(2009年8月20日洛陽市第十三屆人民代表大會常務委員會第5次會議通過　2009年9月25日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第11次會議批準　2009年10月28日洛陽市人民代表大會常務委員會公告公布　自2010年1月1日起施行) 　　第一章　總則 　　第一條　為了有效保護、合理開發(fā)和綜合利用旅游資源，維護旅游市場秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益，促進旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。 　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)旅游、從事旅游經(jīng)營與管理活動的單位和個人，應當遵守本條例。 　　第三條　本條例所稱旅游資源，是指具有旅游開發(fā)利用價值，能產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的自然資源、人文資源和其他社會資源。 　　本條例所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設施，為旅游者提供游覽、度假、交通、住宿、餐飲、購物、娛樂和旅游商務會展、旅游信息等服務的綜合性產(chǎn)業(yè)。 　　本條例所稱旅游經(jīng)營者，是指旅行社、導游服務公司、旅游景區(qū)(點)、旅游度假區(qū)、旅游飯店、旅游家庭賓館、旅游車船公司、旅游索道公司、旅游購物場所、旅游休閑娛樂場所、旅游網(wǎng)絡公司和旅游線路經(jīng)營者等從事旅游經(jīng)營活動的單位和個人。 　　第四條　市、縣(市、區(qū))人民政府旅游行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的綜合協(xié)調(diào)、公共服務、監(jiān)督管理和指導工作。 　　旅游行政主管部門所屬的旅游質(zhì)量監(jiān)督機構具體負責旅游質(zhì)量的監(jiān)督檢查和旅游投訴的處理。 　　相關行政主管部門應當在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)同做好旅游業(yè)管理工作。 　　第二章　旅游業(yè)的促進與發(fā)展 　　第五條　市、縣(市、區(qū))人民政府應當將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)本級財力狀況在年度財政預算中逐步增加旅游業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于旅游基礎設施建設、旅游形象宣傳、特色旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游業(yè)服務體系建設等。 　　第六條　市、縣(市、區(qū))人民政府應當優(yōu)化旅游市場發(fā)展環(huán)境，建立規(guī)范旅游管理和責任追究的制度。 　　第七條　市、縣(市、區(qū))人民政府應當對下列事項給予鼓勵與支持： 　　(一)投資本市重大旅游項目的; 　　(二)創(chuàng)作具有本市歷史文化內(nèi)涵和獨具特色的文藝作品以及開發(fā)生產(chǎn)特色旅游商品、紀念品的; 　　(三)利用本市旅游資源承辦國際性、全國性和全省性的會議、博覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流等大型活動的; 　　(四)依托工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育、科技、文化、文物、教育和衛(wèi)生等資源，開發(fā)旅游產(chǎn)品，創(chuàng)建旅游品牌，發(fā)展工農(nóng)業(yè)觀光游、山水生態(tài)游等特色旅游項目的; 　　(五)利用本地教育資源，促進旅游科研、教學和職業(yè)培訓，培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)的。 　　第八條　國家機關、事業(yè)單位和社會團體可以按照國家有關規(guī)定，將公務活動中的交通、住宿、餐飲等事務委托旅行社辦理。 　　第九條　旅游行政主管部門應當建立健全旅游信息網(wǎng)絡管理系統(tǒng)和假日旅游預報系統(tǒng)，并推進旅游目的地營銷系統(tǒng)的建設和應用。 　　旅游行政主管部門應當定期向公眾發(fā)布相關旅游信息，并在機場、火車站、城市廣場、旅游景區(qū)(點)、旅游集散中心等游客相對集中的場所，設置旅游信息多媒體設施，為旅游者提供信息咨詢服務。 　　第十條　文化、外事、文物、園林、民族宗教等行政主管部門和新聞單位應當配合旅游行政主管部門做好旅游資源的宣傳推介工作。 　　第三章　旅游資源的開發(fā)與保護 　　第十一條　旅游行政主管部門應當會同規(guī)劃、國土、建設、文化、文物、環(huán)保、林業(yè)、民族宗教等有關部門，按照保護與利用文物、生態(tài)環(huán)境和自然資源的原則，編制旅游發(fā)展規(guī)劃。 　　旅游發(fā)展規(guī)劃應當報同級人民政府批準;跨縣(市、區(qū))的，由市旅游行政主管部門會同有關部門編制，報市人民政府批準。 　　旅游發(fā)展規(guī)劃需要改變的，應當報原批準機關同意。 　　第十二條　旅游資源開發(fā)建設項目對公民、法人和其他組織的生產(chǎn)、生活可能產(chǎn)生重大影響的，以及其他建設項目對旅游資源保護有重大影響的，建設項目審批部門應當聽取有關利害關系人的意見;涉及公共利益的重大事項，應當向社會公告，并舉行聽證會，聽取各方面的意見。 　　第十三條　禁止任何單位和個人在旅游景區(qū)(點)內(nèi)進行排污、傾倒垃圾以及非法采石、開礦、挖沙、伐木等破壞旅游資源的行為。 　　旅游景區(qū)(點)的經(jīng)營者應當依法履行保護自然景觀、人文景觀和歷史文化遺產(chǎn)的義務。 　　第十四條　鼓勵單位、個人及境外投資者依法投資開發(fā)旅游資源，經(jīng)營旅游業(yè)，其合法權益受法律保護。 　　旅游資源經(jīng)營權的出讓、轉讓應當遵從有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。 　　第四章　旅游經(jīng)營與服務 　　第一節(jié)　一般規(guī)定 　　第十五條　旅游經(jīng)營者及從業(yè)人員應當依法取得旅游行政主管部門頒發(fā)的旅游經(jīng)營許可證件和旅游從業(yè)證件。 　　旅游經(jīng)營許可證件和旅游從業(yè)證件不得轉讓、出租或者出借。 　　禁止使用偽造、涂改、買賣的旅游經(jīng)營許可證件和旅游從業(yè)證件從事經(jīng)營活動。 　　第十六條　旅游經(jīng)營者不得違規(guī)使用服務質(zhì)量等級標志和稱謂。 　　第十七條　旅游經(jīng)營者應當遵循誠實信用原則，按照合同約定履行自己的義務。 　　旅游經(jīng)營者不得制作、發(fā)布虛假旅游信息，向旅游者隱瞞真實情況，提供質(zhì)價不符的服務或者降低服務標準。 　　第十八條　旅游經(jīng)營者應當如實制作和保存完整的業(yè)務檔案，并按照有關規(guī)定如實向旅游行政主管部門報送統(tǒng)計報表，接受監(jiān)督檢查。 　　第十九條　旅游經(jīng)營者應當遵循安全生產(chǎn)的原則，保障旅游者人身、財產(chǎn)安全。 　　第二節(jié)　旅行社 　　第二十條　旅行社設立的專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務網(wǎng)點應當接受旅行社的統(tǒng)一管理，不得自行聘用、委派導游和領隊人員，不得再設立分支，不得以服務網(wǎng)點名義對外簽訂合同或者從事招徠、咨詢以外的活動。 　　第二十一條　旅行社應當按照國家和省有關規(guī)定繳納質(zhì)量保證金或者提供銀行擔保。 　　質(zhì)量保證金實行專項管理，不得挪作他用。旅游行政主管部門應當定期公布質(zhì)量保證金的使用和監(jiān)管情況。 　　第二十二條　旅行社應當與導游、領隊人員依法簽訂勞動合同，執(zhí)行國家規(guī)定的各項勞動保護制度。 　　旅行社需要臨時聘用導游人員的，應當在導游管理服務機構登記的導游中聘用，依法簽訂勞動合同，約定雙方的權利義務。 　　旅行社不得聘用未取得導游證的人員從事導游活動。 　　第二十三條　旅行社組織旅游活動，應當與旅游者訂立書面合同。合同中應當明確約定行程安排、服務項目、費用標準、服務標準、服務價格、違約責任等事項，應當載明旅游行政主管部門的投訴電話。安排旅游者購物的，應當在合同中明確購物場所、購物次數(shù)和停留時間。 　　采用格式條款合同示范文本的，應當向旅游者告知合同有關格式條款的具體含義。自費項目應當在旅游合同中注明，由旅游者自愿選擇。旅游者有特殊需求的，可以與旅行社特別約定。 　　第二十四條　旅行社應當根據(jù)旅游合同制定旅游行程計劃，向旅游者發(fā)放旅游行程計劃表和旅游服務質(zhì)量評議表。 　　旅行社非因法定事由，未經(jīng)法定程序，不得單方變更、終止或者解除旅游合同，不得將旅游者轉給其他旅行社，不得因與其他旅游經(jīng)營者之間的糾紛，而擅自終止旅游者行程或者滯留旅游者。 　　旅行社違反合同的，應當依據(jù)法律規(guī)定或者合同約定承擔相應的法律責任。 　　第二十五條　旅行社招徠、組織、接待旅游者，應當選擇具有合法經(jīng)營資質(zhì)和接待服務能力的交通、住宿、餐飲、景區(qū)(點)等旅游經(jīng)營者提供服務。 　　第二十六條　旅行社以互聯(lián)網(wǎng)形式經(jīng)營旅行社業(yè)務的，除符合法律、法規(guī)規(guī)定外，其網(wǎng)站首頁應當載明旅行社的名稱、法定代表人、許可證編號和業(yè)務經(jīng)營范圍以及旅游行政主管部門的投訴電話。 　　第三節(jié)　導游 　　第二十七條　導游人員應當在取得國家導游資格證書和領取導游證后，方可從事導游活動。 　　第二十八條　導游人員不得有下列行為： 　　(一)未經(jīng)執(zhí)業(yè)旅行社委派私自承攬或者以其他任何形式直接承攬導游業(yè)務; 　　(二)向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品; 　　(三)以明示或者暗示的方式向旅游者索要小費; 　　(四)欺騙、脅迫旅游者消費; 　　(五)向執(zhí)業(yè)旅行社以外的其他旅游經(jīng)營者索要業(yè)務促銷費用; 　　(六)其他違反法律法規(guī)的行為。 　　第四節(jié)　旅游景區(qū)(點) 　　第二十九條　經(jīng)營旅游景區(qū)(點)業(yè)務應當?shù)疆數(shù)芈糜涡姓鞴懿块T備案，并接受其監(jiān)督管理。 　　第三十條　旅游景區(qū)(點)應當建立安全管理責任制，設置內(nèi)部安全管理機構或者專門人員，落實安全措施，定期組織救援演練，提高應急救援能力。 　　旅游景區(qū)(點)應當對危險性區(qū)域和危險性項目，設立明顯的安全警示標志，并采取必要的防護措施。 　　旅游景區(qū)(點)應當根據(jù)旅游安全、環(huán)境保護、文物保護以及服務質(zhì)量的要求，實行游客時段流量控制，在旅游景區(qū)(點)和媒體進行公告，游客人數(shù)達到或者接近時段流量控制標準時，應當及時進行疏導、采取分時段進入或者限制進入等措施。 　　第三十一條　旅游景區(qū)(點)應當按照國家有關安全規(guī)定和標準配置設備、設施，并加強日常維護和保養(yǎng)。 　　對存在安全事故隱患的設備、設施，應當及時消除隱患，未消除的不得使用。 　　對涉及人身安全的漂流、滑雪、攀巖、滑翔等特種旅游項目以及索道、滑道、纜車等特種旅游設備，應當配備持證作業(yè)人員進行安全管理和操作，并為旅游者購買保險提供服務。 　　第三十二條　旅游景區(qū)(點)應當按照國家或者行業(yè)標準，統(tǒng)一規(guī)劃，合理設置停車場、環(huán)衛(wèi)、通訊、醫(yī)療和緊急救援等必要的配套服務設施。 　　旅游景區(qū)(點)應當在顯著位置設置中外文對照的區(qū)域界限標牌、服務設施標牌和游覽導向牌，使用符合國家標準的公共信息圖形符號。 　　第三十三條　國有旅游景區(qū)(點)根據(jù)情況，每年應當安排一定的時間對公眾免費開放。 　　國有旅游景區(qū)(點)應當加入洛陽旅游年票系統(tǒng)，并按照服務標準為游客提供優(yōu)質(zhì)服務?！　」膭罘菄新糜尉皡^(qū)(點)每年安排一定的時間對公眾免費開放，加入洛陽旅游年票系統(tǒng)。 　　第三十四條　旅游景區(qū)(點)應當加強對專職講解人員的培訓，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)服務。 　　國家和省對博物館、紀念館、陳列館講解人員管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第三十五條　旅游景區(qū)(點)從事旅游商品銷售等服務活動的單位和個人，應當接受旅游景區(qū)(點)管理機構的統(tǒng)一管理。任何單位和個人不得擅自在旅游景區(qū)(點)擺攤、設點和出租景觀，不得尾隨、糾纏、脅迫、欺騙旅游者購買商品或者接受有償服務。 　　第五節(jié)　旅游客運 　　第三十六條　從事旅游客車(船)經(jīng)營的企業(yè)，應當具有旅游客運資質(zhì)，并依法取得相關證照。 　　旅游客車(船)應當符合國家有關服務質(zhì)量標準。 　　第三十七條　旅游客車(船)經(jīng)營者應當按照與旅行社簽訂的書面旅游運輸合同提供服務，不得擅自變更旅游運輸線路、更換運輸工具、搭載與旅游團隊無關的人員。 　　旅游客車(船)經(jīng)營者有權拒絕不符合安全運行規(guī)定的旅游行程計劃。 　　第六節(jié)　旅游餐飲、住宿 　　第三十八條　旅游賓館、飯店按照國家規(guī)定實行星級評定制度。評定范圍、標準和程序按照國家和本省的有關規(guī)定執(zhí)行。 　　旅游賓館、飯店的星級標志，應當置于前廳明顯的位置。 　　第三十九條　旅游餐飲、住宿經(jīng)營者為旅游者提供的服務應當規(guī)范，不得違反法律、法規(guī)和有關標準。 　　第七節(jié)　旅游購物、娛樂 　　第四十條　旅游購物場所經(jīng)營者應當向旅游者提供有關商品或者服務的真實信息，明碼標價，公平交易，不得進行虛假宣傳，不得欺騙、誘導旅游者消費，不得強制旅游者進行交易。 　　旅游購物場所經(jīng)營者在旅游者購物或者接受服務時，應當向旅游者出具購物憑證或者服務單據(jù)。 　　第四十一條　旅游者在旅行社安排的購物場所買到假冒偽劣商品以及失效、變質(zhì)商品的，有權要求旅行社賠償;旅行社賠償后，可以向旅游購物場所經(jīng)營者追償。旅行社與購物場所經(jīng)營者有串通欺詐行為，造成旅游者人身傷害或者財產(chǎn)損失的，應當依法承擔連帶賠償責任。 　　第四十二條　旅游營業(yè)性演出活動和旅游娛樂應當遵守法律、法規(guī)，尊重民族風俗習慣，禁止宣揚封建迷信，禁止從事淫穢、賭博等違法活動，不得在活動中欺騙、誘導、強迫旅游者消費。 　　第五章　旅游者行為規(guī)范與權益保障 　　第四十三條　旅游者在旅游活動中，應當遵守下列規(guī)定： 　　(一)遵守國家有關法律、法規(guī)和社會公德; 　　(二)維護旅游秩序，遵守旅游安全、衛(wèi)生等規(guī)定; 　　(三)保護旅游資源、旅游環(huán)境和旅游設施，不得在景物或者設施上刻劃、涂污; 　　(四)尊重旅游地的民族風俗習慣和宗教信仰; 　　(五)尊重旅游從業(yè)人員; 　　(六)履行旅游合同; 　　(七)與旅游經(jīng)營者發(fā)生糾紛時，應當依法維護權益，不得影響正常的旅游活動。 　　第四十四條　旅游者在旅游消費中享有下列權利： 　　(一)人身、財產(chǎn)安全得到保障; 　　(二)人格尊嚴、民族風俗習慣和宗教信仰受到尊重; 　　(三)知悉旅游經(jīng)營者及從業(yè)人員資質(zhì)讓件和所提供產(chǎn)品及服務的真實情況; 　　(四)自主選擇旅游經(jīng)營者及服務方式、服務項目，拒絕強制交易; 　　(五)按照合同約定，獲得質(zhì)價相符的旅游商品和旅游服務; 　　(六)自主決定接受或者不接受合同約定以外的服務; 　　(七)合法權益受到侵害時，依法要求賠償或者投訴、起訴; 　　(八)法律、法規(guī)規(guī)定或者旅游合同約定的其他權利。 　　第四十五條　旅游者合法權益受到侵害或者與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議，可以通過下列途徑解決： 　　(一)與旅游經(jīng)營者協(xié)商; 　　(二)向消費者協(xié)會投訴; 　　(三)向旅游、工商等行政主管部門投訴; 　　(四)申請仲裁; 　　(五)向人民法院提起訴訟。 　　第六章　旅游監(jiān)督管理 　　第四十六條　市、縣(市、區(qū))人民政府應當加強對旅游市場監(jiān)督管理，建立健全旅游市場綜合治理機制。 　　第四十七條　市旅游行政主管部門應當會同交通、公安、公用事業(yè)、文物、園林等部門，按照各自職責對旅游場所的交通秩序、營運安全和服務質(zhì)量實行管理。 　　第四十八條　旅游行政主管部門在旅游行政執(zhí)法過程中有權詢問當事人和有關人員，查閱、復制相關文件和資料，對可能被轉移或者隱匿的文件、資料，可以先行登記保存。當事人和有關人員應當如實提供有關資料和情況，配合相關詢問和調(diào)查，不得拒絕、阻礙或者隱瞞。 　　第四十九條　旅游質(zhì)量監(jiān)督機構對旅游者的投訴，經(jīng)審查，符合受理條件的，應當及時作出受理決定并調(diào)查處理;不符合受理條件的，應當在七個工作日內(nèi)通知投訴者，并書面說明不予受理的理由。 　　旅游質(zhì)量監(jiān)督機構受理的需要用旅游質(zhì)量保證金進行賠償?shù)陌讣瑧斪允芾碇掌鹁攀諆?nèi)作出處理決定。有特殊原因的，經(jīng)旅游行政主管部門負責人批準可以延長三十日;對不需要用旅游質(zhì)量保證金進行賠償?shù)陌讣?，應當自受理之日起四十五日?nèi)作出處理決定。 　　第五十條　旅游行業(yè)協(xié)會應當制定行業(yè)服務規(guī)范，加強行業(yè)自律管理，依法維護協(xié)會會員的合法權益。 　　旅游行業(yè)協(xié)會應當對旅游經(jīng)營者的信用實行監(jiān)督，并定期通過媒體向社會公告。 　　第七章　法律責任 　　第五十一條　違反本條例第十五條第二款規(guī)定，轉讓、出租或者出借旅游從業(yè)證件的，旅游行政主管部門責令改正，沒收違法所得，可以處一千元以上五千元以下的罰款。 　　第五十二條　違反本條例第十六條規(guī)定，不按照規(guī)定使用等級標志和稱謂的，旅游行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，沒收違法所得，并可處五千元以上二萬元以下的罰款。 　　第五十三條　違反本條例第二十四條第二款、第二十五條規(guī)定的，旅游行政主管部門處二萬元以上五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。 　　第五十四條　違反本條例第二十六條、第三十二條第一款規(guī)定的，旅游行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，責令停業(yè)整頓，并可處五千元以上二萬元以下的罰款。 　　第五十五條　違反本條例第三十七條第一款規(guī)定的，旅游行政主管部門責令改正，可以處三千元以上一萬元以下的罰款。 　　第五十六條　旅游行政主管部門或者其他有關部門及其工作人員有下列情形之一的，應當依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任： 　　(一)不執(zhí)行或者擅自變更旅游發(fā)展規(guī)劃，造成旅游資源和旅游環(huán)境破壞的; 　　(二)發(fā)現(xiàn)違法行為不及時處理的; 　　(三)未及時公告對旅游經(jīng)營者的監(jiān)督檢查情況的; 　　(四)未按照法定時限受理和處理旅游投訴并將調(diào)查處理的有關情況告知旅游者或者未按照規(guī)定移送有關部門的; 　　(五)不依法審批建設項目的; 　　(六)不依法受理和頒發(fā)有關經(jīng)營許可證件或者執(zhí)業(yè)證件的; 　　(七)接受旅游經(jīng)營者饋贈的; 　　(八)不依法履行旅游行政職能，后果嚴重的。 　　第五十七條　違反本條例的其他行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。 　　第八章　附則 　　第五十八條　本條例自2010年1月1日起施行。1999年12月16日洛陽市第十一屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過，2000年5月27日河南省第九屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準實施的《洛陽市旅游管理條例》同時廢止。