材料： 1．戶口簿及家庭成員的居民身份證（人戶分離的須提供戶籍所在地派出所出具的戶籍證明）； 2．有繳納養老保險費和城鎮職工基本醫療保險費的要提供繳納憑證； 3．失業登記證明、領取基本生活費或失業救濟金及享受期限的證明； 4．屬遺屬的要提供遺屬補助證明； 5．有法定贍養人、扶養人或撫養人的，應當提供贍養人、扶養人或撫養人的收入情況及贍養（扶養、撫養）協議或有關法律文書等； 6．其他所需的有關證明。 （二）農村居民應當提供以下相關材料： 1．戶口簿及家庭成員的居民身份證（人戶分離的須提供戶籍所在地派出所出具的戶籍證明）； 2．有繳納養老保險費的要提供繳納憑證； 3．屬遺屬的要提供遺屬補助證明； 4．有法定贍養人、扶養人或撫養人的，應當提供贍養人、扶養人或撫養人的收入情況及贍養（扶養、撫養）協議或有關法律文書等； 5．其他所需的有關證明。 申請人要求有關單位出具上述收入等情況證明的，有關單位應當出具書面證明材料。 第十六條管理核查機關收到當事人的書面申請后，按下列規定辦理： （一）申請材料符合本辦法第十五條規定的，應當受理申請，并提供由民政部門統一印制的《最低生活保障審批表》給申請人填寫。 （二）申請材料不符合本辦法第十五條規定的，應當一次性告知申請人需要補正的全部內容。申請人補齊材料后重新提出申請的，應當受理申請，并提供由民政部門統一印制的《最低生活保障審批表》給申請人填寫。 （三）一次性告知后仍未按本辦法第十五條規定提供有關材料或者提供的材料不齊全的，應當出具不予受理的書面憑證。書面憑證應當加蓋管理核查機關印章。 第十七條管理核查機關收到最低生活保障申請后，應當按照《浙江省最低生活保障辦法》第十五條規定組織核查后報縣（市、區）民政部門審批。 第十八條縣（市、區）民政部門在收到報送的材料后，應當按照《浙江省最低生活保障辦法》第十六條、第十七條規定組織審批。 第十九條有下列情形之一的，屬于家庭實際生活水平明顯高于當地最低生活保障標準： （一）家庭擁有并使用機動車輛（肢殘人用車除外）的； （二）飼養寵物、購買金銀飾品或古玩字畫的； （三）出入歌舞廳、保齡球館、電子游戲房等場所，進行高消費娛樂活動的； （四）出入飯店、酒吧等餐飲場所消費的； （五）義務教育階段，出資供子女擇校就讀、借讀或就讀私立學校的； （六）在享受最低生活保障待遇期間，自籌資金購房、建房或者裝修（必要的維修和政策性住房救助除外）住房的； （七）日常生活用水、用電、用煤（燃氣）及固定電話費用支出高于當地城鄉居民平均支出標準（以統計部門抽樣調查數據為依據）的。 第二十條符合最低生活保障待遇條件的家庭，按下列規定給予相應的保障金補助： （一）對城鎮“三無”、農村“五保”對象和重度殘疾的對象家庭給予全額補助； （二）對有一定收入的家庭，按其家庭成員人均月收入低于最低生活保障標準的差額給予補助，但每人補助的救助金不低于30元/月。 第二十一條對準予享受最低生活保障待遇的家庭，由縣（市、區）民政部門發給統一印制的《最低生活保障金領取證》。享受最低生活保障待遇的家庭憑《最低生活保障金領取證》領取保障金和享受當地人民政府及有關部門出臺的有關配套優惠扶助政策待遇。 停止享受最低生活保障待遇的家庭，縣（市、區）民政部門應當及時收回《最低生活保障金領取證》。 第二十二條最低生活保障期限為12個月。計算日期自民政部門批準之日起開始起算。 期滿后需繼續救助的對象，應當按照本辦法規定重新辦理申請、核查、審批手續。 無生活來源、無勞動能力又無法定贍養（撫養、扶養）人的城鎮“三無”、農村“五保”對象不受上述期限限制。 第二十三條經批準給予最低生活保障救助的對象，由管理核查機關或受其委托的居（村）民委員會按照《浙江省最低生活保障辦法》第十九條規定向救助對象發放最低生活保障金。 無特殊原因在規定期限內未領取的，作自動放棄處理。 第二十四條縣（市、區）民政部門和管理核查機關應當對救助對象的家庭收入情況定期進行核查，及時了解、掌握其家庭收入的變動情況。救助對象的家庭收入、戶籍地等情況發生變化的，應當按照《浙江省最低生活保障辦法》第二十條、第二十一條規定辦理。 第二十五條有下列情形之一的家庭，不能享受最低生活保障待遇，已批準享受的，從查實的次月起取消最低生活保障待遇： （一）在法定勞動年齡內有勞動能力的城鎮居民，經勞動就業部門或管理審核機關兩次以上介紹就業而無正當理由拒絕就業的； （二）有正常勞動能力的農村居民不勤耕種，使責任田地（山林、水塘）荒蕪的； （三）違反《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《浙江省人口與計劃生育條例》未經處理的，或懷孕未落實補救措施的； （四）有吸毒、賭博、嫖娼、賣淫等違法行為經教育處理仍不改正的； （五）有《浙江省最低生活保障辦法》第十六條另有規定的情形、第二十五條另有規定行為的； （六）在申請、核查階段不如實提供家庭收入以及房地產、儲蓄、有價證券等情況的。 第二十六條法定勞動年齡內有正常勞動能力但尚未就業或參加生產的城鄉居民，在享受最低生活保障待遇期間，應當參加其所在社區居民委員會或村民委員會組織的公益性勞動。 因身體狀況原因不能參加勞動的，須憑當地等級以上醫院或鄉鎮中心衛生院出具的有效證明。 第二十七條社區居民委員會和村民委員會應建立公益性勞動考勤登記管理制度，對參加公益性勞動者的情況作好考勤登記，并以此作為審批最低生活保障待遇和核發最低生活保障金的依據之一。 對無正當理由拒絕參加公益性勞動的，由管理核查機關報請縣（市、區）民政部門停發或減發其本人的當月最低生活保障金。 第二十八條城鎮居民與農村居民組成的家庭，其中屬農業戶籍的未成年子女居地在城鎮的可以享受城鎮居民最低生活保障待遇；屬農業戶籍的一方與配偶在城鎮共同生活滿一年后方可享受城鎮居民最低生活保障待遇。 第二十九條申請享受最低生活保障待遇的城鄉居民家庭中有子女因考入大專院校而將戶籍遷至就讀院校的，仍可按共同生活的家庭成員計算并享受原戶籍所在地的最低生活保障待遇。 第三十條凡城鎮居民中有勞動能力的下崗、失業人員，在享受最低生活保障待遇期間重新就業（須簽訂一年及一年以上勞動合同）并如實申報勞動收入的，自就業之月起一年內，其家庭最低生活保障待遇不變。 第三十一條家庭成員的戶籍不在同一街道或鎮（鄉）行政區域內的，應當以實際居住地有戶籍并具戶主身份的成員向所在地管理核查機關提出最低生活保障申請。 第三十二條因住房拆遷等原因而人戶分離的城鎮居民家庭，須憑現居住地派出所出具的戶籍不能遷入證明，向現居住地的管理核查機關提出最低生活保障申請。現居住地的管理核查機關在完成核查、公示等程序后確認申請人符合享受條件的，應在《最低生活保障審批表》中簽署意見，并將有關材料及《最低生活保障審批表》轉給申請人戶籍所在地的管理核查機關審核，由申請人戶籍所在地的管理核查機關審核后報縣（市、區）民政部門審批。審批同意后由申請人戶籍所在地的管理核查機關負責發放保障金。 第三十三條凡城鎮居民家庭中已成家但喪失勞動能力的子女與離（退）休的父母共同生活在一起的，其父母的離（退）休金不計入家庭收入，同時也不列入計發保障金的人口。 第三十四條戶籍在規定期限內不能遷入原戶籍地的歸正人員，未就業的可憑司法行政部門或公安部門出具的證明，向原戶籍所在地的管理核查機關申請享受最低生活保障待遇。 第三十五條最低生活保障管理工作人員及相關部門工作人員違反本實施辦法的，由其所在單位或上級機關給予批評教育或追究行政責任；違反《浙江省最低生活保障辦法》相關規定的，按照《浙江省最低生活保障辦法》第二十四條規定追究責任。 第三十六條救助對象違反《浙江省最低生活保障辦法》相關規定的，按照《浙江省最低生活保障辦法》第二十五條規定追究責任。 第三十七條居民、村民認為縣（市、區）民政部門的具體行政行為侵犯其合法權益的，應當按照《浙江省最低生活保障辦法》第二十六條規定提起行政復議或行政訴訟。 第三十八條本實施辦法自2007年3月1日起施行。《溫州市區最低生活保障暫行辦法》（市人民政府令第62號）同時廢止